开发区党工委关于污染防治专项巡察整改工作情况的报告

开发区党工委关于污染防治专项巡察整改工作情况的报告

根据市（县）委统一部署，2019年3月1日至5月14日，第五巡察组对开发区污染防治工作进行了巡察。7月5日，巡察组向开发区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

7月5日，收到巡察组反馈的巡察意见后，开发区党工委建立以党工委主要负责同志为组长，管委会主要负责同志为副组长，区各局办园、街道、村居主要负责人为成员的整改工作领导小组，定期组织召开会议，听取整改工作汇报，研究制定和细化整改方案和措施。领导小组下设了办公室，负责整改工作的协调推进、资料收集和材料上报。

7月24日，根据市巡察办《关于污染防治专项巡察的反馈问题清单》（海巡办〔2019〕58号）要求，党工委组织开展了污染防治专题民主生活会，精心制定方案，在广泛征求意见建议、深入开展谈心谈话的基础上，认真查找存在的问题，并逐项剖析原因，制定整改措施；召集相关责任单位召开了区巡察反馈问题整改交办会，下发交办单，将任务分解细化，明确时限、责任领导、牵头部门和责任人；对未整改到位的问题，区党工委、纪工委紧盯不放、一抓到底，将定期召开整改交办推进会，每半月报送一次整改情况，直至全部整改到位。

二、整改落实情况

（一）已整改完成的问题

市委巡察反馈意见指出的需要整改的问题，截至目前，8条共性问题和9条个性问题已整改到位。

1.关于"对污染防治工作存在认识偏差"问题的整改。

开发区党工委所有班子成员坚持把政治理论学习作为永恒主题，认真系统学习习近平生态文明建设思想，进一步提高对中央"四个全面"战略布局和新发展理念的认识，坚定打好"三大攻坚战"的信心和决心；在每个月的班子成员集中学习活动中，都把生态文明建设、污染防治工作作为学习的内容，每个季度的党内民主生活会，都要认真反思在污染防治工作上的不足，及时纠正对污染防治工作存在的认识偏差问题，进一步强化了对打好污染防治攻坚战工作的领导力、执行力；全面落实打好污染防治攻坚战暨"两减六治三提升"专项行动，将污染防治各项工作以任务清单落实到各局办、街村，压实基层打好污染防治攻坚战的责任。

2.关于"污染防治党政同责、'一岗双责'落实打折扣"问题的整改。

开发区党工委、管委会以此次污染防治巡察为契机，进一步落实了污染防治"党政同责、一岗双责"责任，将污染防治攻坚战的任务以清单形式落实到了各局办园、街村居，按季度进行督查考核和排名；区管委会副科级领导干部分别担任一、二、三级河的"河长"，坚持每月巡河一次，发现问题及时处理解决；坚持以上率下，认真执行环境保护"党政同责、一岗双责"的各项规定，对环境保护工作做到监管全覆盖、无"盲区"，压实工作责任无"死角、不打折扣、不走样。

3.关于"生态文明建设前瞻性不够"问题的整改。

开发区已经委托江苏省环保产业技术研究院对全区的环境评价重新进行修编，在规划环评修编过程中，将按照生态文明建设的要求，结合开发区的产业特点、园区布局进行高点定位，提高环境规划和生态文明建设的前瞻性。

4.关于"基层队伍建设存在短板"问题的整改。

开发区成立了污染防治攻坚战指挥部办公室，从区农社局、科经局、服务业局、建设局抽调了30余名同志充实到污染防治攻坚第一线，所有人员与本职工作脱钩，专门从事污染防治工作。加强对环保网格员的业务知识培训，今年已先后安排3批次人员参加全市组织的生态文明建设专题培训班，且自行组织区二、三级环保网格员参加环保信访、环保宣传等方面的业务培训。进一步加强了环保执法技术装备的投入，全区现有两艘巡逻船，用于河道日常巡查工作，同时利用"蓝天卫士"45个高清摄像头覆盖全区，24小时监控农作物秸秆焚烧和环境污染情况，目前还将在重点水质监测断面南新桥增加2处监控摄像头，实时监控河道水质变化情况，为环保执法提供必要的技术装备支持。

5.关于"环保网格化监管作用发挥不充分"问题的整改。

全区8名网格员按照四个推进工作组的工作职能明确了分工，全区218名三级网格员按照各自监管区域，明确了日常监管责任，遇到环境信访及时进行交办、督办，要求网格员第一时间到现场，第一时间进行调处，做到了"一包到底、闭环处理、化解到位、息访销号"，充分发挥了环保网格员的监管作用。

6.关于"污水管网需进一步提升，管网维护管理不到位"问题的整改。

为加强全区污水管网维护管理，已通过政府招投标的方式，落实了第三方专业单位负责对全区污水管网进行巡查检修，由第三方专业单位对已建污水管网进行全面的巡查维保、检修，发现问题，立即处置，确保污水管网的正常运行并做到长期坚持。同时，加强了污水管网建设，今年年初计划建设12公里污水管道，对12个老旧小区进行雨污分流改造，此项工作在今年12月完成，全面提升全区污水处理能力。

7.关于"水环境综合整治力度不够"问题的整改。

一是我区结合实际制定河长巡河制度，严格根据规定对部门、街村进行河长巡河统计，定期进行公示，促进了河长制工作的落实与开展；二是通过公开招投标、市场化运作，由巨邦和东湖两家保洁公司对全区河道实施常态化、机械化保洁，区河长办及相关职能部门每月定期与不定期对保洁情况实施检查考核，发现问题及时督促保洁单位整改到位；三是积极打造样板河道示范工程，全区共建成样板河道31条，其中春风河东侧、姚池路南侧约1公里，面积52亩的碧根果树栽植，放样全市；四是认真部署开展了我区六条骨干河道污染源专项整治销号工作，共排查污染源点1263处，目前1260处已整治销号到位。

8.关于"落实扬尘污染防治主管责任不力"问题的整改。

进一步加强了对扬尘污染源的排查工作，全面排查辖区内建设工地、拆迁工地、道路施工、码头砂石场存在的扬尘污染源，我区范围内88个项目施工工地、22处市政工程、41处码头砂石场、18处拆除工地等均按照"六个百分百"的要求全部落实围挡、降尘、遮盖和硬质化等措施。同时常态化加强巡查，到目前已经对全区范围内各建筑工地、市政工程、码头砂石场进行了五个轮次的巡查，参加巡查的人数达255人次，自查问题97处，整改97处，压实了扬尘污染防治的主体责任。

9.关于"对群众诉求重视不够，矛盾化解不及时。重复信访重视程度不够，处置不到位"问题的整改。

一是接到举报后，环保网格员第一时间到现场进行检查核实，发现问题，立即处理解决；二是时刻警醒企业承担环保第一主体责任，督促企业环保设施按照环保要求正常运行，真正发挥作用；三是加强常态化监管，在日常巡查中发现违法行为立即上报，立即纠正和督促整改；四是认真做细、做实群众的工作，对一时难以处理解决的问题及时进行沟通、耐心解释，取得举报人的谅解；五是举一反三，坚持以群众满意为根本目标，切实解决群众环境信访问题；六是在日常巡查中如发现区镇交界处有异常情况和问题，及时将情况进行核实并与上报主管部门进行反馈和沟通，避免交界区域形成管理的"真空"。

10.关于"家具行业整治不到位，企业废水直排三角中心河"问题的整改。

已督促韩洋小学西侧的两家家具企业生活污水接入市政污水管网，实行集中处理，达标排放；两家企业的环保设备均已安装，企业已完成自主检测和环保验收。同时，街村落实了属地管理责任，每月定期到企业进行巡查，通过加强对企业环保设施运行的常态化监管，确保设施正常运行，消除环境隐患。

11.关于"会计基础不够规范，缺乏监管"问题的整改。

针对这一问题，开发区将举一反三，严抓严管这项工作，一是在新一轮农村环境长效管理项目中按照招标程序实施招投标，并签订招标合同明确履约保证金的收取及处置事宜；二是进一步强化内部管理，以完善内控制度，强调本单位发生人员变动时及时办理移交手续。从2020年开始全区骨干道路将全部进行市场化运作，不再交由街道负责管养。

涉及老集镇背街里巷明确结算标准，在核算费用时，将根据各街道实际保洁的面积、工作量的大小、保洁人员的数量，进行科学核算相关费用。今后开发区将严格执行固定资产管理规定，依法依规做好环卫固定资产的登记、管理工作，杜绝固定资产的流失。

12.关于"污染防治市场化运作监管缺位"的整改。

针对这一问题，开发区将在今后的工作中将从严把关：一是在相关协议和合同签订前，充分论证特殊设施、设备转让的可行性和必要性，确保协议和合同执行的可操作性；二是严格按照上级规定和合同约定，支付相关设备维修费用；三是今后将严格按照上级政策规定的时间节点和额度兑现各类奖补资金，做到既不提前支付也不超量支付。

（二）正在推进整改的问题

截至目前，共计8个问题正在整改过程中（含基本完成的问题），仍需深化整改。

1.关于"管网系统不完善"问题的整改。

开发区南屏集镇、立发集镇和西场集镇主管网已建设到位，支管网尚未完全建设到位，下一步将分期分批完成三个集镇污水管网的改造建设：1.2019年底完成西场集镇人民路（常安路至惠民路段）污水管网设计及招标工作，2020年6月前完成该段工程施工；2.2020年12月底前完成南屏集镇污水支管网建设；3.2021年12月底前完成立发集镇污水支管网建设；4.2022年12月底前完成西场集镇污水支管网建设。

2.关于"雨污分流不彻底"问题的整改。

开发区已组织腾海集团（物业管理单位）和属地街村对开发区17个农民安置房、26个老旧小区内部雨污水管道的接管情况认真摸排，查出雨污混接现象，逐步解决雨污混接问题，区域范围内缺少污水管网区域加紧污水管网建设，努力降低污水处理设施运行成本，以提高污水处理厂的运行效率。

3.关于"管网资料不全面"问题的整改。

开发区已通过招标方式确定了污水管网摸排测绘单位，计划用2个月的时间对全区范围内的污水管网进行测绘排查和统计，进一步完善落实污水管网台账资料的收集整理工作，通过摸清管网分布走向、全面掌握污水接管情况和污水排放走向，绘制全区污水管网分布走势图，全面准确形成全区污水管网台账资料。

4.关于"村庄污水处理设施建设未因地制宜"问题的整改。

开发区新立村、洪旺村、施秦村、石庄村、品建村5个行政村的村庄污水收集工程计划于2020年底完成。2019年底前完成设计、方案论证，2020年3月底前完成招标，4月底前完成清障交地和矛盾协调，5月底前开工建设，年底前工程竣工。在建设这5个村的村庄污水设施工程时，开发区将通盘考虑污水处理厂设施建设规划及污水处理能力，科学制定实施方案，坚决杜绝单纯为了完成上级考核，而不切实际盲目推进形象工程建设的现