关于发挥企业兼职纪检委员履职作用的思考
关于发挥企业兼职纪检委员履职作用的思考
党的XX大报告强调，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。新时代新形势下，国有企业全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作不断向纵深推进，在此过程中，基层兼职纪检人员是不可或缺的重要力量，是构建监督无缝闭环"责任链"的重要组成部分，是推动监督落地的"硬支撑"，是监督力量的"强补充"，其作用发挥直接关系到全面从严治党向基层延伸的广度、深度和精准度，直接关系到党风廉政建设和反腐败工作的成效，对巩固涵养企业良好政治生态至关重要。
一、国企兼职纪检人员作用发挥的价值考量
全面从严治党重心在基层，基础在全面。要充分发挥纪委的监督主体责任、第一责任职责，发挥兼职纪检干部的监督前哨作用，在干中监督、在监督中干，全面做好政治监督、专项监督、日常监督与再监督，推进廉洁文化建设、自身建设等工作。国有企业纪检人员一般由公司级纪委委员、纪委各室人员、党支部纪检委员、部门级廉政监督员构成。由于企业的特殊性，基层单位除专职纪委书记和纪委各部室人员外，其他纪检人员一般都是兼职人员，存在由纪委书记担任党委副书记、工会主席等职务，非纪委各室人员担任纪委委员、纪检委员的情况。公司级纪委作为党内监督专责机关，是推进全面从严治党、开展党风廉政建设和反腐败斗争的专门力量。纪委委员和纪委各室人员主要负责维护党的章程和其他党内法规，监督党的理论和路线方针政策执行情况，精准运用监督执纪"四种形态"，坚决惩治和预防腐败。基层党支部是纪检监督工作的重中之重，是发挥党支部兼职纪检人员作用的基础，是打通监督"最后一公里"的关键。党支部纪检委员在支部委员会的集体领导下，负责支部的纪律检查工作：经常了解并向支部委员会和上级纪律检查委员会反映本支部党员的情况；协同组织委员、宣传委员对党员进行党性、党风、党纪教育，处理群众对党员的检举、控告，检查、处理党员违犯党纪的案件，同各种违反党纪和败坏党风的行为作斗争；对受党纪处分的党员进行考察教育。企业发展离不开监督，基层监督离不开"吹哨人"。推动全面从严治党向基层延伸，必须统筹力量、攥指成拳，构建科学、严密、有效的监督网。在党支部设置兼职纪检人员，就是要发挥"前哨兵"作用，延伸监督触角，延展监督"探头"，打通监督责任"最后一公里"，从而实现监督全覆盖。来自支部、部门的兼职纪检人员大多是一线的业务人员，可以有效弥补专职纪检人员对生产、经营等业务不熟悉的短板，同时作为新鲜血液能够活跃思想、开拓思路，推动监督方式的不断完善和创新。
二、国企兼职纪检人员作用发挥存在的不足
（一）思想认识不够充分。部分兼职纪检人员对自身推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作重要性的认识不充分：有的认为监督执纪问责主要是专职纪检干部的事，行政岗位职责才是自己的主要职责，从而将大部分精力都用在行政岗位工作上，导致出现"重专轻兼"的现象；有的认为被选聘为兼职纪检人员只是挂个名，对自身的使命感认识不足，对纪检监督工作"不上心"，认为监督工作简单应付即可，缺乏主观能动性；有的以信任代替监督，认为身边的同志都是好同志，开展监督会破坏同事间的感情，不利于业务工作的开展，因此采取睁一只眼闭一只眼的态度，监督工作敷衍了事，滋生出不想监督的想法；有的顾虑监督暴露问题后的影响，抱着"家丑不可外扬"的心态，削弱了应该对监督投入的精力，造成了不敢监督的情况；有的行政级别低，面对手握权力、处于主导地位的监督对象，害怕"穿小鞋""碰钉子"，客观上制约了对党支部书记、部门（单位）负责人以及其他行政级别更高人员的有效监督。
（二）专业知识不够扎实。一方面，兼职纪检人员分散于企业各个领域，对党内法规，党的路线、方针、政策，纪检监督的业务知识和流程规范，监督对象的相关业务、知识不熟悉，对于监督重点、监督方法把握不准，导致监督检查浮于表面，监督发现问题停留在表象，没有深挖问题背后的本质。另一方面，由于存在跨单位部门履行监督职责的难点，在时间、空间上无法做到跟进监督、精准监督，且监督手段有限，主要以人工检查为主，耗费的时间精力较多，精准性也不高，缺乏有效的监督方法。
（三）支撑保障不够充足。一是企业给予的教育指导不够，在思想引领、任务安排、专业培训上存在不足，对纪检工作的职责定位和任务要求不够清晰。二是企业提供的平台不够，对纪检重大活动、重要工作、重要情况的通报不足，造成兼职纪检人员了解掌握企业党风廉政建设信息不够。三是企业进行的管理考核不够，缺乏对兼职纪检人员日常职责履行情况的跟踪、管理、监督和评价，也未建立有效的考评机制。
（四）监督氛围不够浓厚。在部分国有企业中还是存在重业务发展轻风险防范、重主要指标轻保障举措、重快速发展轻健康发展的现象，不能长远地看到纪检组织监督保障执行、促进完善发展的作用，导致纪检工作主要领导不够重视、中层管理人员不够敏感、一般职工不够关心，从而削弱了兼职纪检人员工作的积极性和主动性，出现"兼职即虚职"，影响了监督大格局的有效构建，忽视了纪检工作的地位和意义。
三、加强国企兼职纪检人员作用发挥的途径
（一）聚焦素质提升，增强履职本领。一是充分发挥上级纪委各类培训实效。通过参加理论学习、业务研讨、案例教学、以岗代训、集中培训、以编促学、授课式教学等学习培训，用好用足线上平台和线下实践。比如中铁工业纪委每年组织开展纪检、巡察干部业务培训、百集微视频学习、六套专业教材学习等，全面提升兼职纪检人员政治能力、政策把握和监督执纪专业水平。二是依靠基层纪委集中学习。认真分析研究本单位兼职纪检干部队伍能力素质的基本状况、突出问题和薄弱环节，开展"勤学习、补短板、促提升"集中学习、能力素质提升、以会代训、自学自讲、实战实训等，不断提升其纪检业务知识。比如××纪委围绕公司大商务管理体系建设、项目提质增效、"十四五"规划、"深化国企改革三年行动"等重点工作发挥监督推动作用，制定了纪检人员素质提升工作方案，明确了学习目标和要求，兼职纪检人员是其中重要的组成部分；每季度召集纪委全体人员、支部纪检委员参加纪委扩大会议，会上由支部纪检委员汇报监督情况、纪委相关部室人员传达上级文件和要求，每次选一个主题进行授课，突出了学习的及时性和针对性。三是立足基层党支部实现纪检委员自我提升。通过"三会一课"等形式，让纪检委员宣传贯彻相关文件精神，增强纪检委员监督的实战性。通过导师帮带、实战练兵、"小班制"授课、部门内部学习等"补钙"模式，确保人人知责、行责，全面强化素质能力，解决本领恐慌问题。开展导师带徒，组织兼职纪检人员上讲台、下班组，鼓励纪检委员当好廉政"宣讲员"，把制度文件和典型案例宣讲到基层。
（二）做实工作协同，凝聚监督合力。一是工作任务清单化。根据各岗位职责，在充分讨论的基础上，对照上级及本级文件要求、公司年度重点工作制定详细的年度任务工作清单，细化到月，明确事项和要求，用一览表展示规定动作，做到随时查看、随时提醒，督促执行。比如××纪委结合工作实际，给兼职纪检人员制定了履职清单，起到了常提示、强监督的作用。二是工作事项流程化。在工作中不断完善制度，在制度运行中不断修订，强化制度执行，通过制度管人、流程管事，强化制度保障。同时，根据工作细则，厘清各事项的流程和控制点，适度介入关注，做到各项重点工作保障执行、规避风险。根据实际制定监督清单、梳理监督要点，并在兼职纪检人员中推广使用，有效保障监督落实落地。三是工作领域协同化。为落实"查审"分离的要求，带领兼职纪检人员参与审查、审理，发挥兼职人员在监督执纪方面的作用。定期与兼职纪检人员就所辖岗位开展谈话，明提醒暗监督，敦促构建亲清关系，并通过职能部门加强业务监督，避免廉洁风险。着力引导兼职纪检人员积极探寻本职工作与纪检职责的"交叉点"和"结合点"，让他们在日常业务中就发挥"近距离监督"的优势，提升履职效率。比如××纪委通过与兼职纪检人员定期座谈交流，集思广益，涵养"六廉"文化内涵，制作出"六廉"中国结发放到460余名职工手中，职工自觉将其挂在公司和家中显眼位置，充分利用职工群众喜闻乐见的形式将"六廉"文化传递到每一名职工。
（三）深化平台建设，保障履职尽责。一是做到兼而"有形"。将兼职纪检人员信息上墙公示，把监督的身份亮出来，明确职责所在；凭借担任兼职纪检人员的经历，在其履历上给予适当加分。二是强化兼而"有感"。提供锻炼平台，让兼职纪检人员实实在在参与到党风廉政建设和反腐败工作中，确保权责职相匹配，确保工作成就感；组织兼职纪检人员签订任职承诺书或者发放聘书，营造仪式感、增强责任感。三是明确兼而"有效"。明晰兼职纪检人员工作职责清单，与人力资源部、主责业务部门充分沟通，在个人职责中明确兼职纪检工作的考核内容和比例，使兼职纪检人员认识到各项职责缺一不可、均需落实。同时在每年奖励中给予兼职纪检人员一定比例，在人员晋升上充分考虑兼职纪检人员，在保证工作有效落实的基础上，激发他们的工作创造性和创效性。
（四）坚守清廉本色，忠诚干净担当。兼职纪检人员必须以身作则，模范遵守党章党规党纪和国家法律法规，做到"三个务必"，坚定斗争意志，提高干事本领。深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，必须认真履行监督主体责任，对同级班子或支部委员监督敢于动真碰硬，对分管领域或分管职工履行"一岗双责"，做到咬耳扯袖、红脸出汗。同时，还要从严从实严格要求自己、家人和身边工作人员，锤炼新时代纪检干部忠诚、干净、担当的政治品格，以可亲、可信、可敬的纪检干部形象获得广大党员和群众的广泛认可。