县卫生健康委（卫健委）2025年工作总结及2026年工作计划

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〔*〕县卫生健康委2025年工作总结及2026年工作计划

2025年〔*〕县卫生健康委在县委、县政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神、中央八项规定，全面落实县委、县政府决策部署，紧紧围绕2025年工作思路，以"3333"谋篇布局为指引，加快推进健康〔*〕建设，持续推动卫生健康事业高质量发展，各项工作取得阶段性成效。

一、工作开展情况

（一）加快"三大建设"，夯实健康发展根基。

1.健康〔*〕建设提质增效。以"爱卫新篇章，健康'心'生活"为主题的爱国卫生月和以"依法清理孳生地共享健康秋冬季"为主题的爱国卫生法治宣传周活动，深入推动了爱国卫生运动。活动期间，组织了32余场广场宣传和健康义诊，发放了6000余份资料，覆盖了8000余人次。同时，通过微信公众号、抖音等新媒体平台发布了60余条科普信息，阅读量超过1.5万次。城乡环境卫生整治工作持续深化，农村"五清一改"行动有效清理了垃圾和农业废弃物，城市主次干道的清扫频次也有所提升，病媒生物密度得到了有效控制。健康教育的覆盖面也在不断扩大，健康知识巡讲覆盖了社区和学校等场所，健康促进场所的创建工作有序进行，居民健康素养的监测工作稳步开展，群众的健康意识有了显著提升。

2.紧密型医共体、医联体建设纵深推进。紧密型医共体方面，聚焦"资源整合、管理一体、服务协同、利益共享"核心目标，对2个紧密型县域医共体实施同质化管理，通过交叉互查、分阶段推进等方式，深化人财物一体化管理改革，全面推行"县管乡用"机制，由医共体牵头医院统一负责成员单位人员的招聘、调配、考核与管理。完善医共体内部财务统一核算和管理平台，对成员单位实行"统一管理、分户核算、集中支付"模式。稳步推进县人民医院紧密型医共体智慧医院升级改造项目，实现医共体牵头医院与9所成员单位的医疗、公卫信息互联互通，全面提升基层诊疗技术水平，卫健委自筹项目预算资金1000万元，采用分5年付款的方式招标，目前正在拟定项目建设方案。探索建立与医共体发展目标相匹配的绩效考核与薪酬分配联动机制，绩效分配向基层一线、关键岗位和业务骨干倾斜，激发内生动力。建立县域医疗资源共享中心，对CT、DR、彩超等大型医疗设备实行统一登记、统一管理、预约使用，优化资源配置，避免重复投入和资源闲置；提升远程会诊中心和影像诊断中心的服务响应速度与诊断质量。将驻点帮扶工作纳入牵头医院相关科室的年度绩效考核硬指标，明确帮扶任务清单、工作时长和成效评估标准。1－9月累计组织专家下沉坐诊396人次，完成规范化双向转诊2539例，优质医疗资源下沉成效显著。紧密型医联体方面，〔*〕县积极拓展医联体合作维度，构建"内外联动"的资源协同网络。在对外合作上，县人民医院、县中医院成功通过三级医院评审，并与〔*〕市第一医院、〔*〕附属医院、〔*〕大学附属中大医院、〔*〕医大二附院等建立紧密型医联体关系，借力上级医院技术优势提升县域诊疗水平。同时，推动基层医疗机构与市级医院深度合作，十字铺茶场医院等机构成为宣城市人民医院医联体单位，进一步畅通转诊通道。目前县医院已成功引入"〔*〕""〔*〕"等8个名医工作室；中医院已成功引入"〔*〕"等7个名医工作室，全县15个名医工作室高效运转，1－9月份，累计开诊244次，服务群众2926人次，实施手术202台。外请专家会诊（手术）管理办法实施以来，开展手术322例、儿科专家门诊10次，为患者减少综合费用约810.26万元。

3.医养结合建设加速落地。完成前三季度医养结合监测数据填报及老年健康服务统计，撤销3家未达标的医养结合机构资质；〔*〕县人民医院医养结合中心自9月29日投入运行，已纳入国家卫生统计信息网络直报系统填报医养结合监测数据；县中医院医养结合中心完成内部装修，即将投入运营；十字镇中心卫生院与养老院融合服务35名老人，医养资源协同进一步深化。完成2025年老年健康宣传周活动，覆盖老年口腔、心理关爱等专项行动，举办健康讲座12场，举办义诊8场，线上宣传活动3场，印发宣传材料2366份，活动累计参与人数1796人；完成2025年世界阿尔茨海默病主题宣传活动，直接服务群众1500余人次，累计发放宣传资料2000余份；2025年全国医养结合人才能力提升培训项目于11月14日前完成；2025年基本公共卫生服务医养结合与失能老年人评估指导项目稳步推进，累计服务593位失能老人；完成2025年〔*〕县社区医养结合能力提升行动。

（二）突出"三条主线"，提升全周期健康服务水平。

1.医疗服务水平显著提升。县医院胸痛中心通过省级预验收，创伤中心启动紫云创伤信息系统建设，危重症孕产妇、新生儿救治中心及卒中中心已通过省级验收；中医院健康管理暨中医治未病中心、针灸推拿现代康复中心已搬迁运营，肿瘤中心、介入中心即将投入使用，同时优化40余个中医优势病种诊疗方案，开展70余项中医特色技术；推进全国基层中医药工作示范县创建，开展中医药适宜技术培训140人次，基层中医馆实现全覆盖；"智慧中药房"完成辖区基层医疗机构中药饮片统一配送，服务群众259人次；第四人民医院精神障碍患者康复中心项目逐步推进，全县建档管理严重精神障碍患者1769人，规范管理率达99.76％；持续实施"医心为民十件事"，优化就医流程，群众满意度稳步提升。

2.公共卫生服务精准高效。落实重点传染病防控措施，规范管理艾滋病、结核病等重大疾病，1－10月报告传染病预警信息93起，均排除；农村适龄妇女宫颈癌完成率99.7％，乳腺癌筛查完成率100.1％，消除"三病"母婴传播检测率100％；适龄女生免费接种HPV疫苗1351人，完成民生实事接种任务数（2223人）60.77％；2025年新增窝沟封闭（6－9岁儿童）794人、新增局部涂氟（3－6岁儿童）1636人，分别完成年度任务的124％、112％；职业病防治法宣传周活动覆盖2万余人次，帮扶中小微企业20家；常住居民签约率51％，重点人群签约率88％，脱贫人口"应签尽签"，基本公卫服务规范性持续提升。

3.人口发展战略稳步完善。2025年1-9月，全县共计出生922人，死亡1537人，出生率为2.70‰，死亡率为4.52‰，人口自然增长率为－1.81‰；发放育儿补贴110.3万元，覆盖二孩、三孩家庭499户；规范托育照护服务，全县托育机构24家（含公立幼儿园托班10家，民办独立托育机构14家），其中普惠性托育机构17家，2025年新增托位数25个，全县托位1416个，每千人托位数4.5；落实奖扶资金854.196万元；特扶资金543.888万元；为443户特扶家庭购买综合保险，帮扶关怀更有温度。

（三）深化"三项改革"，激发卫生健康发展活力

1.医药卫生体制改革走深走实。推进"三医联动"，加快落实医共体管理自主权，"财权"已实现统一管理。县域医共体中心药房启动。建立健全分级诊疗体系，实行城乡居民医保基金总额预算包干（县级医共体牵头医院）机制。

2.疾控体系改革持续推进。疾控体系改革持续推进。〔*〕县疾控中心（县卫生监督站）"三定"方案已制定并经编办审批下发，机构职能进一步优化，完成科室设置、职责分工及人员安排，原疾控与卫监机构实现深度融合，适应新职能新机构的运行机制已初步建立并有序运转，疾控机构标准化建设取得显著进展；完成传染病监测预警与应急指挥能力提升项目，举办传染病报告管理培训，开展发热伴血小板减少综合征应急处置桌面演练、洪涝灾害卫生防疫应急演练，组建急感防控应急队伍，制定汛期应急处置预案。

3.乡镇卫生院改革逐步落实。为深化基层医疗卫生机构改革，提升乡镇卫生院服务能力和运行质效，我委紧扣卫生院功能"强身"、机构"瘦身"、人才"健身"、绩效"炼身"主线，有序推进乡镇卫生院改革各项任务。在《〔*〕县乡镇卫生院改革实施方案》中明确了改革总体目标、重点任务及实施路径。配套制定的两个专项子方案--《〔*〕县乡镇卫生院绩效考核实施方案》《〔*〕县公立医疗机构编制共同体工作实施方案》已经县政府常务会议研究通过。

（四）强化"三大支撑"，筑牢事业发展保障。

1.抓党建强引领，凝聚发展合力。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，深化理论武装，开展集中学习150场，覆盖党员2432人次；强化纪律监督保障，严格落实常态化督查，紧盯违规吃喝、违规发放津补贴、公车私用等问题"露头就打"，联合驻县委办纪检组开展公立医院、卫生院考勤督查及廉政风险岗抽查；常态化重要节假日廉洁过节提示、廉政约谈、干部任职前谈话，筑牢廉洁防线。深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全系统查摆问题201项，已全部整改完成；推进医药领域腐败问题和不正之风集中整治，开展执业药师证挂靠取酬清理，对36名违规人员批评教育。独立查办违法违规案件14起，批评教育13人，责令1家医疗机构作书面检查。立案7人，其中警告5人，降低岗位等级2人。配合驻点纪检组查办违纪违法案件10起，诫勉1人，警告3人、党内警告5人，开除党籍1人。强化以案促改。深入开展医德医风集中整治，查摆问题746个。推进"一医院一品牌、一支部一特色"党建品牌建设，落实县委巡察整改"后半篇文章"，巩固拓展整改成果，设立党员先锋岗14个，开展志愿服务90余次，服务群众2.6万人次，推动党建与业务深度融合、互促共进。

2.抓人才强队伍，夯实发展基础。今年卫健系统各项招聘工作均圆满完成，委机关公务员录用2个，事业单位公开招聘3个，急需紧缺人才引进9个，县级公立医院社会化用人招录34个。专业技术资格评审方面，完成2025年度执业（助理）医师144人、执业护士23人、中初级366人报考审核工作，有序开展高级职称44人评审工作；定向委培项目推进方面，完成本年度6名乡村医生、2名农村订单定向医学生录取协议签订工作，并落实2025届47名定向委培村医及1名农村订单定向医学生岗位分配工作，已派出2名基层医生参加2025年度全科医生转岗培训；在基层人才结构优化方面，修订完善乡镇卫生院岗位统筹实施方案，进一步提升基层人才配置科学性。

3.抓法治强规范，优化发展环境。落实"谁执法谁普法"责任制，开展"3·15""民法典宣传月"等普法活动，发布政务公开信息712条；完成行政许可及备案事项228件，办结率100％；开展安全生产检查8次，检查医疗机构163家，整改安全隐患268条；12345热线督办单、信访件均高效办理。文明创建、无偿献血、建议提案办理等工作有效开展。

二、当前存在的主要问题

1.医疗服务能力存在短板。县域就诊率提升困难（因毗邻南京、上海等医疗资源富集地，群众外转就医意愿强），基层医疗机构技术力量薄弱、药品种类不全，下转患者救治能力不足；县级医院学科建设薄弱（省市级重点专科数量少）、硬件设备老旧（多数设备使用超5年），"五大中心"建设尚未全面完成；疾控核心能力不强（专业人才短缺、防治结合不紧密）。

2.人才队伍建设面临瓶颈。中高级职称卫生专业技术人员占比低，人才流失严重（部分骨干进修后不愿返岗）；受编制限制，乡镇卫生院中高级职称岗位不足，影响人员职业发展与待遇提升。

3.改革协同与监督力度有待加强。紧密型县域医共体建设"两包三单六贯通"落实不到位，中心药房仅供应部分药品，人财物统一管理推进缓慢；医保DRG支付方式改革成效滞后，医疗服务性收入占比低；医药领域腐败问题、医疗乱象整治需持续深化，基层医疗机构日常监督仍存在薄弱环节。

二、下一步工作计划

2026年，我委将深入贯彻"健康〔*〕"战略，从"以治病为中心"向"以健康为中心"加速转型，围绕深化医药卫生体制改革、医疗强基能力建设、公共卫生服务能力提升、促进人口高质量发展等工作重点，主要在"八个聚焦"和"四个加强"上深入谋划、深度实施、深刻发展。

（一）聚焦公共卫生服务提质

1.持续做优基本公共卫生服务

深入实施居民健康教育、预防接种、儿童、孕产妇、老年人、慢性病、结核病、严重精神障碍患者的管理和服务等十二大类工作。

（1）深化家庭医生签约服务提质增效。一是深入开展签约服务，以脱贫人口、儿童等重点人群为重点优先覆盖、签约、服务，做细做实。家庭医生签约服务重点人群覆盖率保持每年增加1-3个百分点。二是加强人员培训，强化专业公共卫生机构指导、督查职能，提高基层人员服务水平，同时加强基层财务人员培训，提高资金管理水平。三是规范服务开展，基层医疗卫生机构严格执行《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》，提升服务质量。

（2）强化医共体技术支撑。一方面，推进医共体信息化平台相关模块功能实用化、专业化，利用平台建设契机，结合健康一体机使用及"两卡制"工作，强化项目实施效果监测和监管，提高分析、评估和评价的客观性、公平性和准确性。另一方面，医共体牵头单位要加强对基层医疗技术支持，健全帮扶机制，加大帮扶力度，畅通上转渠道，提升公共卫生服务质量。

（3）完善激励考核机制。县卫健委探索创新绩效评价方式，完善全县评价方法，指导医共体牵头单位发挥"指挥棒"作用，将结果与补助经费挂钩。医共体成员单位科学评价项目人员，制定完善方案和指标体系，体现服务数量和质量，强化结果应用，核拨项目资金，合理安排人员薪酬。专业公共卫生指导单位对项目培训、指导、督查落实情况开展年度评价，结果纳入年终绩效评估和下一年度预算资金安排依据。

2.锚定疾控体系现代化建设目标

加快提升监测预警等"六大"疾控核心能力，补短板、强弱项，推进疾控机构标准化建设。不断提高公共卫生干预水平，优化国家免疫规划策略，强化特定人群生活方式指导，推进"体重管理年"开展，居民健康素养水平提高至40％。提升人群健康素质。持续完善卫生监督质量，提升数字化监管与非现场执法能力，落实行政处罚自由裁量权基准制度，提高执法效能。积极推动"两个允许"政策落地，推进"公益一类保障，二类绩效管理"，争取疾控人员薪酬保障和激励政策。

3.推进爱国卫生运动的深化与发展

推进爱国卫生特色活动，如爱国卫生月、法治宣传周等，激发民众参与热情，营造共同参与氛围。强化卫生健康知识宣传，结合线上线下渠道，传播疾病预防和健康生活方式知识，提升民众自我保健意识。推进城乡环境卫生整治，加强基础设施建设，改善人居环境。科学开展病媒生物防制，制定防制方案，采用多种防制手段，降低病媒生物密度，预防疾病传播。确保民众健康，为经济社会高质量发展打下基础。

（二）聚焦医疗服务能力跃升

1.提高县人民医院、中医院两个"龙头医院"服务能力水平，巩固三级医院创建成果，推动公立医院高质量发展，带动全县医疗水平整体提升。借力长三角一体化发展战略，打好医联体建设"组合拳"。通过引进省内和沪苏浙先进三甲医院管理团队和业务专家，提高医院管理水平和医疗服务能力，搭建N个专科联盟。中医院在康复、针灸、推拿、治未病等特色专科建设发展的基础上积极建设区域医疗中心。

2.强化学科建设。重点发展优势专科、特色专科、重点专科建设，积极申报省市级重点学科，新增省市级重点专科5个。

3.引才与聚才并举。实施"名医名家"引进计划，重点引进高层次学科带头人、紧缺专业骨干人才（如重症、肿瘤、外科、儿科等）及优秀青年博士。利用现有医疗资源提高县域内就诊能力，逐步提高医疗卫生专业技术人员的中高级职称占比。制定更具竞争力的薪酬待遇、科研经费、住房保障和职业发展支持政策。

4.深化现代医院管理制度改革。完善章程，健全决策、执行、监督机制，优化绩效考核分配制度，提升精细化管理水平。

（三）聚焦紧密型县域医共体建设提质升级

围绕"资源整合、管理一体、服务协同、利益共享"核心要义，进一步夯实"两包三单六贯通"建设路径，加快推进优质医疗资源扩容下沉。

1.建立信息平台，打通信息壁垒，实现县内医疗信息共享，完善分级诊疗流程，实现县域就诊率、县域内基层医疗卫生机构门急诊占比分别达到90％、65％以上，县域内住院人次占比达85％以上，跨省就医逐步减少，逐步实现"大病不出县、小病不出镇"。

2.实体化建设运行会诊转诊中心，建立转诊"白名单"制度和费用分担机制，合理使用好外请专家会诊（手术）资金。建设提升县域医共体管理"五大中心"、资源共享"五大中心"、临床服务"五大中心"、急诊急救"五大中心"。

3.牵头医院常年向乡镇卫生院派驻临床、管理人员。制定下沉人员薪酬补助、职称晋升倾斜政策，确保每个乡镇卫生院至少有1名牵头医院主治医师职称人员常年派驻（连续驻点≥6个月）。

4.加强财务精细化管理，提升运营效率。建立医疗费用控制中心，对紧密型县域医共体单位实行同质管理，分步推进，全面提质升级。

5.全面推行医保基金、公卫资金打包付费机制。

（四）聚焦基层医疗卫生机构改革

1.对乡镇卫生院，进行合理分类布局，实现功能"强身"；简化科室设置，实现机构"瘦身"；强化人员配置，实现队伍"健身"；优化绩效分配，实现考核"炼身"的能力提升综合改革，夯实基层卫生服务"网底"作用。