龙岗区政府采购中心2020年上半年工作总结及下半年主要工作计划
龙岗区政府采购中心2020年上半年工作总结及下半年主要工作计划
2020年10月15日
2020年上半年，我中心认真贯彻落实区委区政府各项工作部署，充分发挥职能作用，服务全区经济社会发展大局，认真履行主体责任，抓好党风廉政和队伍建设，不断优化服务理念和服务方式，较好地完成了各项工作任务。2020年1-6月，共完成140个项目，完成采购预算总额22.6亿元，同比增长186%，节约资金1.25亿元，节约率5.5%
一、上半年主要工作完成情况
（一）坚持改革创新，服务大局
1.持续深入优化营商环境，支持企业复产复工。今年以来，区政府采购中心充分发挥政府采购政策导向作用，在政府采购领域全面推行"多金齐减"、开辟"采购预付绿色通道"等扶持措施，全力支持企业复产复工。一是为进一步减轻企业负担，降低交易成本，率先停止收取供应商投标保证金，及时清退15家供应商因自身原因而未退的投标保证金150多万元。二是减免履约保证金，让企业"保存实力"。对于有良好信誉的中标企业(尤其是中小企业)免收履约保证金，累计免收中标企业履约保证金3357万元。三是鼓励采购人建立采购预付款制度，在保证项目质量前提下，优先向政府公布的复工复产企业线下直接采购。四是建立"政府采购意向公开"栏目，让企业"心中有数"，政府采购信息网"采购意向公开"栏目共发布36条采购意向公开信息，总采购金额达10.2亿元，有力促进采购双方供需准确对接，着力保障复工复产期间采购效益最大化与社会经济利益最大化。
2.稳步推进本区企业产品参与政府采购。根据工作要求，对现行政府采购领域的相关制度和政策进行了全面梳理，与区财政、工信、科创、教育、卫健等部门的沟通协调。一是拟定了《关于在政府采购中落实本区企业产品采购的意见建议》、《落实本区企业产品采购实施方案》。二是通过与工信和教育部门等部门联合举办"龙岗智造"龙岗优秀产品对接会-2020年科教专场活动，为本区产品宣传加大推广力度，扩大产品的知晓度和认可度。三是通过组织召开政府采购网上商城预选供应商代表沟通会等，就政府采购网上商城产品引入机制、电商采购政策运用等与相关单位进行探讨。
3.积极探索大宗商品批量集中采购。根据我区2020年投资计划，积极与相关主管部门沟通，探索在各部门推行大宗商品批量集中采购。一方面是加强与卫健系统的前期沟通，就医疗设备批量集中采购类别、实施方式、实施时间等进行统筹协调；另一方面是探索在公立医院建设项目中实施批量集中采购，牵头会同区卫健局、区建筑工务署、区住建局就公立医院项目材料设备集中采购事宜进行探讨，就公立医院项目材料设备集中采购的类别、实施方式等事项形成专项材料。
4.全力推动区重大项目采购。一是积极开展清扫清运服务项目新一轮招标工作，结合我区实际情况，我中心对清扫清运服务项目的招标文件模板进行修订完善，已完成9个街道的清扫清运服务项目的招标工作，南湾及布吉街道的清扫清运项目也将于7月中旬完成开评标工作。二是完成区大数据中心"智慧龙岗2.0"项目采购，龙岗区作为广东省唯一的大数据综合试验区的试点区域，对我区"智慧龙岗"建设提出了更高要求。三是主动服务，完成龙岗区河道管养服务采购，确保了我区61条河道管养工作的正常开展。
5.探索开展"夕阳红"养老服务项目效益评估工作。与区财政局、区民政局三个单位制定了《龙岗区"夕阳红"养老服务项目效益评估工作实施方案》，探索建立养老服务项目从立项论证、组织实施、履约验收与使用管理、绩效评价及结果运用等政府采购全过程的闭环管理机制，加强政府采购项目全生命周期管理，强化源头管控，着力提升采购资金使用效益。
（二）多措并举加强监管力度，规范政府采购行为
1.严把合同备案及履约抽检关。对采购单位合同备案申请资料严格把关，共完成455份合同的备案工作，发布《关于进一步规范政府采购合同管理的通知》，进一步规范合同变更和终止（解除）事项。分类统筹，集中精力，加大对质疑投诉等项目履约抽检工作力度，共完成39个项目履约抽检，进一步督促了采购人履行主体责任、促进供应商诚信履约。
2.规范内部监督和反馈工作。健全政府采购内部监督方式，多渠道加强采购各环节监督工作。各业务科室同时参与抽检，并及时将履约抽检工作中发现的问题进行梳理总结，每月以《履约抽检情况反馈表》的形式反馈给各业务科室，从而加强我中心各项政府采购业务的联动性。
3.不断加强诚信建设工作。按照全区诚信工作部署，主动加强与区财政局、发改局等部门沟通协调，跟进落实"龙岗区公共信用信息平台"和"龙岗诚信网"自动查询及使用供应商信用信息功能。加大对严重失信供应商的联合惩处力度，禁止其一定期限参与政府采购活动。
4.依法依规做好质疑投诉工作。共受理供应商质疑15宗，较去年同期下降25%。配合区财政局处理供应商投诉或情况反映3宗，将1家涉嫌存在违法违规行为的供应商报区财政局处理。
（三）加强廉政建设，筑牢防范廉政风险。
1.紧抓党风廉政建设工作。制定了《党风廉政建设工作实施方案》，及时召开中心党组会议，分解落实工作任务，层层落实主体责任。不定期召开党风廉政建设工作分析汇报会，研究制定具体工作措施，确保按时保质完成全年党风廉政建设各项工作任务。
2.积极抓好党建工作。组织召开领导班子民主生活会；积极做好党支部书记履职考核及迎检工作；认真落实"三会一课"，组织召开党员大会1次、支委会2次。结合扶贫工作与"七一"党日活动，前往彭湃烈士故居进行主题党日活动，组织全体党员前往对口帮扶地点民生村开展扶贫工作等。
3.坚持立行立改。2020年5月10日至8月份，区委第三巡察组对中心党组进行巡察"回头看"，巡察"回头看"期间反馈的问题，并做到即知即改、真改实改、全面整改。
二、存在问题
一是面对新形势、新情况、新问题，工作的预见性和前瞻性有待进一步加强，还需学习借鉴兄弟单位、先进地区、其他领域的创新经验，拿出更多扎实有效的工作举措，推动我区政府采购工作高质量开展。
二是缺乏依据对采购单位合同履约问题的监管。目前，我中心依据《政府采购合同履约抽检及评价规范》进行履约抽检，主要是判断供应商提供的货物、服务是否符合要求，而对采购单位的履约行为是否符合要求未做评判。
三是按照全市正在进行公共资源交易改革工作部署，据了解，除了将政府采购中心承担的招投标部分业务职能移交市交易集团承接之外，还有许多工作需要在区里完成，如对政府采购前端、中端、后端的监督管理。因此，对我区政府采购体制改革后，面临调职能、转方式、优程序等问题。
三、下一步工作计划
（一）开展巡察"回头看"整改工作。成立巡察整改工作领导小组，梳理各类规章制度，查漏补缺，加强政府采购重点领域、关键环节的风险防控，切实做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制，实现廉政风险防控全覆盖。
（二）加强政治理论学习。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记对广东重要讲话和对深圳批示指示精神。依托"学习强国"、省、市、区有关微信公众号等新媒体手段和远程教育平台，做好党员随身微教育，开展网络学习活动。
（三）继续落实本区企业产品采购。继续落实本区企业产品采购实施方案。结合采购单位采购意向公开情况，不定期推送采购计划品目；联合工信局举办优秀产品对接会；引导本区企业产品加入政府采购网上商场预选供应商产品库；收集统计我区各采购单位落实本区企业产品采购情况。
（四）继续统筹批量集中采购及大宗商品采购。加强与相关部门的沟通，提前梳理采购计划，适宜进行批量集中采购的项目进行统筹安排。
（五）积极推进"夕阳红"养老服务项目效益评估工作。协同区财政局、民政局做好"夕阳红"养老服务项目效益评估工作，深入分析总结，建立较为完善的养老服务政府采购全过程的闭环管理机制，并适时借鉴推广应用到政府采购其他领域。
（六）进一步做好履约抽检工作。一方面是扩大履约抽检结果的反馈面。将今年履约抽检发现的问题进行分类汇总，向主管部门反馈各自管辖范围内的项目合同履约抽检问题，并提出监管要求。另一方面是探索对整改后仍履约评价为差的结果运用。拟在采取综合评分法评审的项目招标文件中设置履约方面的评分因素，履约差评的不得分，从而对参与政府采购的供应商起到更强的震慑力。
