关于乡镇安置小区群众需求与治理提升路径的调研报告

关于乡镇安置小区群众需求与治理提升路径的调研报告

引言

随着我国城镇化进程的深入推进,大规模的城市建设、旧城改造和乡村振兴催生了数量众多的安置小区。这类社区作为城乡二元结构转型与社会结构重塑的集中体现,其治理状况直接关系到群众的获得感、幸福感、安全感,并深刻影响着社会和谐稳定与基层政权的巩固。党的二十大报告明确要求"加强城市社区党建工作,推进以党建引领基层治理",并要"健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能"。中央城市工作会议亦强调,要着力打造宜居环境,把人民群众满意度作为检验工作成效的重要标准。

近年来,〔*〕省、〔*〕市及〔*〕区相继出台系列文件,如《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》及《关于加强城市住宅小区协同治理的意见》等对提升基层治理能力、特别是针对"村改居"社区和安置小区的管理服务提出了明确要求,强调要推动治理重心下移、资源下沉。在这一宏观背景和政策导向下,〔*〕镇党委、政府聚焦辖区内安置小区治理的痛点与难点,开展了本次专题调研。本次调研旨在全面、深入地掌握安置小区群众的现实需求,系统分析当前治理体系中存在的短板,并以需求为导向,探索构建党建引领下多方协同、精准高效的治理新模式,为破解安置小区治理难题、推动社区长效善治提供实践依据与路径参考。

一、基本情况与存在问题

〔*〕镇下辖多个大型安置小区,总计安置居民超过〔*〕万人。这些小区普遍呈现出"三个混合"的特征:一是居民构成的混合,既有原本地缘、亲缘关系紧密的"熟人社会"村民,也有来自不同区域的拆迁户,形成了"半熟人社会";二是居住形态的混合,居民从独门独院的村居生活转向高层楼宇的集体生活,生活方式与行为习惯面临巨大转变;三是管理模式的混合,部分小区仍存在村委会与社区居委会职责交叉、多头管理的现象,导致政策执行与服务供给出现偏差。

通过问卷调查、入户访谈和专题座谈会,我们系统梳理出当前安置小区群众的需求清单,共涵盖11个大类31项具体内容。这充分反映了群众需求的广泛性、多样性和层次性。

1.物业与住房类(3项):房屋质量问题的常态化维修渠道;明晰的物业费收支公示与服务标准;电梯等特种设备的安全检测与维保。

2.基础设施类(3项):小区内部道路及公共照明设施的完善;供水、供电、供气管网的稳定与安全保障;增设新能源汽车充电桩及非机动车智能充电棚。

3.环境卫生类(3项):生活垃圾分类设施的优化与清运及时性;小区绿化带的专业养护与补植;楼道、公共空间乱堆乱放问题的常态化整治。

4.公共安全类(3项):消防通道被占用的有效治理与应急演练;小区监控摄像头的全覆盖与高清化升级;提升安保人员巡逻频次与夜间值守力度。

5.交通出行类(2项):优化小区停车位规划,缓解停车难问题;协调增加或调整通往市区的公交线路班次。

6.社区服务类(3项):设立一站式便民服务窗口,简化办事流程;提供法律咨询、矛盾调解等专业服务;为特殊困难群体提供代办、陪同等志愿服务。

7.就业与民生类(2项):发布附近企业招工信息,提供就业指导与技能培训;引入或规范社区"微菜场"、平价商店等生活配套。

8.养老与健康类(3项):建立社区日间照料中心或长者食堂,解决老年人就餐难题;定期组织健康义诊、建立居民健康档案;增设适合老年人的户外康体健身器材。

9.教育与托育类(3项):提供课后"四点半课堂"或假期托管服务;开辟儿童专属活动空间与安全游乐设施;组织家庭教育讲座与亲子活动。

10.文体活动类(3项):修缮或新建篮球场、乒乓球台等体育场地;利用公共空间打造邻里中心、书画室、棋牌室等活动阵地;组织传统节日庆典、趣味运动会等社区文化活动。

11.治理与参与类(3项):建立畅通的意见建议反馈渠道;推动业主委员会的规范选举与运作;希望更多地参与到小区公共事务的决策过程中。

面对如此多元化、具体化的海量需求,仅依靠社区居委会"单打独斗"的传统模式已难以为继,治理工作暴露出诸多问题。主要体现在以下三个方面:

(一)治理机制存在"权责不清"的错位现象。安置小区的管理往往涉及镇政府多个职能部门、村委会、社区居委会、物业公司等多方主体。在实际运作中,由于缺乏一个强有力的统筹协调核心,导致"多头管理"与"管理真空"并存。例如,环境卫生问题,城管、社区、物业都认为自己有责,但又都未能彻底解决。此外,"重建设、轻管理"的惯性思维依然存在,前期安置工作完成后,后续长效管理机制未能及时跟进建立,导致许多问题积重难返。

(二)居民身份认同存在"角色模糊"的过渡难题。大部分居民由"村民"向"市民"的转变并非一蹴而就,其思想观念、生活习惯、行为方式仍带有深刻的乡村烙印。公共意识和规则意识相对淡薄,将房前屋后的公共绿地视为"自留地"进行开垦、在楼道内堆放杂物、占用消防通道停车等现象屡见不鲜。这种"小农意识"与现代城市社区的文明规范形成冲突,加大了社区管理的难度,也导致居民对参与公共事务的意愿不强,主人翁意识缺失,社区自治陷入困境。

(三)服务供给体系存在"供需失衡"的结构性短板。群众的需求清单清晰地表明,居民对美好生活的向往已经从基础的生存安全需求,转向了更高层次的发展型、享受型需求。然而,当前社区的服务供给能力和资源整合能力却严重不足。社区居委会行政事务繁杂,疲于应付,无力提供精细化、专业化的服务。同时,由于安置小区物业费普遍偏低,物业服务长期处于"低价低质"的恶性循环,难以满足居民对高品质服务的期待。公共服务资源,如养老、托育、文化等设施的配套建设滞后,造成了供给与需求之间的巨大鸿沟。

二、主要做法与初步成效

针对上述问题,〔*〕镇党委坚持问题导向和需求导向,以加强党的全面领导为核心,通过系统性、工程化的思维重构治理体系,着力打通服务群众的"最后一公里"。

(一)重塑组织体系,构筑"一核多元"的治理骨架

为破解"九龙治水"的困局,镇级层面创新性地成立了〔*〕镇社会工作党委。该党委作为镇党委的派出机构,专职负责统筹协调辖区内所有与社会治理、民生服务相关的工作。其组织架构打破了原有的部门壁垒,吸纳了城管、综治、民政、文体、卫健等部门的骨干力量作为兼职委员,形成一个强有力的"指挥中枢"。其运行机制旨在实现对基层治理资源的统一调度和高效配置。在此基础上,大力推进基层社区党组织规范化建设,确保每个小区都有一个坚强的战斗堡垒。最终形成一个"镇社会工作党委-社区党总支-网格(楼栋)党支部/党小组-中心户/党员信息员-群众"的四级联动、一贯到底的组织和联系服务体系。这一体系确保了党的领导能够直达基层治理的"神经末梢",实现了对群众需求的快速感知和精准响应。

(二)推行清单管理,实现"三级联动"的精准施策

为将群众的31项具体需求落到实处,〔*〕镇探索建立了三级清单闭环管理模式。

上级资源项目清单:镇社会工作党委主动对接区级各职能部门,将上级的政策资源、项目资金与小区的实际需求进行精准匹配。例如,针对增设充电桩的需求,积极争取区发改委的新能源基础设施建设项目资金;针对养老服务需求,则对接区民政局的社区养老服务体系建设计划。通过项目化的方式,将分散的资源整合为可落地、可考核的具体项目清单。

镇级为民实事清单:镇党委、政府每年年初通过"两代表一委员"和群众代表座谈会,将群众最迫切、反映最集中的需求,筛选纳入年度"为民办实事"项目清单,明确责任部门、完成时限和验收标准,并向社会公开承诺,接受群众监督。

社区党组织目标承诺清单:各社区党组织围绕"三级清单"中与本社区相关的任务,结合自身实际,制定年度"党建引领治理"目标承诺书,内容细化到每个月的具体工作,如"5月完成〔*〕栋楼道杂物清理"、"9月组织一次中秋邻里节活动"等,并在党员大会上进行通报,在社区公告栏进行公示。

(三)健全运行机制,激发"多方参与"的内生动力

制度的生命力在于执行。为保障新的治理体系高效运转,〔*〕镇配套建立了三项关键机制。

"末梢疏通·建功有我"提升行动:该行动旨在激发网格员、党员信息员和社区志愿者的积极性。通过建立积分奖励、评优评先、技能培训等激励措施,鼓励他们主动上门收集民意、调解邻里纠纷、宣传政策法规,真正成为社情民意的"信息员"、政策法规的"宣传员"和矛盾纠纷的"调解员"。

"干部下沉·一线办公"工作机制:镇党政领导班子成员、机关干部每周至少安排半天时间到所联系的安置小区"坐班",现场接待群众来访,协调解决具体问题。对于现场无法解决的,则带回镇社会工作党委的会商协调会进行专题研究,确保"问题不出社区、矛盾不上交"。

"三方会商·协同共治"协调机制:定期或不定期召开由镇社会工作党委牵头,社区党组织、业主委员会、物业公司三方共同参加的协调会。会议聚焦物业费收缴、公共收益使用、设施维修等焦点难点问题,通过面对面沟通协商,明确各方责任,寻求解决方案,推动形成社区、业主、物业三方之间的良性互动关系。

(四)引入满意度测评,建立"效果导向"的评价闭环

为检验治理成效,〔*〕镇委托第三方专业机构,每半年开展一次覆盖所有安置小区的居民满意度测评。测评内容紧扣群众需求的11个大类,结果以数据化、图表化的形式呈现。测评报告不仅直接反馈给各社区党组织和相关职能部门,更作为年度考核、评优评先的重要依