农村集体产权制度改革自评报告（乡镇）

农村集体产权制度改革自评报告

XX乡地处XX市南部山区，行政区域面积77.63平方公里，下辖38个行政村，5726户，15125人。2017年被列为全市农村集体产权制度改革试点乡镇，乡党委、政府高度重视，有序推进，全面开展农村集体产权制度改革工作，通过清产核资、成员资格认定、股权量化、成立股份经济合作社等重点改革环节，逐步构建起归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，保护了农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。赋予了农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等权能，为实现村集体经济组织良性发展奠定了基础。2018年10月初，全乡基本完成农村集体产权制度改革工作。现将我乡工作情况汇报如下：

一、工作做法及亮点

1、试点先行，由点带面，有序启动改革

农村集体产权制度改革是新生事物，涉及群众切身利益，涉及历史因素多，极易引发矛盾纠纷。因此，我们确定了改革工作由点带面、有序推进的工作方针。2017年7月改革初始，乡党委、政府优先选择了班子团结，群众基础好，集体经济发展良好的5个村先行试点。通过组织培训、召开党员群众会议，逐户征求意见和印发宣传彩页等方式，广泛宣传改革工作的意义和主要内容及做法，统一了党员干部群众的思想，消除了干群思想顾虑，赢得广泛参与和支持。同时，为保障农村集体经济组织产权制度改革工作有序开展，乡党委政府先后印发了《XX乡关于农村集体产权制度改革的实施方案》、《XX乡农村产权制度改革成员认定的指导意见》、《XX乡农村集体产权制度改革清产核资指导意见》，明确了农村集体产权制度改革的目标任务、基本原则、改革内容和方法步骤，为改革的顺利进行提供了良好的保障。由于准备充分，措施得力，试点工作取得了圆满成功，得到了改革村干部群众的一致认可。赵家沟、果家原、高阜、东窊野等村率先完成改制工作，充分发挥"村看村、户看户、邻居看邻居"的带动效应，以此带动其他村全面完成改制工作。特别是赵家沟村作为全市改革试点先行村，在成员界定、清产核资等重要改革环节推陈出新，做出了全乡乃至全市的亮点工程。

2、严格把握政策界限，依法开展改革

做好改革的基础工作，做到有的放矢。一是广泛宣传引导。改革前坚持村两委干部、党员和村民代表"三会"必开的原则，统一党员干部群众思想，为改革工作提前预热。二是搞好骨干培训，重点围绕改革工作的法律法规、工作程序步骤等知识强化业务培训，保证工作依法有序进行。三是规范改革工作流程和有关报表材料，确保改革工作程序不走样。

3、尊重客观历史，抓好资格界定。成员资格界定是改革工作的重点、难点。

在工作中我们坚持"依据法律、尊重历史、公平合理、民主决策"的原则对成员资格进行界定。确保公平、公正、合情、合理。成员资格认定后，对享受股权的人员名单进行公开张榜公布，接受群众监督；对特殊群体和对成员资格认定有异议的，根据有关法律法规政策，由村民代表大会讨论决定。

4、乡、村两级合力，有申请有批复共同做好清产核资

按照改革工作方案要求，成立由村两委成员、村务监督委员会等人员组成的清产核资工作小组，资产评估小组。由村理财小组成员及乡农经中心工作人员对改革村账内账外现金、银行存款、固定资产、债权、债务等进行认真盘点、核实。清产核资任务完成后，各村还要召开党员、村民代表会议，对清产核资结果进行确认，然后报乡党委、政府备案。乡党委政府收到村改制组核销呆账、死账的申请及确认改制村清产核资结果的申请后，由乡产权制度改革审核组成员对改制村的会议记录、债权债务函证、清产核资报表及形成的决议进行审核并予以批复。乡、村两级合力，在清产核资这一重要环节保证工作质量。

二、工作成效

1、促进了农村和谐稳定。

通过实施农村集体资产股份制改革工作，对各村资金、资产、资源进行了全面地清理核实，摸清了农村集体经济组织的家底，同时通过成员资格界定，明确了集体经济组织成员的人数，固化了享有集体经济利益分配的人口，改革后，人人按份享有资产，保障了农民对集体资产的所有权、管理权、监督权和收益权等权利，同时，集体资产一次性配置给农村集体经济组织成员，实行"固化股权、合理流动"，明晰了集体资产产权关系，化解了农村经济发展与分配的矛盾。

2、改革形成产业，产业推动改革

通过集体产权制度改革，赵家沟村山、水、林、田、等多种资源要素得到了激活，山林、田地、水库等资源得到了最大程度的利用，盘活了集体资产，理顺了集体经济发展思路。目前1000亩荒山发包已达成意向；100余平米的小米加工厂房及设备即将上马，年加工小米10000斤，目前正在申请注册商标；双龙岭种植养殖专业合作社流转土地800余亩，通过规模种植谷子、小杂粮、养殖鹅等项目，吸引农民土地入股，劳力入股，逐步形成"合作社十农户"的模式，既盘活了集体资产，又盘活了人的思想观念，既培育发展了产业，又增加了农民的收入。

XX乡下荆封村通过改制，成立了XX市通睿达工贸有限公司，该公司作为下荆封村的村办企业，由全村股东注资成立，利用所在村资源优势，生产矿用材料，与村股份经济合作社一道搭建创业平台，吸纳全村劳动力，增加农民收入；与此同时，瓮沟村利用闲置资源进行光伏发电项目、多才岭、后XX2村合作利用闲置资产加工工用编织袋，增加农民收入。

XX乡农村集体产权制度改革工作与壮大集体经济、增加农民收入紧密结合，通过改革形成产业，通过产业推进改革。

三、存在问题

我乡虽然基本完成了试点任务，但按照市委、市政府的要求还存在很多问题和不足。一是在改制过程中，由于乡、村两级工作力量薄弱，乡农经中心还未对各改制村的一套资料进行逐项审核，各村对改制形成的有关文件、报表、方案、办法、影像资料等重要纸质资料尚未进行整理归档、装订成册。二是大部分村为完成改制任务而完成工作，通过改革，老百姓得不到实惠，没有红利，改革前后一个样，没有产业带动，这与XX空壳村、无劳力息息相关，同时村两委没有真正动脑筋琢磨改革意义，没有真正重视改革。三是改制工作牵涉到部分村民的既得利益，部分不理解的村民干扰改革、阻挠推进，甚至引发信访问题，给村集体团结稳定带来麻烦。

四、下一步打算

XX乡作为全市2017年产权制度改革试点乡镇率先完成改革任务，下一步要针对问题，明确重点，做好产权改制工作"回头看"，在改制前后变动环节的资料填制中做好"回头看"；在乡级验收逐村逐项资料审核上做好"回头看"；

面对空壳、集体经济薄弱、劳动力匮乏、土地不平整等被动因素，XX乡党委、政府审时度势，要加强学习考察，挖掘现有产业、沟域经济、荒山治理、规模养殖等潜力，采取集中开发或联营改制、租赁承包等方式发展村集体经济。面对思路不宽、思想僵化、带动能力差的村，鼓励与其他村联合发展，共创集体经济收入。