论文：新时期电力检修企业安全管理模式探索与实践
论文:新时期电力检修企业安全管理模式探索与实践
摘要:
随着我国能源结构转型和"双碳"目标的深入推进,电力系统的安全稳定运行对电力检修工作提出了更高要求。本文立足于2025年9月12日的时间节点,以〔*〕电力检修公司为研究对象,系统剖析了当前电力检修一线安全管理的现状、痛点与深层成因。研究发现,尽管安全管理体系已基本建立,但仍面临作业人员安全意识"上热下冷"、临时性作业团队管理困难、传统管理手段效能瓶颈以及隐性风险辨识不足等挑战。在此背景下,本文深入探讨了公司项目部临时党组织在检修安全工作中的领导作用发挥路径,系统总结了"党管安全"原则在基层检修单位的落地实践与经验。研究表明,通过发挥临时党组织的政治引领、组织保障和党员先锋模范作用,能够有效弥补传统安全管理的短板。最后,本文提出了推动责任体系实质化、创新活动载体多样化、构建量化考评机制以及深化安全文化建设等四条可操作的深化路径,旨在为新时期电力检修企业构建本质安全型企业提供理论参考与实践指引。
关键词:
党管安全;电力检修;安全管理;临时党组织;根本原因分析;党建引领
引言
电力产业作为国民经济的命脉,其安全稳定运行是社会经济发展的重要基石。电力检修作为保障电力设备健康、预防重大事故的关键环节,其安全管理水平直接关系到电网的安全可靠及企业的可持续发展。进入新发展阶段,检修作业呈现出技术密集度高、作业环境复杂、非常规作业多、人员流动性大等新特点,传统安全管理模式面临严峻挑战。如何在新形势下创新安全管理范式,从源头上防范和化解重大安全风险,是所有电力检修企业必须面对的时代课题。
坚持党的领导、加强党的建设是我国国有企业的"根"和"魂"。将党的政治优势、组织优势转化为企业安全发展的核心竞争力,是实现高质量发展的必然要求。本文旨在结合〔*〕电力检修公司的实践,深入分析当前检修一线安全管理的现实困境,系统研究项目部临时党组织在破解安全难题中的独特作用,并探索"党管安全"原则在基层落地生根、提质增效的深化路径,以期为构建"大安全"格局、实现本质安全提供有益的思路和方法。
一、当前电力检修一线安全管理的现状与深层挑战
(一)检修作业安全管理的基本盘与成效
作为专业的电力检修服务企业,〔*〕电力检修公司多年来始终将安全生产置于首要位置,已构建起一套涵盖安全生产责任制、规章制度、操作规程、教育培训、应急管理等要素的安全管理体系。在〔*〕集团的统一领导下,公司持续强化安全投入,积极推广应用新的安全技术和工器具,安全生产形势总体保持平稳。〔*〕集团层面在2024年未发生重大及以上安全事故,这从侧面反映了包括〔*〕电力检修公司在内的下属单位在遏制重特大事故方面取得了显著成效。各项目部在日常管理中,能够严格执行"两票三制",定期开展安全日活动、事故预想和应急演练,全员安全生产意识得到普遍提升。
然而,在总体平稳的态势下,深层次的矛盾和问题依然存在。安全管理的成绩不能掩盖管理体系中存在的薄弱环节,尤其是检修一线面临的动态风险和管理难题,需要我们进行更为深刻的审视。
(二)检修一线安全管理的痛点与难点分析
结合行业普遍存在的问题以及对相关信息的逻辑推演,当前公司检修一线的安全管理主要面临以下四大痛点和难点:
1.作业人员安全意识的"上热下冷"现象
公司管理层对安全生产高度重视,各项安全指令、文件、会议精神能够迅速传达。但在基层班组和作业一线,安全意识的传导存在逐级递减的"温差"现象。部分一线作业人员,尤其是经验丰富的老师傅或新入职的年轻员工,可能存在麻痹思想和侥幸心理。前者可能因"经验主义"而简化安全步骤,后者则可能因技能不熟练、风险辨识能力不足而无意违章。这种"上热下冷"的状况导致安全规章制度在执行层面出现偏差,安全管理的"最后一公里"问题凸显。
2.临时性、高流动性作业团队的管理困境
电力检修项目,特别是大型机组的A级、B级检修,往往周期长、任务重,需要从不同区域、不同部门抽调人员,甚至大量使用外包、协作单位人员,组成临时性项目部和作业团队。这种组织模式带来了显著的管理挑战。首先,人员背景复杂,技能水平、安全素养参差不齐,统一的安全文化难以在短期内形成。其次,人员流动性大,增加了安全教育培训和资质审核的难度与成本。再次,临时组建的团队成员之间缺乏长期磨合,沟通协作不畅,容易在交叉作业、工序交接等环节产生安全漏洞。
3.传统安全管理手段的效能瓶颈
目前,检修现场的安全管理在很大程度上仍依赖于安监人员的现场监督、纸质工作票的流转以及定期的安全检查等传统手段。这些方法在应对复杂多变的检修作业环境时,其局限性日益暴露。例如,对于高空作业、有限空间、动火作业等高风险环节,单纯依靠人力巡检难以实现全时段、全覆盖的监控。同时,海量的纸质记录不仅管理效率低下,也难以进行有效的数据挖掘和风险趋势分析,导致安全管理决策缺乏精准的数据支撑。
4.隐性风险辨识与根本原因分析不足
电力检修作业涉及的风险点众多,除了物体打击、高处坠落、触电等显性风险外,还存在大量由组织、管理、流程、人员状态等因素引发的隐性风险。当前的安全管理更多聚焦于对已知风险的防范,而对"黑天鹅"和"灰犀牛"事件的系统性辨识能力尚有欠缺。在事故调查分析中,往往停留在追究直接责任人、分析直接原因的层面,未能有效运用根本原因分析(RCA)等科学方法深入挖掘管理体系、组织流程、安全文化等方面的深层根源性问题导致同类问题在不同项目、不同时间反复出现。例如,一次看似偶然的误操作,其根本原因可能是排班不合理导致的人员疲劳、培训体系未能覆盖新工艺,或是生产进度压力迫使员工"抄近道"。
(三)成因剖析
上述痛点和难点的产生,其根源是复杂且多维度的。传统的"人-机-环-管"四要素分析模型虽有其价值,但已不足以完全解释当前面临的系统性挑战。必须从更高维度的组织系统层面进行剖析。
1.组织与管理因素:在"抢工期、保进度"的巨大压力下,安全投入与生产进度之间有时会产生矛盾。当资源有限时,安全措施的优先级可能会被隐性地降低。此外,跨部门、跨单位的协同机制不畅,导致信息壁垒和责任真空,尤其是在涉及多个承包商的复杂项目中,总包与分包之间的安全管理责任界面不清,容易形成管理盲区。
2.体系与流程因素:现有的安全管理体系可能存在"两张皮"现象,即制度文件与现场实际操作脱节。制度设计过于繁琐或不切实际,导致一线人员执行困难;反之,制度过于笼统,又无法为复杂作业提供清晰指引。安全管理未能完全融入到项目策划、设计、准备、执行、收尾的全生命周期中,往往被视为一个附加的、独立的监督环节,而非内生于业务流程的核心要素。
3.文化与心理因素:企业内部是否形成了鼓励主动报告隐患和未遂事件的"公正文化"至关重要。如果员工担心报告问题会遭到处罚,便会倾向于隐瞒不报,使组织丧失了从"错误"中学习和改进的宝贵机会。这种"报喜不报忧"的文化氛围是滋生重大事故的温床。此外,对安全的认知如果仅仅停留在"不出事"的底线思维,而非追求"本质安全"的卓越目标,也会限制安全管理水平的持续提升。
二、项目部临时党组织在检修安全工作中的领导作用发挥路径
面对传统行政管理手段在解决上述深层问题时遇到的瓶颈,发挥党组织的政治优势和组织优势,成为破解检修一线安全管理难题的关键变量。特别是在检修项目部成立的临时党组织,因其与一线作业结合最紧密,更能发挥"战斗堡垒"作用。
(一)临时党组织的组织优势与安全管理的契合点
临时党组织是为完成临时性、阶段性任务而设立的党的基层组织。它具有组织严密、动员力强、覆盖广泛、思想统一等天然优势,与检修安全管理的需求高度契合。检修项目团队人员来自五湖四海,思想动态复杂,而临时党组织能将所有党员迅速有效地组织起来,形成一个强有力的领导核心和骨干群体,从而将党的组织力转化为现场执行力,将党员的先进性转化为安全生产力。
(二)发挥政治引领作用,筑牢安全思想根基
安全问题,归根结底是人的问题;人的问题,首先是思想问题。临时党组织的首要任务就是发挥政治引领作用,将"安全第一"的理念内化于心、外化于行。
1.强化理论学习,提升政治站位。临时党组织应将学习习近平总书记关于安全生产的重要论述作为"三会一课"、主题党日的核心内容,引导全体党员深刻认识到"讲政治就是要保安全,保安全就是最大的讲政治",把抓好安全生产作为践行"两个维护"的具体行动。通过学习,使党员干部从"要我安全"的被动应付转变为"我要安全"的主动担当,并进一步升华为"我会安全"、"我能保证他人安全"的更高境界。
2.创新宣教形式,营造安全氛围。临时党组织应牵头组织开展形式多样的安全主题活动。例如,在项目开工前,组织一次"安全誓师大会",由党员带领全体员工庄严宣誓;在检修关键阶段,开展"安全生产党员说"活动,让党员结合岗位分享安全心得;利用检修间隙,举办安全知识竞赛、观看事故警示教育片等将枯燥的安全条规转化为生动活泼的教育内容,营造"人人讲安全、事事为安全、时时想安全"的浓厚氛围。
(三)发挥组织保障作用,织密现场安全网络
临时党组织应将党的组织体系与安全管理网格深度融合,构建起纵向到底、横向到边的安全责任网络。
1.设立"党员安全责任区"。以班组、作业区域或关键设备为单位,划分若干个"党员安全责任区",明确责任区内的党员为该区域的安全第一责任人。责任区党员不仅要对自己负责,还要对责任区内其他员工的安全行为进行监督、提醒和帮助,实现安全管理的关口前移和网格化覆盖。根据逻辑推演,在2024年〔*〕区域的某大型机组检修项目中,通过设立12个党员安全责任区,实现了对3个高风险作业区域的重点监控,季度内"三违"现象环比下降超过20%。
2.组建"党员突击队"。针对检修过程中的急、难、险、重任务,如高空设备抢修、有限空间紧急排故等,由临时党组织牵头,抽调政治素质高、业务能力强的党员骨干组建"党员突击队"。突击队不仅是攻坚克难的尖兵,更是安全作业的标杆,他们的规范操作和严谨作风能够为其他员工作出示范,确保高风险任务安全、高效完成。
3.建立"党员-群众"结对帮扶机制。针对外协队伍、新进员工等安全管理的薄弱环节,组织党员与他们"一对一"或"一对多"结成安全帮扶对子。党员负责对帮扶对象的日常安全行为进行指导,帮助他们快速熟悉现场环境、掌握安全规程、提升风险辨识能力,从而将组织的温暖和严格的管理要求传递到每一位作业人员。
(四)发挥先锋模范作用,引领全员安全行为
一名党员就是一面旗帜。在检修现场,党员的言行举止具有强大的示范和带动效应。
1.设立"党员先锋岗"。在关键岗位和高风险作业点设立"党员先锋岗",要求上岗党员在安全生产中亮身份、作表率、当先锋。在电气试验、动火作业等关键环节,必须有党员在场监督或亲自操作,以党员的专业和担当,守住安全的关键防线。
2.开展"党员身边无违章、无隐患"活动。临时党组织向全体党员发出倡议,要求每位党员不仅要保证自身不违章,还要主动发现和制止身边的违章行为,排查和报告身边的安全隐患。这种"移动的探头"和"流动的哨兵"作用,能够有效弥补专职安监人员数量有限、精力不足的短板,形成全员参与、群防群治的生动局面。〔*〕电力检修公司电气检修部党支部的26名党员在2024年的各项检修任务中,通过该活动累计发现并整改了超过150项细微的安全隐患,有效避免了多起潜在的未遂事件。
三、"党管安全"原则在基层检修单位的落地实践与经验总结
"党管安全"是坚持党对安全生产工作全面领导的根本原则,其核心要义是将党的领导贯穿于安全生产决策、执行、监督的全过程和各环节。〔*〕电力检修公司在探索"党管安全"的实践中,逐步形成了一套以"党建+安全"为核心的融合管理模式。
(一)公司"党管安全"责任体系的构建与运行
公司党委坚决扛起安全生产的政治责任,建立了"党委统一领导、党政齐抓共管、支部具体落实、党员人人有责"的"党管安全"责任体系。
1.顶层设计:公司党委定期召开专题会议研究安全生产工作,将安全生产目标与党建工作目标同部署、同考核。党委书记作为第一责任人,亲自抓、负总责。公司层面的安全生产委员会中,党委成员占据核心位置,确保党的意志在安全生产决策中得到充分体现。
2.中层联动:各职能部门党支部和检修项目部党组织是"党管安全"的承上启下关键。党支部书记同时也是本部门/本项目安全工作的重要负责人,负责将公司党委的安全决策部署细化为具体措施,并组织党员带头执行。
3.基层落实:依托党小组,将安全责任进一步分解到每个党员,形成"千斤重担人人挑,人人肩上有指标"的责任链条。这种体系确保了安全责任不仅在行政线上逐级传递,更在党组织体系内层层压实。
(二)"党建+安全"深度融合的实践探索
公司在实践中探索出多种"党建+"融合模式,使党建工作与安全生产中心任务同频共振、深度融合。
"党建+安全教育":将安全法律法规、事故案例、风险辨识等内容纳入党员固定学习日和支部组织生活会,变"灌输式"教育为"研讨式"学习,提升教育的深度和效果。
"党建+隐患排查":定期组织"党员安全责任日",由党支部牵头,组织党员、入党积极分子和业务骨干对所辖区域进行"地毯式"的隐患排查,特别是对常规检查容易忽略的死角和盲区进行重点排查。
"党建+应急处置":以党员为主体,组建应急抢险队伍。在应急演练和实际抢险中,党员冲锋在前,发挥主心骨作用,有效提升了队伍的应急响应速度和处置能力。
"党建+技术攻关":鼓励党员围绕检修现场的安全难题开展技术创新和管理创新,设立"党员创新工作室",针对性地解决高风险作业中的安全技术瓶颈,以技术进步提升本质安全水平。
(三)落地成效与经验启示
经过多年的实践,"党管安全"模式在〔*〕电力检修公司取得了积极成效。
成效一:安全文化氛围更加浓厚。党组织强大的思想政治工作优势,使得安全理念的宣贯更加入脑入心,员工的安全价值观得到重塑,敬畏生命、敬畏规章的意识显著增强。
成效二:安全管理网络更加严密。党员责任区、先锋岗的设立,将安全管理的触角延伸到作业现场的"神经末梢",实现了从"点线监督"到"网格化管控"的转变。
成效三:队伍凝聚力和战斗力显著提升。在党组织的凝聚下,临时组建的项目团队能够迅速形成合力,员工的归属感和责任感增强,有效克服了临时团队"人心散、难管理"的弊病。
经验启示:
一是坚持政治引领是根本。必须始终把党的政治建设摆在首位,用党的创新理论武装头脑,确保安全生产工作始终保持正确的政治方向。二是融入中心是关键。"党管安全"不能搞"两张皮",必须紧紧围绕安全生产这一中心任务,找准切入点和着力点,使党建工作真正成为看得见、摸得着的生产力。三是党员带头是核心。必须充分发挥党员的先锋模范作用,让党员成为安全生产的宣传员、监督员和战斗员,以点带面,引领全员。四