云南省人大常委会机关推进脱贫攻坚工作情况报告
云南省人大常委会机关推进脱贫攻坚工作情况报告
2020年04月21日
近期，省人大常委会机关根据省直机关定点扶贫领导小组办公室的工作要求，对本单位脱贫攻坚工作开展了一次"回头看"。2018年，根据工作调整，省人大常委会机关挂钩帮扶昭阳区青岗岭乡沈家沟村和白沙村。自挂钩帮扶以来，在和段琪常务副主任的领导下，在韩梅秘书长、史政、蒙冬梅（分管扶贫）副秘书长的具体落实下，以及全体机关干部和驻村工作队员（2018-2019年共下派16人）的共同努力下，省人大常委会机关挂钩帮扶成效显著。截止目前，根据录入国办系统的信息，机关共有235名干部挂包帮扶昭阳区青岗岭乡沈家沟村和白沙村建档立卡贫困户366户1464人，353户1419人已脱贫，沈家沟村贫困发生率从3.31%下降至1.136%，白沙村贫困发生率从1.01%下降至0.45%，剩余未脱贫的13户45人将于今年6月底前全部脱贫。机关挂钩帮扶的两个村在2019年底省定点扶贫工作实地检查考核中获优秀等次，机关2019年定点扶贫工作考核获优秀等次；机关扶贫办被评为2019年云南省脱贫攻坚奖"扶贫先进集体"；昭通市委市政府于2020年初发感谢信特别致谢省人大常委会机关为昭通脱贫攻坚做出的贡献。现按"回头看"的相关要求将工作情况梳理总结如下。
一、2018-2019年机关扶贫工作的主要做法
（一）主要领导以身作则，率先垂范
1.加强组织机构，主要领导亲自挂帅。2018年，常委会办公厅挂钩联系点由双柏县调整至昭阳区后，机关及时成立了扶贫工作领导小组，由和段琪常务副主任任机关扶贫工作领导小组组长，各委员会领导作为领导小组成员。为进一步加强组织保障，2019年2月，调整充实了机关扶贫工作领导小组及其办公室成员，韩梅秘书长、史政、蒙冬梅副秘书长任副组长，并增加两名兼职办公室副主任和一名专职工作人员，并将机关扶贫办由行政（保卫）处调整归口到机关党办。
2.深入基层，加强调研指导。2018年，机关厅以上领导深入昭阳区和青岗岭乡调研指导工作达15次以上。2019年，常务副主任和段琪先后8次赴昭阳区调研指导脱贫攻坚工作，秘书长韩梅（4次）、副秘书长史政（2次）、蒙冬梅（8次）等领导以及机关扶贫办多次深入昭阳区和青岗岭乡调研指导脱贫攻坚工作，积极帮助协调项目资金，提出工作建议，一起研究困难问题，并以问题为导向督促指导工作，在脱贫攻坚的紧要关头为基层扶贫干部加油鼓劲。
（二）讲政治，确保尽锐出战
1.提高政治站位，增强扶贫工作政治责任感。省人大常委会机关党组认真履行帮扶主体责任，把机关扶贫工作纳入重要议事议程，2019年机关党组8次专题研究机关挂钩扶贫工作并深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚工作重要讲话精神、中央决策部署和省委工作要求，紧紧围绕"两不愁三保障"以钉钉子精神抓好相关工作的落实，以高度的政治责任感和使命感增强机关扶贫工作的思想统一与行动自觉。
2.尽锐出战，着力发挥驻村工作队的积极作用。落实习近平总书记关于"尽锐出战"的工作要求。一是加强工作队员选派管理。省人大常委会机关历来重视驻村工作队员的选派，注重在脱贫攻坚中培养锻炼优秀年轻干部。2018年，严格按选派条件标准挑选了10名优秀处科级干部（均具备大学以上学历）驻村帮扶。2019年7月，根据有关调整轮换驻村工作队员的通知要求，严格对照相关条件标准选优选强6名机关干部进行轮换驻村帮扶。二是严格管理与关心厚爱并重，督促工作队员发挥作用。深刻汲取宣威扶贫饮水工程造假事件的教训，通过加强工作培训、检查工作情况、严明纪律作风要求、完善工作制度等，加强对工作队员的严格管理和工作指导督促；并从思想、工作、生活和身体健康上关心关爱工作队员，每次常委会挂钩领导、各委员会及办公厅领导前往工作调研都要看望慰问工作队员，给予思想鼓舞，激发队员工作积极性，使之沉下身心开展工作。
（三）加大协同作战工作力度，合力攻坚
1.建章立制，加强工作联系沟通、服务保障和规范激励。为确保常委会领导挂联指导和机关挂钩帮扶的有序推进，制定出台《服务保障省人大常委会领导和常委会机关开展挂联指导工作机制》；为进一步加强机关各部门、机关与区、乡、驻村工作队的联系沟通和工作协调，制定出台了《机关扶贫工作联系沟通协调机制》；为进一步加强机关驻村工作队员的选派规范、工作激励和关心关爱，制定出台了《机关驻村扶贫工作队员选派管理办法（试行）》，明确机关各部门和领导干部的职能职责，促进机关扶贫工作形成合力，并通过制度激励，将扶贫工作成效作为干部考核、评先评优和职务职级晋升的重要条件，调动机关干部的工作积极性。比如，2019年云南省脱贫攻坚奖表彰中，夏正云同志被推荐并评为"优秀驻村扶贫工作队员"，陈生祥同志被推荐并评为"扶贫先进工作者"，夏正云同志还在2019年晋升为一级调研员。
2.建立健全联席会议协调机制。每年定期牵头组织召开由5家省级挂联责任单位和省级有关部门参加的昭阳区脱贫攻坚联席会议，加强会前协调、会中协商、会后落实的各项工作力度，为昭阳区脱贫攻坚协调项目资金，解决突出问题。
3.加强项目资金的投入与产业扶持力度，并加强督促落实，发挥项目效益惠及人民群众。积极协调各部门，2018-2019年投入和争取扶贫项目9个，资金2477.9万元。用于加强基层公共服务、基础设施建设、饮水安全工程建设、产业帮扶等，并通过金融政策宣传、加大消费扶贫力度、加强技术培训和共商产业拓展路径等方式加强对两个村的产业扶持力度。同时，加大了对投入和争取9个项目的督促检查力度，确保项目资金切实用于脱贫攻坚、造福人民群众，切实增强人民群众的获得感和幸福感。比如，沈家沟村大寨子自然村易地扶贫搬迁安置点项目，共帮助581户易地搬迁户告别危房住上了安全敞亮的新房；沈家沟村杜家梁子猪圈建设项目，为贫困群众打开了一条脱贫致富的通道；沈家沟村级卫生室改造项目，不仅方便了本村1018户村民的就医，还辐射了周边几个村的村民前来问诊；沈家沟村蒋家沟大桥（危桥）拆除重建项目，惠及沈家沟、金瓜村和乐德古村等自然村9600多名村民的生产生活出行；沈家沟村人大代表活动室建设项目，促进了乡、村人大代表依法履职和对我国政治制度的宣传，推动了基层治理体系和治理能力的提升；白沙村村组道路建设项目，大大改善和方便了人民群众的出行，促进了当地经济发展；白沙村饮水安全建设项目，解决了周围几个村社304户1604人和白沙小学师生的安全饮水问题，特别是季节性缺水问题；通过技术培训，使在扶贫车间务工的村民从一天50元的收入提高到了100元。
4.加强宣传引导，讲好省人大常委会机关扶贫故事。在"云南人大网""机关办公网"开设扶贫工作专栏，及时通过扶贫工作简报、网站、《云南人大》杂志、报纸等宣传报道机关扶贫工作动态，并及时将工作简报印送省委农办、省扶贫办，一年来共印发简报11期，发布信息50余条，营造了机关浓厚工作氛围，调动了机关干部开展扶贫工作的主动性和积极性。
（四）促进基层党建与脱贫攻坚双推进
2018年，机关共24个党支部分别与沈家沟、白沙村委会党支部签署了联系共建协议，通过抓实"三会一课"制度、开展主题党日活动，设置党员脱贫攻坚先锋岗等，不断加强农村基层党组织建设。2019年，为进一步加强"双联系一共建双推进"的实效性和针对性，结合"不忘初心、牢记使命"主题教育与"基层党建创新提质年"活动，深入推进党建促扶贫活动。一是组织选联工委、法制委（法工委）2个优秀党支部与沈家沟、白沙村2个基层党支部结对共建。二是结合脱贫攻坚"夏季攻势"组织开展党建促扶贫专项活动，机关党组委托蒙冬梅副秘书长带领相关处室负责人到挂钩扶贫点开展了党课学习教育、看望慰问老党员和小学师生、为村民进行义诊和法律咨询等活动，为基层和群众做实事，其中结合法律咨询与乡、村、驻村工作队一起为人民群众调解涉及水电铝产矛盾纠纷630余次。三是进一步加强了对两个村基层党支部达标建设的调研和指导，特别是加强了对村两委的建设和党建引领脱贫攻坚力度，利用墙体宣传等方式教育引导老百姓感恩党、听党话、跟党走，增强群众的感恩意识；发挥基层党组织和党员的带动引领作用，发动群众加强人居环境卫生治理，其中通过对公共区域乱推乱放和随意扔垃圾的专项整治以及家庭卫生评比等，使村容村貌、环境卫生得到明显提升。
（五）强作风，认真组织"挂包帮、转走访"工作，加强与人民群众的联系
2018年，根据"挂包帮"遍访工作要求，全年共组织机关干部分2轮共36批319人次对机关挂钩帮扶的334户贫困户进行了普遍走访工作。2019年，根据为基层减负以及力戒扶贫领域官僚主义、形式主义的要求，及时调整"挂包帮"走访形式，将重点走访（未脱贫户）与电话回访（已脱贫户）相结合，已脱贫的采取电话回访，避免扎推基层，增加基层压力和负担，并将电话回访反映的问题由分管扶贫工作的领导带队前往调研解决。全年共2次组织机关干部进行集中电话回访。
通过认真组织"挂包帮、转走访"工作，落实相关作风要求，进一步强化了机关干部务实的工作作风，推进了精准扶贫工作力度，比如，贫困户居民基本养老、医疗保险、大病保险实现全覆盖，符合义务教育条件的子女无辍学，促进了300多户贫困户通过易地扶贫搬迁、农危改实现了住房安全；同时也加强了机关干部与人民群众的"血肉"联系，比如，有的干部为老百姓看病联系就医渠道，有的干部为生活困难的群众送去米油和衣物，有的干部帮助群众调解法律纠纷，大大增强与人大机关与人民群众的联系。
二、2020年机关扶贫工作情况
自疫情发生以来，机关扶贫工作紧紧围绕中央、省委关于打赢"疫情防控"和"脱贫攻坚"两场硬仗的决策部署，一手抓疫情防控，一手抓脱贫攻坚，并结合中央巡视组脱贫攻坚专项巡视"回头看"反馈意见、云南省脱贫攻坚成效考核发现问题加强自查自纠。目前，主要开展了以下五个方面的工作。
（一）履行主体帮扶责任，加强工作研究部署
机关党组高度重视做好决战脱贫攻坚收官之年的扶贫工作，将脱贫攻坚作为今年机关党建的重点工作来抓，把扶贫工作纳入机关党组会议重要议程，已4次专题传达学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述、中央决策部署和省委工作要求并研究具体实施意见，指导机关开展挂钩扶贫工作。机关扶贫办根据机关党组的相关工作要求，认真抓好工作的学习研究。3月7日及时组织扶贫办全体工作人员和驻村工作队员传达学习习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神，中央、省委作出的决策部署和相关会议、文件精神，并在疫情期间创新学习方式，及时通过网络视频组织学习，目前已组织6次学习；加强工作研究，就贯彻落实习近平总书记决战决胜脱贫攻坚重要讲话精神向工作队员提出七条工作建议，制定指导督促工作队员抓好疫情防控四条措施，制定机关年度扶贫工作计划，制定机关决战决胜脱贫攻坚百日行动方案。
（二）加强与各方的工作联系，形成攻坚工作合力
一是加强与驻村工作队的日常工作联系沟通，及时上情下达、下情上传，要求驻村工作队每周报送一次所在村疫情情况、开展工作情况和身体健康状况。二是加强与机关各部门的工作联系沟通。及时将机关扶贫工作开展情况和工作重心通过机关办公网、企业微信、工作简报等向机关各部门作通报；组织机关帮扶干部于3月中旬电话回访结对帮扶贫困户，了解疫情期间的生活情况、春耕生产和外出务工等情况，防止因疫情发生返贫或新的致贫；于3月16日组织召开机关扶贫工作领导小组办公室成员单位会议，学习贯彻习近平总书记脱贫攻坚重要讲话精神以及省委工作部署，就做好机关2020年扶贫工作统一思想、作出安排。机关党组还专题研究部署未脱贫13户45人的挂牌督战工作。三是加强与昭阳区和青岗岭乡的工作联系。实时了解脱贫攻坚推进情况，围绕挂牌督战、乡村振兴所需支持项目资金作沟通，为组织召开昭阳区脱贫攻坚联席会议做准备。四是积极做好常委会领导挂联县区情况收集，做好6位常委会领导的挂联指导服务保障工作。特别是加强与昭阳区、鲁甸县两个深度贫困县的工作联系，收集有关项目资金完成情况，协调做好有关项目资金的申报，并及时报告常委会领导。
（三）关心关爱驻村工作队员，为其开展工作提供支持保障
一是加强思想鼓舞和关怀。1月11日，韩梅秘书长专程带队，副秘书长史政、蒙冬梅，办公厅副主任刘辉一同前往机关挂钩扶贫点看望慰问工作队员，转达常委会领导的关心慰间，鼓舞士气，勉励工作队员要打好脱贫攻坚战的"最后一公里"；3月20日，蒙冬梅带队看望慰问在疫情一线辛勤工作的工作队员并转达机关党组的关心问候。二是协调做好出行保障。及时传达省委组织部关于做好疫情防控工作的通知要求，针对交通出行管制、口罩紧缺（机关干部自行解决）的紧急情况，专门协调机关车辆和协调配发口罩于2月3日将工作队员安全送达驻村地开展防疫工作。三是提供防疫安全保障，让工作队员更好地开展防疫和脱贫攻坚工作。根据疫情防控任务加重、队员工作中口罩不足的情形，在机关党组的关心下韩梅秘书长又亲自为每个工作队协调了50个口罩（共计500个）和130瓶（袋）消毒液，并联系快递及时运送到队员手中用于防疫安全防护。工作队员在机关的大力支持下，迅速投入疫情防控和脱贫攻坚，积极开展走访排查、工作宣传、联防联控、人居环境治理、就业服务引导和组织开展春耕等工作。四是做好驻村工作队总队长的调整轮换工作。根据《省委组织部关于发起驻村扶贫"总攻战"决战决胜脱贫攻坚的通知》要求，以及本人因身体、家庭原因提出申请，机关党组专门研究并于3月下旬调整轮换了机关驻昭阳区驻村工作队总队长。
（四）加强工作调研，督促问题解决
根据韩梅秘书长的指示要求和机关扶贫工作安排，为积极响应省委省政府决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动，加强对机关挂钩帮扶未脱贫贫困户的挂牌督战工作，进一步解决机关干部3月电话回访中群众所反映的困难问题，3月19-20日，副秘书长蒙冬梅带队前往机关挂钩扶贫点开展专项调研和督战工作。调研组实地查看了沈家沟村的扶贫车间运行情况、蒋家湾大桥（危桥）重建项目推进情况及杜家梁子猪圈项目使用情况，针对不足进行了现场督战；走访了机关挂钩帮扶的13户未脱贫户，进一步细化脱贫措施；针对机关干部电话回访中群众反映的生产生活等问题，进行实地走访核实与研究解决，努力为人民群众做实事。
（五）党建引领脱贫攻坚，深入推进"双联系一共建双推进"活动
加大党建促扶贫工作力度，针对基层党组织引领服务群众能力不够强的问题，组织选联工委党支部、农委党支部与沈家沟村、白沙村2个基层党支部结对共建，重点帮助两个村的基层党组织在加强基层治理、感恩教育、人居环境卫生整治、领导群众脱贫致富等方面取得明显成效。目前，2个党支部都有针对性地开展了工作调研并制定了共建方案，其中，选联工委党支部主要帮助两个村加强支部达标创建和组织力提升建设，进一步强化基层党组织建设，提升村两委治理体系和治理能力；农委党支部主要围绕"接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接"加强农业生产、金融惠农等政策宣传，结合乡村振兴、农村生态环境卫生治理、产业壮大发展等争取资金项目支持，并解决好两个村通往乡镇的道路建设项目。
（六）做好宣传工作，凝聚思想共识
及时将机关开展扶贫工作的情况通过机关内外网、机关企业微信、工作简报等进行宣传，同时把工作简报发至昭通市委市政府市人大，以及昭阳区委区政府区人大一级，让地方各级党委政府了解省人大作为挂钩单位所做的工作，加强相互之间的工作联动。截止目前，已发布各类工作信息27条，印发工作简报4期。
三、脱贫攻坚工作中存在的问题
一是驻村工作队相关工作机制还需完善。主要是针对疫情影响防止返贫工作机制还不健全。
二是产业扶贫项目管理使用还需加大力度。经实地查看，人大机关帮扶沈家沟村杜家梁子猪圈建设项目，2019年上半年已建设完工，但如今房间空置率较高。主要原因是受疫情影响（非洲猪瘟、新冠肺炎）群众的主动性和积极性未充分调动，也没制定有针对性的工作措施将猪圈充分运用。
关于学习贯彻习近平总书记关于扶贫重要论述不力、党建促脱贫工作滞后、协同作战合力攻坚不足、党员领导干部不愿担当作为、工作中存在形式主义、官僚主义等问题，省人大常委会机关不存在。
四、下一步工作措施
紧紧围绕挂牌督战目标任务，认真组织开展决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动，并聚焦中央巡视组脱贫攻坚专项巡视"回头看"反馈意见、云南省脱贫攻坚成效考核发现问题，以问题为导向，举一反三，抓好以下工作。
（一）提高政治站位，在深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述上下功夫。一是加强机关干部的学习教育。通过机关学习教育讲堂、机关党建月工作重点等，推动习近平总书记决战决胜脱贫攻坚系列重要讲话精神、中央决策部署和省委工作要求在机关深入学习贯彻落实，并于4月份组织机关厅级以下干部开展脱贫攻坚知识考试。二是加强对机关驻村工作队员的指导培训。采取视频会议、寄送学习材料、指导督促工作等多种方式加强队员培训，并在实地走访、调研工作中指导队员增强实战能力。三是将脱贫攻坚主体帮扶责任履行情况纳入机关党风廉政建设重点考核。
（二）坚持以问题为导向，聚焦"两不愁三保障"突出问题，深入分析思考，着力督促整改落实。一是查缺补漏，补齐短板。督促驻村工作队员开展"两不愁三保障"突出问题大排查，对还存在的、应改未改的问题要及时整改，并对完成情况加强检查抽查。二是督促驻村工作队完善工作机制。以问题为导向，针对工作中还存在的短板及需进一步加强规范的地方，建立健全工作机制，特别是防止返贫监测预警和动态帮扶机制。三是在促进群众增收上下功夫。发挥产业扶贫项目作用，督促乡、村和驻村工作队员制定方案，采取"合作社+农户"、养殖大户带动等方式将猪圈项目全面投入使用，发挥效益；督促村两委和驻村工作队员充分发挥扶贫车间的功能，动员年龄较大、劳动力偏弱、以及因照顾家庭无法外出打工的老人、妇女等到扶贫车间工作，增加家庭收入。
（三）加强项目资金的监管使用力度，在强化工作作风上下功夫。由驻机关纪检监察组牵头，对机关2018-2019年直接投入和协调扶贫项目资金使用情况、驻村工作队员工作经费使用情况、驻村工作队纪律作风情况等进行检查，加强廉政监督，促进作风建设。
（四）坚持实事求是，杜绝形式主义、官僚主义。贯彻落实整治扶贫领域形式主义、官僚主义的要求，做好机关"挂包帮、转走访"工作。仍采取重点走访与电话回访相结合的方式，督促机关干部于4-6月每月下旬电话回访挂钩帮扶贫困户，核实脱贫情况。
（五）认真组织开展决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动。根据《云南省人大常委会机关决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动方案》，认真组织开展各项工作，督促健全工作机制、问题整改到位，确保机关挂钩扶贫点完成脱贫攻坚目标任务，顺利通过考核验收。
