2019年度青岛市农业行政执法工作总体情况
2019年度青岛市农业行政执法工作总体情况
在市委市政府的正确领导下，我局围绕"乡村振兴"中心工作，着力提升执法规范化水平，有力维护了全市农业生产安全、农产品质量安全、公共卫生和生态环境安全。持续强化行政审批、农业投入品、农产品质量、动物卫生和农机领域执法等行政权力事项监管。
一、按照"全市有突破、全省有地位、全国有创新"的目标要求，全面加强行政执法工作
（一）推进重点领域行政执法工作。今年以来，我局主动精简审批材料，压缩审批时限，颁发许可证214件、出具检疫证明357件，颁发绿色食品标志、无公害农产品认定和农产品地理标志认定等81件，服务对象满意率100%。严厉打击农业领域违法行为，查办了一批典型案件，端掉了一批黑窝点，查办违法案件920起，罚没款320万元，销毁假劣农资13.8吨，其中市支队查办案件52起，罚没款6.42万元；产地检疫畜禽5.7亿只，屠宰检疫畜禽1.7亿只。1起案例入选全国十大典型案例，5件行政处罚案卷获评省农业农村厅"优秀案卷"，7起典型案例入选全省畜牧兽医行政处罚案例选编，在案件数量和质量上居全省地市农业执法队伍首位。培树"山东省五一劳动奖章"1人、"青岛市五一劳动奖章"1人，为乡村振兴打造了一支农业执法"尖兵"。
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（二）加大执法培训力度、提升执法水平。一是邀请市委党校、市法院、市司法局等专家，从"依法行政思维、行政应诉技巧、执法能力提升、执法难点解读"等方面，对全市农业农村系统、农业执法机构相关人员等210余人进行理论培训。二是强化执法培训，落实"三个一"制度，坚持集中与日常相结合，理论与实践相结合，政治与业务相结合，组织每月一讲10次、每季一考4次，举办了全市非洲猪瘟防控、农机事故处理、农药执法、动监执法4次集中培训班。三是创新培训方式，"以赛代训"，联合市司法局、人社、总工会举办了首届青岛农业行政执法人员职业技能竞赛，把农资经营店搬进了考核现场，从执法程序、调查取证、文书制作等环节模拟农业执法全过程，着力考核和提高执法人员实战能力水平，开创了农业执法队伍岗位培训的新篇章。四是坚持内推外宣，把典型培树作为争先创优的突破口，组建"砺剑护农"青年尖刀班，遴选动物检疫优秀选手参加全省"技能兴鲁"职业技能大赛，在全省16地市中获团体总分第一和个人总成绩第一名的好成绩，选树了"山东省五一劳动奖章"获得者1人，"青岛市五一劳动奖章"获得者1人，"十佳农业办案能手"10人，充分展现农业执法队伍优异的技能水平和良好的精神风貌。
（三）严格落实三项制度。严格按照行政执法三项制度，落实信息公示、全过程记录、重大执法决定法制审核。根据《青岛市司法局关于印发<青岛市行政执法信息公示办法>等文件的通知》（青司发〔2019〕44号）要求，对局今年4月份制定的《青岛市农业农村局行政执法信息公示办法》《青岛市农业农村局行政执法全过程记录办法》《青岛市农业农村局重大执法决定法制审核办法》进行修订，并按照要求进行公示。
（四）规范执法案卷制作。一是开展全市农业行政执法案卷评查，邀请专家对市级和区（市）两级农业行政执法案卷进行评查，评出优秀执法案卷10个。二是参评省厅执法案卷全部优秀。在市执法案卷评查的基础上，我们承报的5个案卷，经省农业农村厅参评，全部评为优秀。三是"教科书式执法"案例被推荐至依法治省委员会。今年9月，省委全面依法治省委员会执法协调小组征集"教科书式执法"案例，省农业农村厅将我市农业领域三个行政处罚案例（市支队、西海岸大队、即墨大队各一个）进行了推荐。
二、聚焦三农，突出特色，实现执法新突破
（一）查办大案要案实现新突破。强化检打联动和行刑衔接，狠抓大案要案查处。坚持问题导向，把打击畜产品药物残留列为攻山头项目，聚焦兽药残留超标、非法添加问题，抽检农药、配料120批次，受理检打联动案源35起，针对《农产品质量安全法》对农民个体无罚则的难题，召开专题研讨会，研究论证适用法条，克服各种困难和阻力雷霆办案，其中支队直接查办8起，罚没款16万元，实现了历史性突破，在全省范围内极具典型意义和示范作用。"检打联动"经验做法得到省农业农村厅高度肯定，在全省农产品质量安全监管工作会议上做典型发言，积极助力我市整建制成功创建国家农产品质量安全市。与公安建立月通报、季会商机制，联合城阳区综合执法局、公安分局查处网上销售假农药1案，捣毁制售假农药黑窝点1处，收缴假农药7吨，抓获犯罪嫌疑人7人，货值1000余万元，入选全国十大典型案例。
（二）拓展执法领域实现新突破。一是查办全国首起农药包装废弃物回收案。以2019年8月《山东省农药包装废弃物回收处理管理办法》正式施行为契机，积极推进农药废弃包装物回收处置工作，查办全国首起违法案件，罚款2000元。二是查办全省首例宠物饲料案。聚焦群众关注的民生问题，认真研究新出台的《宠物饲料管理办法》，加强对动物诊疗机构、宠物用品店和宠物饲料加工企业的执法监管，率先查办案件1起，罚款1.14万元，在全省范围内开创问题宠物饲料案件的先河。三是开展打击网络销售假劣农兽药专项执法行动。这是我省农业系统首次针对网络物流的专项行动，重点对网销店、物流仓库进行全面执法检查，摸排调查农兽药经营店1020家次、物流仓库50家次，立案38起，罚款12.37万元，查获1起网络销售高毒高残留农药案，收缴假劣农兽药1160瓶、1321公斤，有力打击了网络制假售假违法行为。四是理顺农机安全监理执法体系，与交警联合开展变型拖拉机专项整治行动，协助查扣变型拖拉机17台，收缴非法拖拉机号牌5副，查办农机案件15起。
（三）推行检疫监管新模式制度创新实现新突破。一是规范产地检疫，借鉴先进经验，开展动物卫生风险评估、产地检疫专项检查和动物卫生证章标志大检查，实施分级管理，规范工作档案。二是强化调运监管，健全联防联动机制，调运审批3273批次，开展动物调运联合执法，持续做好非洲猪瘟防控，对违规调运的645头生猪按规定进行了无害化处理。三是探索推行屠宰检疫新模式，进一步规范和加强屠宰检疫监管工作，首次制定了"一套制度"，明确了"两个责任"、"一个衔接"，推进屠宰检疫工作制度化、规范化，将原有11种工作记录整合为5表，大大提升了检疫监管效能，解决了检疫力量不足的难题。11月1日，山东省生猪屠宰检疫监管新模式现场观摩会在青举行，对我市屠宰检疫监管新模式给予高度评价，并向全省推介。
（四）"走进企业，亲清服务"优化营商环境实现新突破。零距离为企业服务，了解企业的需求，为企业更好发展建言献策，优化农资市场营商环境，构建亲清新型执法关系。一是推进诚信文化建设，举办农药生产经营诚信工作会议，全市农药生产企业负责人、经销商代表签订了《诚信生产经营承诺书》，规范行业生产经营秩序。二是探索助农维权新途径，联合青岛市法律援助中心、山东青大泽汇律师事务所等单位，成立"青岛市农业行政执法诉前调解工作室"，并在帮扶村设立了4个联系点，切实维护农民合法权益。三是靠前服务，积极推行狂犬病免疫进社区暨普法宣传活动，联合市公安局、市动物疫病预防控制中心，走进五四广场、海琴广场等4大广场和湛山、香港路等22个社区，文明执法、温情普法，现场宣传狂犬病预防知识和犬只免疫法规，提升城市文明度。
三、下一步工作打算
推进制度创新，加快农业农村领域行政执法流程再造。完善线索排查、案源移送、案件登记、立案调查、案件会商、预先告知、处罚决定等各环节工作程序，推进执法流程再造；严格落实"三项制度"，规范公正文明执法，推进行政执法的标准化规范化；以"三化三型"为导向，以"三述"为重要载体，提升执法服务水平，营造激励创意创新竞相迸发的浓厚氛围。
