2019年昆山市政府工作报告(第2/2页)

营造一流科创环境。深入开展"人才企业专项服务月"活动，持续增强人才获得感、归属感、成就感。突出人才使用、效用导向，推动"智慧+资源+资本"精准对接、协同发力。深化科技金融结合，引导更多社会资本设立种子基金、天使基金。扩大综合风险池、"金融超市"覆盖面，解决科技型企业融资需求150亿元以上。深化科技创新券制度。发挥国家技术转移东部中心昆山分中心、昆山长三角技术转移联盟等平台作用，培育壮大技术经纪人队伍，健全技术成果转移转化服务体系。新增科技成果和产业化项目100项以上。实现技术合同交易额超16亿元。推进知识产权综合管理改革，开展专利、商标、版权联动执法。知识产权运营交易平台实现交易额超4000万元。推动外籍人才出入境和停居留证件办理便利化。实行人才商业医疗保险资助和医疗保健金卡服务。

三、厚植领先优势，切实增强改革开放牵引力

主动融入长三角发展。抢抓长三角区域一体化发展上升为国家战略的机遇，积极对接《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》编制工作，争取更多项目和载体纳入整体规划。深化"4+2"更高质量一体化发展实践联盟等区域合作机制。细化推进环淀山湖战略协同区67项一体化对接事项。高水平办好昆山进交会。引进高层次人才项目超15个。以上海证券交易所设立科创板并试点注册制为契机，加强上市后备企业培育，促进企业借助资本市场发展壮大。新增上市挂牌企业8家。推进污染防治联防联控，加强边界区域共防共治共保。强化与长三角地区教育、医疗等高端优质资源对接合作。推进沿沪大道对接胜利路等项目。加快建设锦商公路对接金商公路、曙光路对接复兴路项目。

着力扩大高水平开放。推动综合保税区升级，加快落实企业内销、研发创新、物流便利化、培育新业态等政策措施。积极开展保税服务贸易创新试点，争取设立保税服务贸易功能区。全力做好昆山试验区条例立法相关工作，争取务实管用、含金量高的制度供给。加快昆山试验区管理体制改革创新，跟踪落实前六次部省际联席会议成果。进一步扩大一般纳税人资格、全球维修等业务试点覆盖面。开展台资企业资本项目管理便利化试点。力争金融综合改革试验区获批建设。推动合资证券、金融租赁公司、消费金融公司等法人金融机构获批设立。推进昆台深度融合发展，为台商台胞在昆就业创业、学习生活提供同等优质服务，把慧聚广场打造成为昆台文化交流品牌载体和台商大陆"精神家园"高地。争取成为大陆首批"同城待遇"试点城市。积极参与"一带一路"建设，促进乌克兰、白俄罗斯等国家科研机构成果在昆转移转化，推动与埃塞俄比亚开展工业园区运营管理经验交流合作。

持续深化市场化改革。系统推进"放管服"、科技金融、政务服务等各项改革措施，打造国际一流营商环境，擦亮新时代"昆山服务"特色品牌。持续推进"互联网+政务服务"，深化"不见面审批（服务）"改革，政务服务事项网上办理率超85%。推进省政务服务网向镇村延伸，实现三级政务服务事项"一网通办"。打造昆山版"3550"新模式。加大"证照分离"改革推进力度，加强事中事后监管。深化综合行政执法改革，实现执法由"物理整合"向"化学反应"转变。推动建立跨部门"双随机、一公开"常态化工作机制。加快推进张浦镇、周市镇经济发达镇改革。发挥乡村振兴建设有限公司作用，深入开展"三优三保"专项行动，完成拆旧复垦5000亩。实现低效用地再利用1万亩。完善土地二级市场交易监管机制。深化国企国资改革，举办国企"大比武"活动，推动国企在人才科创、城市建设、乡村振兴、文体事业等方面更好发挥作用。

四、提升品质品位，切实增强城市品牌影响力

高标准推进城市建设。落实城市总体规划目标要求，大力推动"精明增长""减量发展"，加强重要片区、重要节点城市设计，编制文教卫体、绿地系统等专项规划。匠心打造"五区一线"，高起点启动博物馆、科技馆、传媒大厦、景王路大桥等标志性、功能性项目。着力推进轨交S1线建设，高标准管控现场施工，完成土建工程20%。放大大渔湾风情商业街区示范作用，高品质建设大西门、老一中等地块功能项目。持续推进朝阳片区房屋征迁。新增5.7平方公里海绵城市示范区。新开工装配式建筑169万平方米。改造老旧小区17个、75万平方米。市场化运营房屋租赁公共服务平台。完成机场路、昆太路、同丰路等改造项目。加快推进苏昆中环对接、朝阳路西延工程。推动"昆韵大道"特色旅游公路建设。深入推进国家公交都市和省公交优先示范市创建。新增纯电动公交车110辆。新改建公交候车亭215座，实施500座候车亭亮化工程。新增停车位740个。

高标准推进精细管理。巩固提升"美丽昆山"建设成果，大力推动区镇环境面貌提档升级，新增整治项目800项以上。加强"城市大脑"集成应用，推进警务、城管、政务等18个专项建设，着力打造5G城市。拆除违法建设500万平方米以上。继续有力推进"破墙开店"、占道经营、店招店牌等专项整治。新改建标准化厕所398座。高标准改造建设农贸市场32个。开工建设建筑垃圾资源化利用项目。改造升级垃圾中转站23个。实现生活垃圾分类设施全覆盖。落实危房巡查、动态监测等制度，完成D级危房治理1.8万平方米。健全小区物业管理"五方共建"机制和"四级监管"体系，探索国有物业公司接管自管小区新模式。

高标准推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，深入推进乡村振兴"十个一批"重点项目。制定实施农村人居环境整治三年行动计划，塑造"白墙黑瓦、清清爽爽"的江南水乡特色。全面推进"美丽田园"建设。持续推动被撤并地区改造提升。新增特色田园乡村4个。建成三星级康居乡村24个。严格规范农村房屋建设管理，全面改善村容村貌。开展农村地区"平安放心路"创建活动。启动18条乡村公路升级改造工程。探索农村集体资产委托集中经营管理等资产运营新机制。发放创业小额贷款3亿元。加强乡村振兴讲习所、百姓议事厅建设，创新自治法治德治相结合的乡村治理体系。促进全域旅游发展，规模化、专业化发展民宿经济。打响"昆味到"农产品区域公用品牌和"昆山有礼"特色旅游商品品牌。新建稻麦产地烘干中心5个。新增省级农业产业化联合体2个、龙头企业1家。深入推进国家新型职业农民制度试点。认定新型职业农民150名。评选乡土人才25名。

五、加快绿色转型，切实增强生态环境承载力

以更大决心啃下污染治理"硬骨头"。持续推进中央环保督察及"回头看"等"4+1"环境问题整改。扎实开展"263"专项行动。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强废气排放企业分级分类管理。开展工业企业废气异味扰民专项整治。全面完成工业企业挥发性有机物治理任务。开展重点用能企业"百千万"行动，强化用能"双控"考核，严控高耗能行业增长。确保城市空气质量优良天数比例和PM2.5平均浓度完成上级下达任务。完成污水处理厂扩容提标和互联互通工程，实现污水日处理能力100万吨。巩固提升黑臭河道整治成果，全面消除劣V类河道，完成187条重点河道治理。确保国省考核断面水质稳定达标。农村生活污水治理率提升2个百分点。开展重点行业企业用地调查，建立污染地块名录，加强修复和治理。高质量完成利群提升改造项目。高标准建设再生资源综合利用和工业污泥集中处置项目。完成300家企业危险废物规范化建设。整治"散乱污"企业（作坊）1000家。做好第二次全国污染源普查。

以更实举措打好生态建设"组合拳"。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定，进一步优化生产、生活、生态空间。开工建设总投资142亿元的95项生态文明建设重点实事工程。实施轮作休耕4万亩以上。打造"七横四纵"生态绿廊。高品质推进留晖公园及亭林园、森林公园等园林绿地建设。新增绿化面积500万平方米、闲置用地覆绿面积200万平方米。加大河道蓝线违章整治力度，拆除面积16万平方米以上。建成"水清、岸绿、景美"的亲水生态示范河道34条。高标准打造庙泾河中央水廊。推动"城市公园"向"公园城市"转变。

以更强力度拧紧环境监管"压力阀"。加强生态环境准入负面清单管理，加大环境执法监管和失责问责力度，保持对环境违法行为的高压态势。进一步增强服务意识，注重统筹兼顾，帮助企业制定环境治理解决方案。认真落实河湖长制等长效机制，完成204项"一事一办"工作清单任务。开展河湖违法圈圩和违法建设专项整治，切实加强河湖生态空间管控。建立以排污许可证为核心的环境监管新模式。对重点区域、重点企业探索"走航监测""动力监测"精准定位污染源。综合运用亩均税收、单位能耗、绿色金融、信用等市场化差异化手段，强化正向激励和反向倒逼，多点发力推动绿色发展。

六、秉持为民情怀，切实增强民生实事落实力

优先发展教育事业。加快学校内涵发展、优质发展、特色发展，全面提升教育教学质量。推进学校工程建设标准化。新改扩建学校41所，新增学位3.6万个。高质量建设昆山杜克大学二期等项目。建成投用昆山开放大学。推动昆山中学创建省高品质示范高中。启动周市、巴城高中规划建设。丰富拓展中小学课后延时服务。积极稳妥做好积分入学工作。加快民办学校提升发展，力争创办一批优质民办学校。提高特殊教育水平。强化师资队伍建设，多措并举引进高层次教育人才，新招聘教师1530名。健全师德师风考评监督机制。深化校外培训机构专项治理，切实减轻中小学生过重课外负担。

提高居民生活质量。把稳就业摆在突出位置，推进人力资源服务产业园建设，重点解决好高校毕业生、退役军人等群体就业。新增就业岗位3万个。实施好个人所得税专项附加扣除政策。加大柏庐、亭林、青阳、震川城市管理办事处卫生健康、民政事业投入力度，提升中心城区公共服务质量水平。加快东部和西部医疗中心、公共卫生中心建设进度。加强与复旦大学附属儿科医院合作，提升市妇幼保健院专业化水平。鼓励发展高端专科医疗机构。引进顶尖临床医学专家团队2~3个。促进社区卫生机构提档升级，完善分级诊疗制度体系。加强医疗急救服务体系建设，新建急救站点6个。推进养老服务管理体制改革，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养结合、覆盖城乡的养老服务体系。创建省级示范性养老机构1家。新建、扩建区域性养老服务中心3个。完成15个老旧小区适老化改造。开工建设市级护理院。扩大住房公积金制度覆盖面。不断提高"双拥"工作水平，推动军民融合深度发展。扎实做好南北挂钩合作和对口支援帮扶工作。

促进文化繁荣发展。办好2019年戏曲百戏（昆山）盛典，进一步提升"百戏之祖"发源地的影响力。加快建设戏曲博物馆、昆曲文化中心。推动昆山当代昆剧院自主品牌建设。传承好20个经典昆曲折子戏。举办"顾炎武日"系列纪念活动。组织开展《顾炎武》《梧桐雨》等精品剧目全国巡演活动。推动美术馆、陆放版画馆、图书馆（二馆）规划建设。推进《昆山史纪》拍摄制作。加快组建传媒集团，建设融媒体中心。举办各类文化活动超2000场。完善市、区镇两级体育中心场馆建设，实现区镇公共田径场全覆盖。提高昆山足球俱乐部竞技水平。办好海峡两岸马拉松赛等赛事活动。高标准创建全国文明城市。大力推进新时代文明实践中心建设。建成启用公民道德馆。持续深化"家在昆山"品牌建设，抓住"入城""入住""入职""入户入学"关键节点，实施流动人口市情教育暨素质提升工程。

加强社会治理创新。健全"全要素"网格体系，力争网格创建达标率100%。完成150个老旧小区技防升级改造。实施"全城红蓝在线"工程。加大重点案件侦办力度，深入开展扫黑除恶专项斗争。违法犯罪警情下降10%。实施道路交通系统治理整体提升三年行动计划。严格落实安全生产责任制规定，压紧压实企业主体责任。加快实施安全生产领域100项重点改革任务。常态化开展安全生产巡查和专项督查。发挥17个安全生产专业委员会作用，持续推进危险化学品、建筑施工、人员密集场所等行业领域专项整治。完善风险辨识评估工作制度和标准体系。创新推行"红蓝军"对抗演练，提高应急管理实战化水平。坚持思想不松、专班不撤、力度不减、工作不断，持续深化"331"专项行动，全力保障城市安全运行。

七、强化责任担当，切实增强干事创业向心力

坚持依法履职。牢固树立"四个意识"，切实增强"四个自信"，坚决落实"两个维护"，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。强化法治思维，做到法定职责必须为、法无授权不可为，让法治成为昆山核心竞争力的重要标志。完善重大行政决策目录化管理与网上运行机制。健全政府法律顾问参与规范性文件合法性审查和后评估制度。深入开展环境保护、食品药品安全等领域"两法衔接"工作。加快建立行政复议意见、建议书指导制度。加强政府合同管理规范化建设。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督、舆论监督。

坚持创新履职。认真落实市人大常委会《关于与时俱进弘扬"昆山之路"精神，全力推动改革开放再出发的决定》，创造性地推进各项工作，努力把高质量发展的步子走得更稳更实更好。发扬改革开放精神，更深层次推进思想解放，以创新的思路解决前进中的问题，以重点领域的突破带动全局。加强电子政务建设，利用现代信息技术，优化政务服务，加快提升以信息化智能化手段开展工作的能力水平。突出切口小、实战性、闭环化、重创新，善于对照先进地区取长补短，善于运用新媒体获取信息、更新知识，善于提升学习、研发和创新能力，形成竞相发展、你追我赶的良好局面。推行重大项目错时延时服务，设立节假日受理、办理通道，探索实行"5+X"工作日模式。继续办好《民情面对面》等活动。

坚持高效履职。圆满完成政府机构改革，自觉做好重组和转隶工作，确保权责清单和"三定"规定有机衔接，主动适应新机制、履行新职能、展现新面貌。坚持低调务实不张扬，聚精会神办好自己的事，做到稳中有进、稳中有新、稳中有为，着力提高政府行政效能。大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，不回避矛盾，不掩盖问题，力求善始善终、善作善成。强化"三项机制"正向激励，深入实施"一线攻坚工程"，挖掘一批可观可感可参照的实例，以真情怀、真担当、真本领务实高效推进各项工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

坚持廉洁履职。持之以恒落实中央八项规定和《实施细则》精神以及省委、苏州市委、昆山市委具体要求，坚决破除形式主义、官僚主义，不断巩固拓展作风建设成果。突出做好中央巡视反馈意见整改落实工作。刚性落实全面从严治党"两个责任"。强化政府系统党风廉政建设，严格落实廉政谈话制度。严控"三公"经费和政府一般性支出，建设节约型政府。加大审计监督力度，实施政府会计准则制度，进一步完善机制、从严管理。有效防控化解政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。加快构建"亲""清"新型政商关系，大力营造风清气正的干事创业环境。

各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共昆山市委的正确领导下，奋发有为、扎实工作，全力推动昆山发展实现"全新一跃"，为做好高质量发展榜样、争当"强富美高"新江苏建设先行军排头兵而不懈奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！