晋江市民政局2019年工作总结和2020年工作要点

晋江市民政局2019年工作总结和2020年工作要点

2020年05月06日

2019年，在市委、市政府的正确领导和上级民政部门的精心指导下，晋江市民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对民政工作的重要指示批示精神为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，注重改革创新民政服务模式，全力激发社会活力，坚定不移推进全面从严治党，全面履行民政工作最底线的民生保障、最基本的社会服务、最基础的社会治理和专项行政管理职责，突出工作重点，圆满完成各项工作任务。

一、2019年工作总结

（一）社会兜底保障更加坚实。一是持续深化"四帮四扶"工程。加大"四帮四扶"帮扶力度，取消帮扶总金额限制，提高帮扶标准，并将帮扶范围扩大到低保边缘户，2019年共确定重点帮扶对象233户。其中，我市"四帮四扶"救助工作模式获得了省民政厅的行文推介。二是稳步推进城乡低保工作。提升保障标准，全市低保标准为630元/月，特困人员救助供养标准按全自理、半护理和全护理的护理需求分别为1010元/月、1235元/月和1460元/月，在机构集中供养的，原则上标准再提高20%。截止2019年12月，全市共有城乡低保对象、特困人员5001户8587人，月发放保障金392.1万元。三是圆满完成全国社会救助综合改革试点工作。以试点为契机，优化和完善城乡低保、特困人员审批程序和认定办法，改进民主评议等审批环节，压缩审批时限；扩大救助范围，通过"收支两条线"综合评估，将因病（伤）、因残、因学等支出型贫困家庭纳入保障范围，着力完善因病致贫家庭和无业重度残疾人低保兜底工作，2019年共新增救助对象522人。依托村级便民服务代办点、镇级服务中心和市社保分中心的"救急难"窗口，受理、转办、落实各种急难救助申请事项，将临时救助金额3000元及以下的审批权限下放至各镇（街道），切实解决城乡居民及外来人员临时性、紧迫性基本生活困难，2019年共发放救助金202.2万元，救助困难群众760人次。

（二）社会福利体系更加健全。一是有效补齐养老服务短板。全市各类养老机构发展到46所，在建筹建村级养老机构53所，居家养老服务站从285个增加到305个，建站率达77%。全市养老床位总数从6073张发展到6726张，每千名老人拥有养老床位数从35张提升至38张。市社会福利中心配套老年康复医院建成投用，设置养老床位188张。实施5个嵌入式小型养老机构建设试点项目，打造27个智能化居家养老示范服务站。二是有效落实养老服务基础保障工作。投入750万元开展老年人长期照护保险试点工作。投入552万元开展居家养老上门服务。投入30万元为15个养老机构建立微型消防站。出台《晋江市优秀人才双亲养老服务提升实施方案》，缓解人才双亲养老问题。三是全面抓实其他社会福利工作。全面落实残疾人两项补贴政策，一、二级重度残疾人护理补贴标准分别提高至每人每月115元、85元。困难残疾人生活补贴标准为每人每月200元，超省定标准130元。机构和社会散居孤儿补助标准分别提高到每人每月1500元和1000元。四是逐步完善慈善帮扶体系。市、镇、村三级慈善网络不断完善，2019年全市共培育慈善协会55家。市慈善总会2019年累计募集各项慈善资金3.94亿元，投入慈善工程2.06亿元，帮扶困难群众4138人次，我市入选"中国十大慈善城市"。

（三）基层治理体系更加多元。一是加强基层政权建设。强化党建引领基层治理，党领导的基层群众自治实践不断深化，加快村级组织运行机制改革，全面推行资产村经分离、村干部选聘分离，村务（社区）专职工作者管理体制改革。全面推行乡村协商民主试点经验，以党建引领自治、法治、德治"三治融合"，出台《关于开展乡村善治试验推行基层协商机制的意见》。加强东石镇乡镇政府服务能力建设泉州市级试点工作，推动试点工作顺利进行。持续推进扫黑除恶"一组两队"工作，确保强基促稳。二是创新城乡社区治理。深化省级社区治理和服务创新实验区创建，顺利通过省级社区治理和服务创新实验区评估验收。培育社区治理示范样板，阳光、梅青、梅庭、东山4个城乡社区被确定为泉州示范社区。梅庭社区"5N社会化工作法"、竹园社区"六横六纵"工作法入围福建省优秀社区工作法。实施社区公共服务设施建设提升工程，推动全市26个城乡社区服务设施建设。稳步推进10个社区社工站、12个基层服务社会化试点、24个小区微治理案例创新项目，进一步统筹城乡社区发展和推进社区治理机制创新。组织实施205个"民生微实事"项目，投入补助资金598.8万元。

（四）社会组织管理更加有序。一是规范社会组织发展。加强社会组织监管，开展涉企收费清理整治活动，公布26家社会组织异常名录，注销登记5家长期以来不开展活动、不进行年检、不正常换届的社会组织，确保社会组织健康有序发展。持续扶持培育社会组织，登记成立社会团体47家、社会服务机构11家、非公募基金会5家。二是加强社工人才队伍建设。建成泉州首家社会工作人才之家，社会工作经验得到省民政厅池秋娜厅长的批示肯定，开展社会工作行业"党建+"自律诚信建设，打造"党员社工+"社工服务品牌。实施社会工作专业人才年度星级评定、中级督导人才培育工程，落实激励保障支持政策，推进政府购买社会工作服务，投入资金1670万元用于购买社工服务项目和社工岗位。全市现有社工机构20家，社工职业资格持证人数1046人，专职从业人员328人。

（五）革命老区工作更加有力。一是持续加大老区扶建力度。制定并实施《晋江市实施扶持革命老区村建设三年规划》。实施市领导老区村现场办公制度、扶持老区村建设专项资金补助制度、老区村跨越发展工程补助制度。2019年累计下拨晋江市级老区专项补助资金1050万元，争取上级补助资金8419万元支持革命老区村急需解决的社会事业和基础设施建设项目，加快推进革命老区脱贫攻坚进程。二是实施革命老区医疗保障优惠政策。投入621.3万元为全市92个革命老区（基点）村28241名60岁以上人员缴交城乡居民医保个人参保费用。三是持续做好革命"五老"人员优待工作。2019年革命"五老"人员定期生活补助标准从1874元提高到1964元，超过省定标准794元；实施革命"五老"遗偶定期生活补助优惠政策，并参照革命"五老"人员执行自然增长机制，2019年补助标准从664元提高到703元，位居全省前列。

（六）专项社会事务更加规范。一是婚姻登记规范化水平持续提升。推行结婚登记网上预约、周六上午、国庆节假日加班登记服务，不断优化婚姻登记环境和效率，全年共办理登记结婚6990对。二是殡葬服务水平提质增效。实施境内死亡人员遗体火化基本费用全免政策，全年共为7389户次群众减轻负担520多万元。开展违法违规私建"住宅式"墓地等突出问题专项摸排整治工作。共摸排违法违规私建"住宅式"墓地494个，整治大墓493个，活人墓1个。三是区划地名管理工作稳步开展。积极推动城市道路设标工作，命名街路30条，设置单杠式路牌250座。按时完成《政区大典-晋江卷》编纂任务和全国第二次地名普查工作。完成晋江-南安县级行政区域界线联检工作和西滨-陈埭等8条乡级界线联检工作。加强新社区设置指导工作。

（七）全面从严治党更加深入。一是健全党建工作机制。成立党的建设和全面从严治党工作领导小组，印发《2019年党建工作要点》《2019年党风廉政建设工作要点》等文件，顺利完成局党总支和下属各党支部的换届（成立）选举；建立机关党建"日办结、周计划、月汇报、季分析"的工作推进制度，完善规范党员领导干部挂钩联系党支部制度。二是规范党内政治生活。认真落实"三会一课"、谈心谈话、民主生活会、领导干部双重组织生活等党内有关制度。全年共召开党组理论中心组学习13次18场，召开党员大会8次，党小组会12次，支委会14次，开展主题党日活动13次，邀请专家授课3次，讲授专题党课7次。三是扎实开展"不忘初心，牢记使命"主题教育活动。围绕全市民政领域中群众关注的热点难点，以"补齐民生短板"为主题形成调研报告7篇，提出务实管用的对策建议60条；坚持开门搞教育收集汇总意见31条，领导班子查摆问题16条，领导班子成员查摆问题46条。四是严格落实意识形态工作责任制。调整充实意识形态工作领导小组，明确党组主体责任和领导班子成员"一岗双责"；实行意识形态工作"六个纳入"，与中心工作做到"四个同步"，在民主生活会、述责述廉会等会议上专门听取班子成员意识形态工作汇报；加强对新媒体的管理，注册"晋江民政"公众号作为官微统一发布信息，并建立专门审核管理工作机制；结合民政主管社会组织、婚姻登记、路牌灯箱等业务，夯实意识形态阵地建设；牵头成立晋江市"爱心城市"文明实践志愿服务团，积极开展新时代文明实践活动。五是持续做好扫黑除恶专项斗争工作。进一步完善局扫黑除恶专项斗争工作组织架构和工作目标，确保专项斗争工作有组织、有领导、有部署、有落实、有监督。将扫黑除恶专项斗争工作的重点领域由四个方面增加到农村基层治理、打击非法社会组织、殡葬领域突出问题整治、流浪乞讨人员问题、社会救助、养老服务、弃婴收养等七个方面，出台《晋江市民政系统扫黑除恶重点领域专项整治行动方案》，进一步明确各重点领域责任科室、重点任务，确保专项斗争工作目标明确、责任到人。

一年来，我市民政各项工作有序推进，取得了积极成效，但也存在一些困难和不足，比如养老短板离上级要求还有差距；社会救助帮扶机制不够完善，救助帮扶政策存在盲点、空白点；基层社会治理还不够创新有效，社会组织活力不足、发挥作用不够等问题都需要我们在下一步工作中认真研究解决。

二、2020年工作要点

2020年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和"十三五"规划收官之年。2020年我市民政工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对民政工作的重要指示批示精神为指导，深入贯彻落实十九届四中全会精神要求，紧扣打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会目标，全力应对新冠肺炎疫情的负面影响，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，统筹做好民政领域"六稳""六保"等工作，着力打造民政领域"大救助、大养老、大慈善、大治理"四大工作体系，推进民政民生各项工作的落地见效，持续提升群众的获得感、幸福感和安全感，为我市决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会贡献民政力量。

（一）完善民生保障。一是做好特殊困难群体帮扶服务试点工作。探索完善低保对象多元保障机制，推行低保对象意外保险，进一步减轻城乡低保对象因意外、疾病造成的经济负担。不断规范临时救助，扩大救助范围、简化审批程序、完善监管机制，形成一套广覆盖、高时效、可持续的救助帮扶长效机制。二是精准实施城乡低保及专项救助工作。进一步做好城乡低保和特困人员供养标准提标扩面和动态管理工作，投入6080万元保障我市低保和特困人员的基本生活和配套补贴政策，切实兜牢困难群众基本生活。继续投入843万元，及时解决困难群众的"急难险重"问题；设立30万元"救急难"救助资金，进一步推进急难救助工作。三是继续实施"四帮四扶"工程。深化"物质支持+社会服务"的综合帮扶方式，统筹2000万元专项资金，重点帮扶200户左右困难家庭。四是优化社会福利体系。投入2600万元扎实做好残疾人两项补贴、贫困重度残疾人照护和精神障碍社区康复服务工作，切实保障残疾人基本生活权益。投入285万元，稳步提高孤儿生活补助，建设儿童关爱示范点，健全孤儿、困境儿童、留守儿童生活、医疗康复、就学教育保障体系和关爱保护机制。

（二）提升养老品质。一是居家养老服务方面。加快居家养老服务网络建设，新建20个居家养老服务站。深入推进智能化医养结合居家养老示范服务站点建设。继续开展居家养老上门服务，为全市约2000名特殊困难老年人提供专业化上门服务，进一步拓宽居家养老上门服务领域和服务范围。二是社区养老服务方面。盘活闲置村级敬老院，通过政策补贴、引入民资、统筹资源、提升服务等方式为闲置村级敬老院注入"活水"，提升村级敬老院使用率，推进5所村级敬老院建设，不断推广完善集老年活动中心、居家养老服务站和幸福院（敬老院）"三位一体"的社区养老模式。协调指导西园、新塘等街道居家社区养老服务照料中心建设，并引导其采取社会化运作的方式，争取尽快投入运营。三是机构养老服务方面。提升市社会福利中心运营管理水平。进一步督促运营商推进基础设施建设，建立健全内部管理制度，切实提供优质服务。推进市社会福利中心二期尽快投入使用。提升龙湖镇尚善养老院为区域性养老服务中心。协调推进一批镇级敬老院建设。跟踪督促并协调推进永和、金井、陈埭、安海、池店、内坑等6个镇级敬老院建设，并引导其采取公建民营的方式，引入专业运营团队参与管理运营，确保尽快投入正常运作。继续实施5个"嵌入式"养老机构试点，为失能、半失能、高龄、失独、孤寡等社区老年人提供日托、全托养老护理服务。四是养老保障措施方面。推进全市2020-2030年养老设施布局专项规划。持续开展养老院服务质量建设专项行动，严把安全生产关，创建养老服务质量监管平台，不断提升养老机构服务质量。

（三）强化基层治理。一是加强基层政权建设。巩固村级运行机制改革成果，持续推进"强基促稳"三年行动，加强村（居）委会制度和村（社区）干部管理的规范化建设，指导村（社区）健全完善村民公约（居民公约），规范民主决策、民主管理、民主监督程序，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局；以"三治融合"为基本方向，全面推行基层协商民主试点经验，构建城乡社区治理新格局。聚焦基层协商、居民小区、运行机制改革等先行先试做法和体制机制改革，形成一批可推广可复制的经验做法。二是推进社区治理创新。发挥社区典型引领、辐射带动作用，指导做好示范社区试点、"共建共享"城乡社区试点工作等示范项目建设。完善社区公共服务设施建设标准，实施社区公共服务设施提升工程。培育发展社区社会组织，推动"三社联动"机制不断完善。优化"民生微实事"项目库，实施200个"民生微实事"项目。三是加强城乡社区工作者队伍建设。会同市委组织部实施"一体两翼"抓乡促村专项行动和村级组织后备人才"雏雁计划"，组织开展农村（社区）第二批治理人才调整优化和专题轮训。以村务（社区）专职工作者队伍管理体制改革为切入口，加快推进村级组织"一个中心、若干网格"运行机制改革。继续做好政府购买服务指导工作，规范购买服务程序，切实做好19个镇（街道）养老协理员的管理和服务相关工作，以解决基层民政服务力量的不足。

（四）发展社会组织。一是推进社会组织规范化建设。坚持党的全面领导，加强社会组织扶持发展和监督管理，规范和健全社会组织内部法人治理结构。二是提升社会组织质量。开展"百社解千难"社会组织助力脱贫攻坚活动，引导社会组织在打赢脱贫攻坚战中发挥重要作用，激发社会组织活力。三是营造慈善文化浓厚氛围。继续推进以市慈善总会为龙头的市、镇、村三级慈善网络建设，选树一批慈善先进典型。配合做好"东西方慈善文化论坛"，计划投入300万元建设"晋江慈善文化馆"，完善慈善文化功能设施。四是加强社工人才队伍建设。完善社会工作人才的培养、评价、使用和激励机制，出台《政府购买社会工作服务项目操作指引》和《社会工作者薪酬指导标准》；加大社会工作专业技术人员知识更新教育培训力度，优化社会工作专业人才队伍结构，提高持证社工人数。拓展更多社会工作服务领域，推进社工服务机构的"社会化、专业化"发展。五是完善社会组织综合监管体系，加强社会组织意识形态和诚信自律建设，加大社会组织执法监督，建全信息公开、评估监督、"异常名录"和退出等制度。

（五）优化社会事务。一是全面抓实老区工作。策划实施"阳光1+1（社会组织+老区村）牵手计划"，推动一批社会组织与老区村结对帮扶，促进革命老区脱贫奔小康和老区振兴发展。投入1150万元帮扶72个老区村完善90个建设项目。组织开展4场市领导老区村现场办公活动，市领导一线协调解决老区村乡村振兴发展瓶颈。确定2个老区薄弱村为重点帮扶村开展跨越发展工程，每村一次性给予补助50万元。及时调整革命"五老"人员及遗偶生活补助标准，加强补助资金管理，完善动态管理机制，提高管理服务水平。二是提升婚姻服务水平。开设"让爱回家"婚姻家庭调解室，组建由民政、司法、妇联、专业机构、志愿者组成的婚姻家庭调解队伍，为离婚当事人提供心理疏导和调解劝和服务。三是全力推进殡仪服务设施建设。加快推进晋江市殡仪馆迁建项目，实施殡仪服务设施建设工程包。推动1个镇（街道）、9个村级安息堂建设，扶持10个为民办实事的治丧场所。四是继续做好救助站规范化建设试点工作，培育社会力量参与救助工作，加快完善流浪乞讨人员救助帮扶体系，构建街面流浪乞讨人员多元介入模式，积极开展"全国救助机构开放日"主题宣传活动，持续开展冬夏季专项救助，切实维护好流浪乞讨人员合法权益。五是扎实推进专项行政管理。稳妥推进行政区划调整工作，加强地名管理和标志设置工作，做好新型社区设置工作，深化"平安边界"创建工作。开展镇（街道）行政区域界线信息化和国家地名信息库更新完善服务等项目。编制《晋江市行政区划图》（2020年版）。六是加强民政领域安全生产管理。贯彻落实党中央、国务院、省、泉州市和晋江市各级决策部署，严守安全底线，加强风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，开展民政领域安全生产隐患大排查大整治专项行动，有效防范和化解民政领域风险。

（六）推进从严治党。一是持续抓好作风建设，深入贯彻执行中央八项规定及其实施细则，紧盯"四风"问题隐形变异新动向，持续整治形式主义、官僚主义，实实在在地为基层减负；二是不断加强纪律建设，坚持把纪律挺在前面，把严守政治纪律和政治规矩摆在第一位，使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循；三是强化监督执纪问责，精准运用监督执纪"四种形态"，加大执纪审查力度，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，推动全面从严治党向纵深发展。四是扎实推进扫黑除恶专项斗争工作，结合民政工作职能，持续推进深挖整治，建立健全长效机制，坚持边推进、边总结、边提高，全面梳理、提炼专项斗争中成熟的经验和做法，为实现长效常治奠定基础，推动扫黑除恶专项斗争常态化。