西安市未央区市场监督管理局 2019年工作总结和2020年工作安排

市场监督管理局2019年工作总结和2020年工作安排

西安市未央区

2019年2月28日，区市场监督管理局正式挂牌成立，自成立来，在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕区委"补短板、破难题、促发展"和全面从严治党重点工作安排，立足于监管全覆盖、服务全职能，多举措、出实招推进市场监管，进一步激发了市场活力，提高了监管效率，取得了一定的监管成绩。

一、主要成效

2019年荣获司法部表彰的法治政府建设先进单位，1月、7月区市场监管局荣获全市食品药品目标任务考核第一名，3月、4月、5月荣获全市食品药品目标任务考核第三名，区委书记杨建强对考核成绩给予充分肯定并作了批示，"给市场监管局点赞，希望未央区市场监管局发扬成绩，再接再厉，持续做好各项工作。"局办公室荣获2019年西安市"劳动竞赛示范岗"，药品稽查队荣获2019年西安市"青年文明号"。秦岭野生动植物资源、校园食品安全、农业农村标准化等工作在全市作经验交流，区政府常务会议听取了《地方党政领导干部食品安全责任制》贯彻落实情况汇报，"讲政治、敢担当、改作风"专题教育在全区进行经验交流；梁晚晴区长带队赴北京司法部汇报，顺利通过全国法治政府创建省级验收，取得了全国法治政府创建竞选资格；局党委书记、局长叶小玲在国家总局食品安全调研会上做经验交流；全国整治食品安全问题联合行动罚没物品公开销毁陕西分会在西安市未央区举行；接受了国家市场监管总局领导、省政府、市政府主要领导、分管领导调研指导13次。

二、工作亮点及重要举措

（一）靶向用力，完善食品安全监管机制

一是高位推动助监管。在全市率先制定了党政同责食品安全责任制，将食品安全战略部署纳入全区"十三五"规划和区委全委会、区两会重要内容，区委常委会、区政府常务会议多次召开专题会议听取食品安全工作汇报，着力研究全区食品安全突出问题。区委书记杨建强接收《中国食品报》关于"如何认识地方党政领导干部食品安全责任制以及本地区落实食品安全责任制的经验及做法"特别报道，同时，认真办结人大建议、政协提案11件。二是拓宽思路促监管。信息化监管平台助力基层监管，截至目前，通过平台完成食品经营许可受理3446件；小餐饮许可2423件；稳步推进检验检测，开展食品安全监督抽检2429批次，合格率98.1%；快检1900余批次，检验检测结果及时公示；圆满完成了农业部水产品例行监测（风险监测）工作；全面推进食品安全责任保险工作，共有1378家食品生产经营企业投保。三是专项整治抓监管。围绕"西安年·最中国"等大项活动，节假日、中高考等重点时期，生产、流通、餐饮、网络食品重点环节，农贸市场、城中村、校园周边等重点区域，水产品、生鲜肉、婴幼儿配方乳粉等重点品种，开展食品安全问题综合整治47次，检查食品生产经营单位3688家次，大型农贸市场136家次，责令整改577家，共办案35起，罚没款20.28万元。持续开展《餐厨废弃物去向及泔水喂猪专项整治工作》，建立餐厨废弃物去向登记6687户。积极开展《全国文明城市创建工作》，发放文明餐桌类宣传资料15000余份。重点防控，全力做好迎接国家卫生城市复审准备工作，张贴发放各类宣传资料1万余份，发现整改问题7500余条，有效提升了农贸市场"颜值"。四是智慧升级优监管。对辖区餐饮服务单位食品安全进行分类管理，量化率达99%；开展"餐饮示范街区"的创建和明厨亮灶工作，创建餐饮示范街区2条，完成率100%，餐饮示范单位45户，完成率113%；明厨亮灶共改造提升523户，完成任务量的105%。申报创建"放心肉菜示范超市"2家；创建"西安市食用农产品示范市场"1家；创建"百家肉菜销售示范店"2家。加强食品农产品重点品种监管工作，共办理《食用农产品重点品种经营备案证》477户。五是安全护苗惠民生。通过加强执法检查，加大抽检覆盖面等持续开展了一系列校园及其周边食品安全整治，检查学校及托幼机构食堂539家次，各类经营单位576家次，抽检食品295余批次，责令改正55家，立案2起，取缔无证照经营1户。针对区少年先锋队第三次代表大会"红领巾小提案"专门出台我局《进一步加强校园周边食品安全监管的实施意见》，建立长效监管机制。同时对农村义务教育学生营养改善计划的64所学校食堂进行专项检查和重点品种的检测抽验，有效防范风险隐患。先后迎接了国家市场监管总局、市食安办的督导检查，并给予充分肯定。六是强化宣传入民心。组织开展"3·15""食品安全宣传周"、食品安全"五进"活动120余场次，累计现场发放各类宣传资料20000余份，不断提升群众食品安全满意度和支持率。

（二）精准用力，扎实推进药械化监管

一是抓好日常监管。未央辖区共有药械化生产经营使用单位3506家，均超额完成检查覆盖率。同时，多措并举加大"4+7"集中采购药品日常监管。截止目前，对13家公立医疗机构共30种品规的集中采购药品进行全覆盖检查。二是强化专项检查。围绕中药饮片，疫苗，国家专门管理要求的含麻黄碱类复制剂等重点药品强化日常监管，并进一步加大执业药师离岗挂证专项整治；同时突出无菌和植入性医疗器械、体验类医疗器械等重点医疗器械专项整治。并结合国家药监局不合格化妆品和暂停销售化妆品公告或通告，进一步强化化妆品专项检查。截至目前，共排查药械化企业1500余家次，针对问题责令整改85家，警告5家，移交稽查3家，移交公安1家。我局的医疗机构医疗器械使用监管工作成效明显，在市局例会进行了经验介绍。三是加强线上治理。一方面，多方协调，摸清线上企业底数，将网络销售者和电子商务平台经营者作为日常重点监管对象。另一方面加强宣传，增强群众投诉举报意识。在开展药械化宣传进社区的同时，通过APP软件、公众号、监管群等，及时推送相关信息和监管工作动态，营造社会共治氛围。四是提前完成药械化抽验。完成药品抽样89批次，不合格6批次，不合格率6.7%。医疗器械22批次，化妆品14批次。五是加强不良反应（事件）监测。截至目前，药品不良反应544例，严重报告101例，医疗器械不良事件160例，严重报告20例。化妆品不良反应64。药械化不良反应及事件监测上报工作持续排名全市第一，在全市进行了经验交流发言。

（三）多点发力，全面开展市场秩序整治

一是强化稽查工作。以"铁拳"行动为契机，重拳出击整治市场秩序，截至目前，全局共办理市场监管领域各类案件375件，罚没款204.48万元，其中，药械化环节办案量持续排名全市第一，在全市进行了经验交流发言。同时，重点以开展严厉打击假冒伪劣食品药品、制售假冒伪劣商品专项整治为抓手，检查各类企业6470家次，要求限期整改346户，责令停产停业6户，深入社区、学校、农贸市场等开展宣传活动969次，相关工作被西安电视台、三秦都市报、凤凰网等媒体宣传报道。二是常态化开展"双随机、一公开"工作。截至目前，在市场领域开展双随机检查4199户次，对检查发现的问题，责令闭环整改，检查结果进行公示。三是加强网络商品交易监管。通过加强技能培训、提升硬件水平等强化基础保障。同时扎实开展网上巡查、网络商品交易非法主体网站整治，围绕"⒊15"等重点时段，电器、家居装饰等重点品种开展网上定向监测，全年查处涉网案件5件，处罚金额1.124万元。四是加大价格监督检查力度。开展了"强化价格监督检查，打击价格违法行为"为主题的价格政策宣传日活动，组织辖区400余家单位参加了我局开展的价格政策培训会，免费发放标价签等3万余张。全年围绕物业管理、停车收费、医药、商品零售、教育等部门和行业开展价格专项检查20余次。五是提升知识产权保护力度。加大对商标侵权和虚假违法广告的打击力度，重点对"四品一械"、招商、金融投资、房地产等领域的广告进行监督检查。共查办商标侵权案件15件，罚没款8.8万元，虚假违法广告案件19件，罚没款9.528万元。迎接了全国打击知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪活动绩效考核小组对大明宫家居城检查考核，得到高度肯定。六是重拳整治保健品市场秩序。持续开展"保健"市场百日行动，重点强化对虚假宣传、违法会销等监管，集中排查了"权健""无限极"分支机构及关联市场主体，共检查社区等人员密集场所，宾馆、酒店，"保健"类店铺等重点区域1100余个（次），开展宣传活动101次。免费发放我局自编自演打击保健品非法会销宣传片300张，积极开展食品、保健食品主题宣传系列活动，发放宣传资料3万余份。七是扎实推动扫黑除恶专项斗争。围绕打击整治破坏秦岭野生动植物资源违法犯罪专项行动、打击非法传销、散乱污企业整治等重点行动，全力推进扫黑除恶专项斗争，成立领导小组，落实"连点包案"机制，走访市场及经营户2万余户，发放宣传资料2万余份，开展集中打传行动6次，取缔传销窝点3个，现场移送公安机关12人，录入信息系统6人，现场解救2人。查处无照经营渔具店及虚假广告案件2起，处罚金额0.024万元。积极配合区"散乱污"企整办参加联合执法行动37次，关停"散乱污"经营户431户，办理"铁腕治霾"办曝光台转办件30件。区委书记杨建强、区长梁晚晴分别带队督导检查我局工作开展情况，对我局给予了充分的肯定。

（四）稳扎稳打，切实推进质量监管

一是有效开展质量管理工作。组织召开未央区2019年度质量提升工作推进会，印发《2019年西安市未央区质量提升行动计划任务分解表》。指导辖区3家企业开展质量提升行动。对西安北谱气体有限责任公司等5家危化品生产企业进行监督检查。认真开展"质量月"宣传活动，在陕西科仪阳光检测技术服务有限公司开展2019年"质量开放日"现场观摩活动。围绕"认证认可促进供应链提升价值"这个主题，开展"世界认可日"等主题宣传活动，发放各类宣传资料3000多份。二是扎实开展标准化工作。印发《2019年未央区"标准+"行动推进实施方案》，督导工作落实。开展企业标准"领跑者"活动，组织相关企业召开培训会。扎实开展农业标准化服务工作，组织企业参与全市农业标准化经验交流，深入省级农业标准化示范区陕西荟萃科工贸开发有限责任公司督导检查，未央芦荟种植省级第七批农业标准化示范项目以优秀成绩顺利通过考核验收。指导14家企业开展"百城千业万企"对标达标提升专项行动。开展标准化试点工作，组织西安汉港新材料科技有限公司申报2019年先进制造业标准化试点。积极开展企业标准自我声明公开和监督检查工作，截至目前全区60家企业631项标准实现了自我声明公开。积极开展军民融合标准化工作，西安航发西安航空发动机有限公司承担陕西省2019年军民融合地方标准制定计划5个项目，以及承担西安市军民融合标准化试点项目年底前将进行验收。三是全面开展认证认可工作。加强企业动态监督管理，建立完善一证一号的企业监管档案，主动上门服务，为企业排忧解难。开展3C企业监督检查，宣传引导企业重视认证认可工作，加强质量管理，提升产品品质。举办企业负责人培训会，不断提高辖区内检验检测机构质量管理水平。四是全面强化特种设备安全监察。围绕承压锅炉、公用管道、大型商业综合体设施、危险化学品相关单位等特种设备开展专项检查13次，检查使用单位312家，抽查特种设备共572台件，下达安全监察指令书69份，立案查处12起，罚没收入21.3万元；对21家企业负责人进行了约谈；对辖区42家使用单位在用的228台叉车进行了检验、登记，对全区在用74台的锅炉进行了全面检查；受理安装告知设备182台，维修改造告知96台，维保合同备案363份，发放96333标志2880个；办理特种设备使用登记784台、过户525台。对3家液化石油气、3家工业气体、14家压缩天然气充装单位开展了年度监督检查；对23家驻区电梯维保单位进行监督抽查；开展《问政时刻》曝光安全生产问题大排查大整治行动。完成了生产领域产品质量监督抽检35个样品的监督抽查任务。五是全面推进计量惠民。高质量完成了2019年度"双十"工作目标，同时对辖区商贸超市、加油站、能耗企业、眼镜店、医院等计量器具进行专项整治10余次，检查计量相关设施设备1200余台，处理计量投诉48起，为消费者挽回经济损失6万余元。针对媒体曝光的"大吨小标"舆情，配合公安部门妥善处置，同时进一步加大对辖区3家汽车检测站检查力度；围绕3·15、5·20计量日和质量月活动，举办了多形式的计量宣传服务及计量服务进社区活动，接受群众咨询460余次，免费为群众检定计量器具360余台（件），宣传效果显著。

（五）整合提升，妥善处理投诉举报

一是积极推进12315行政执法体系整合。率先完成过渡期12345市民热线服务平台三级平台的建设工作，加班加点、制作完成全局工商、食药监、质监、物价等业务口管辖区域图，大力提升消费维权的精准性和时效性。投诉举报多次受到区政府和市局表扬，作为典型在区政府12345市民热线工作推进会上介绍经验做法。二是依法受理消费者投诉举报。强化应急值守，重点做好节假日、"3?15"特殊时期投诉举报工作。机构改革来，共受理消费者咨询、投诉、举报11785件，为消费者挽回经济损失246.76万元，投诉举报量较去年同期增长153.21%，回复率达到100%,办结率达到98.13%。三是扎实推进全国12315平台在线消费纠纷解决工作。已顺利开通辖区首家全国12315互联网平台在线消费纠纷解决企业（ODR）西安大明宫现代家居有限责任公司全国12315互联网平台在线消费纠纷解决端口。通过发挥"ODR企业"及"消费维权服务站"解决纠纷的有效作用，切实维护消费者的合法权益。

（六）深化改革，持续推进行政效能革命

坚持行政审批"365天不打烊"，全面开通"一网通办"在线办理，最大程度压缩办理时限及资料，在全市首家挂牌成立市场监管局，颁发了首张新版营业执照，截止目前，新登记各类市场主体57413户，比去年同期增长129%，市场主体登记总量再创历史新高，名列全市第三。办理股权出质登记29件，为企业解决融资16.5亿元。信息档案中心全年接待群众查档6000余人次，为群众提供打印复印资料150000余页，同时，以企业年报公示为抓手强化事中事后监管，圆满完成了市局下达90%年报公示率的目标任务。办理《食品经营许可证》5144份，《小餐饮经营许可证》3977份。受理药品零售企业新开办65家，二类医疗器械备案188家，完成单体零售药店GSP认证86家。

三、全面从严治党主体责任落实情况

一方面，强化学习夯基础。局党委深入贯彻落实党的十九大精神，持续推进"两学一做"学习教育常态化制度化，扎实推进"不忘初心，牢记使命"主题教育，以主题教育为契机，全面加强队伍建设，要求全局上下全面把握守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求，不断增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"。局党委班子通过走访调研、参观学习、宣传动员等精心组织党课材料，局党委书记、局长叶小玲围绕"不忘初心，牢记使命，争做新时代出彩市场监管人"给全体党员讲党课，全局反响强烈，党员收获颇丰，同时在处级以上干部中开展了"讲政治、敢担当、改作风"专题教育活动，并将专题教育延伸至每个支部、每位党员，通过原原本本学、集体交流学，深入推进专题学习内化于心、外化于行。全年共开展各类集体学习、研讨交流36次。另一方面，强化作风提振精气神。坚持问题导向、从严从实推进"作风建设强化年"活动，局领导带头，科级以上领导干部扎实开展作风问题自查、评议，形成清单，扎实整改。坚持把纪律作风建设融入日常、抓在经常，重点围绕节假日等特殊时段，要求全局上下紧盯薄弱环节，针对工作落实不力、作风不严、责任与服务意识不强等问题开展作风纪律大整顿，有力促进干部队伍作风转变和工作效能提升，切实培育风清气正的政治生态，廉洁自律的政治本色，干事创业的激情热情。

四、存在问题及2020年工作思路和主要举措

2019年，是机构改革第一年，面对市场监管领域庞杂繁重的监管任务，我们做了很多的工作，付出了大量的努力，也取得了一定的成绩。2020年，我们将再接再厉，迎难而上，坚持干在实处、走在前列，履行新职能，展现新作为，作出新贡献，真正实现队伍改革建设"1+1+1=1"，工作效率"1+1+1>3"的目标，用监管成效维护和保障辖区市场秩序平稳有序。

一是抓好当前重点工作。全力以赴抓好扫黑除恶专项斗争、铁腕治霾、创文复审等大项工作，确保各项工作落实到位。

二是切实强化市场监管。持续推进基层商事制度改革，深入"放管服"改革，加大市场监管力度，加强重点领域食品、药品、工业产品质量监管，加大消费维权力度，不断改善辖区消费环境。

三是努力打造高素质市场监管队伍。全力打造一支"精神上有追求，能力上有提升，业绩上有突破"的高素质市场监管队伍。

四是齐力营造共治氛围。创新宣传形式，丰富宣传载体，扩大宣传阵地，努力向社会展示市场监管新形象，助力市场环境的持续净化。

西安市未央区市场监督管理局

2019年12月27日