六盘水市住房和城乡建设局关于2019年工作总结和2020年工作打算的报告
六盘水市住房和城乡建设局关于2019年工作总结和2020年工作打算的报告
过去一年，在市委、市政府的正确领导和省住房城乡建设厅的大力指导下，全市住房和城乡建设系统始终以党的十九大和十九届二中、三中全会精神为指导，认真贯彻省委十二届二次、三次、四次全会决策部署，坚决落实市委七届九次全会工作安排，牢记嘱托、感恩奋进，大力培育和弘扬新时代贵州精神，扎实打好农村住房保障攻坚战，积极开展"不忘初心，牢记使命"主题教育活动，以决胜脱贫攻坚、维护和实现广大群众利益为重点，改进作风、转变方式，全面加强建设行业管理，各项工作取得良好成效。
完成农村危房改造1034户，农村住房保障全面收官；全市常住人口城镇化率升至56.10%，较上年度增长2.93个百分点；向上争取各项资金11.4亿元；成功申报全国黑臭水体治理示范城市；全面开展工程建设项目审批制度改革，工程建设项目实现一窗受理，多部门联合审批。
一、2019年工作回顾
（一）农村住房保障卓有成效
一是认真抓好2019年农村危房改造。围绕脱贫攻坚"三保障"目标要求，建立危房改造台账，加强拟脱贫出列户改造项目管理，定期调度改造进度，组织开展质量安全评定，一级抓一级，层层抓落实，于10月底提前完成全市1034户危改任务。至此我市台账内危改项目全部完成，顺利实现《六盘水市农村危房改造和住房保障三年行动计划》的既定目标。二是开展农村老旧住房透风漏雨专项整治。坚持"不改变原有风貌"和"量力而行、尽力而为"的实施原则，在全市共实施老旧住房透风漏雨专项整治36060户，目前已全部完成，基本消除农村老旧住房透风漏雨现象。三是推进小康房建设。全市共实施小康房2700户，截至10月底2700户已全部竣工。
（二）小城镇建设加速发展
按照省级工作方案要求，结合我市实际制定六盘水小城镇建设2019年建设方案，重点培育和打造六枝牂牁运动休闲小镇、郎岱文化旅游小镇，盘州市竹海康养小镇、丹霞旅游商贸小镇、保基旅游小镇，水城县海坪彝族文化小镇、米箩猕猴桃小镇，钟山区大河温泉养生小镇等8个特色小镇，全年计划完成投资3.8亿元，截11月底完成年度目标任务。全力推进小城镇污水处理设施建设，新开工建设盘州市新民镇，水城县比德镇、陡箐镇、米箩镇、蟠龙镇、化乐镇等6个建制镇污水处理设施，盘州市英武镇建成投运，六枝特区牂牁镇、水城县阿戛镇基本建成，全年小城镇污水处理设施建设累计完成投资1100万元；六枝特区新华镇、大用镇，钟山区保华镇、木果镇，水城县勺米镇、鸡场镇、都格镇7个乡镇污水处理设施正在开展项目前期工作。
（三）城建设施全面提升
一是加快市政基础设施建设。全年新增污水管网53.35公里，新增供水管网17.55公里，改造供水管网8.1公里，新增社会公共停车位2134个，预计年底可新增2500个，新增燃气管道58.36公里，完成1个城市步行街改造提升项目，市中心城区新增集中供热面积95万平米。二是持续推进地下综合管廊建设和管线入廊。开工建设城市地下综合管廊2.40公里，完成投资0.96亿元（全年预计完成1亿元）；管线入廊工作取得新进展，六盘水市地下综合管廊PPP项目已建成管廊39.01公里，规划入廊管线类型中除中水系统外已全部实现入廊，入廊总里程27.54公里，入廊管线总长度89.49公里。三是海绵城市建设工作效果显著。2019年在建海绵城市建设项目6个、建成2个，完成投资3.52亿元，建成海绵城市面积3.12平方公里。四是加快推进黑臭水体治理示范城市建设。成功跻身2019年全国城市黑臭水体治理示范城市，获得国家奖补资金4亿元。
（四）房地产市场平稳运行
一是房地产市场稳中有升。截止2019年10月完成房地产投资80.86亿元，同比上升52.97%；商品房销售面积157.24万平方米，同比上升17.32%；房地产从业人员增速上升8.0%，房地产从业人员劳动报酬增速上升11.3%，房地产市场总体保持平稳。二是强化商品房市场行为监管。坚持"住房不炒"的原则，加大房地产市场巡查力度，加强项目销售现场管理，规范现场公示内容，2019年9月集中整治房地产中介乱象，共清查529家企业，确认从事二手房交易的中介机构204家，查处违法违规经营行为15起，维护广大消费者合法权益。三是提升物业小区服务水平。对各县（区、市、特区）及高新区住房城乡建设部门和物业从业人员开展《贵州省住宅物业管理服务导则》及住宅专项维修资金使用的培训，建立六盘水市物业管理评审专家库，制定《六盘水市住宅物业管理星级服务示范项目考评办法》，为"放管服"改革后提升物业管理水平、有效进行事中事后管理物业行业积极探索"六盘水方案"。四是开展老旧小区改造。组织各县（市、区、特区）和六盘水市高新区对我市辖区内的老旧小区进行两轮摸排，建立老旧小区改造台账，其中1999年12月31日前建成的老旧小区280个、2217栋、427.36万平方米。我市24个老旧小区纳入2019年中央补助支持老旧小区改造计划，钟山区松平北路恒裕楼纳入今年省级试点项目实施改造。
（五）城镇保障性安居工程稳步推进
2019年，全市计划实施棚户区货币化安置改造4290户，计划总投资31.33亿元。截至目前，签订征收补偿安置协议3103户，完成率72.33%；累计完成投资5.84亿元。计划全市基本建成保障性安居工程13700户，计划完成投资73亿元。截至目前，完成基本建成17842户，为目标任务130.23%；完成投资60.8亿元，占目标任务83.33%。棚户区改造共获中央专项补助资金10746.4万元；省级奖励补助资金6598.74万元。2007-2015年期间申报实施公共租赁住房59694套，现已基本建成57874套，进入主体施工1820套，累计分配56259套，分配率94.24%，保障范围持续扩大。
（六）建筑业发展进一步规范
一是加大建筑业政策落实力度。根据《省住房城乡建设厅省人力资源社会保障厅关于印发〈促进建筑业吸纳贫困劳动力就业助推贫困县摘帽、贫困人口实现脱贫攻坚行动方案〉的通知》（黔建建通〔2017〕410号）精神，具有施工总承包特级或一级资质的市外建筑业企业在我市成立独立法人子公司，可直接办理相应专业总承包二级资质，2019年以来，我市已利用该政策引入15家省外建筑业企业和4家省内建筑业企业在我市成立独立法人子公司，并为19家企业直接颁发了总承包二级资质，促进全市建筑业步入快车道。二是开展建筑业总产值统计监测。做好建筑业企业入规入统工作，指导辖区内企业填报建筑业产值，前三季度我市共完成建筑业产值57.12亿元，增速22.2%。三是开展工程建设领域人员"挂证"专项整治。将人员"挂证"整治纳入建设工程领域扫黑除恶乱象治理打击的重点，全市共排查涉嫌"挂证"人员共766人，通过注销注册、变更注册及购买社保方式完成整改共681人，整改率为89%，剩余未整改的85人已全部标记注册异常。四是加快推进绿色建筑和装配式建筑。全市城镇新建建筑全面执行节能强制性标准，新建建筑设计阶段、施工阶段执行节能强制性标准比例均为100%，正在开展绿色建筑评价的项目建筑面积超过100万平方米。贵州盛红杭萧科技有限公司绿色工业装配化建筑生产建设项目列为贵州省十大千亿级工业产业振兴行动方案重点项目，德馨·桃源居装配式建筑项目开工建设。五是加快磷石膏建材推广应用。贯彻落实省委省政府"以渣定产"重要部署，广泛开展磷石膏建材推广应用政策宣贯，督促指导各县区进一步加大监督检查力度，六枝特区滨湖壹号、碧桂园项目已经应用磷石膏抹灰砂浆，全市已利用磷石膏约200吨。六是积极做好建筑农民工培训服务和清欠工作。全年开展特种作业培训205人（次）、"三类人员"培训1245人（次）、劳动技能培训200人（次），处理住房和城乡建设领域农民工工资拖欠案件90起，协调解决拖欠农民工工资7316.44万元，涉及农民工人数3915人，有力维护广大农民工群体合法权益。
（七）安全生产责任落地落实
一是开展建筑质量安全监督检查。全年开展工地质量安全监督检查共145次，检查出质量安全隐患1125条，现已督促整改1023条，其中，开展危大工程监督执法检查192次，检查工程176个次，针对存在的重大安全隐患督办区县住建部门6次，移动城市管理综合执法部门8个案件。二是强化建筑行业安全生产排查整治。开展全市既有房屋安全隐患排查、城镇在建房屋建筑和市政工程工地安全隐患排查，加强汛期农民建房和农村危房改造施工现场安全监管，结合老楼危楼、老旧小区整治等工作共同开展，全市共排查房屋数量4460栋，疑似存在安全隐患房屋数量203栋，对排查为C级的经鉴定加固，对排查为D级的纳入危房改造范围。三是深入开展城镇燃气安全隐患排查整治工作。认真督促管道燃气运营企业开展自查工作，发现一般安全隐患121起，现隐患均已消除；发现室内漏气828起，均已处理并消除安全隐患。积极组织各县区行业主管部门认真开展瓶装燃气安全检查，开展安全检查171次，发现一般安全隐患168起，现隐患均已消除，未发现重大安全隐患。四是是加强城市桥梁隧道安全管理。委托第三方检测机构对市中心城区城市桥梁隧道开展普查，普查大小桥梁157座、隧道16个。通过公开招标委托第三方检测机构对市中心城区城市桥梁隧道进行安全检查检测工作，7月底完成了全部桥梁的安全检查检测，8月底完成了桥梁专项检测工作，现正在根据检查检测情况建立一桥一档、一隧一档和编制桥梁专项检测报告。
（八）工程建设项目审批制度改革不断深入
按照省工改办的统一安排，我局会同各市直相关部门，加快推进工程项目审批制度改革工作。一是研究出台我市实施方案。在前期调研基础上，结合我市实际及时制定工作方案，并于今年5月印发实施。同步成立了工作领导小组和专班，对改革工作具体责任事项进行分解督办。二是重新梳理审批流程。按照改革要求，市直各部门对涉及该部门的审批事项进行了梳理，优化审批流程，现已初步完成市级审批事项清单和流程图。三是同步制定相关配套政策文件。为顺利推行改革任务，我市对现行政策文件进行排查，对相关配套文件进行修改，对之前没有进行明确的重新制定配套文件，目前5份政策文件征求意见，其余15份正在内部审核，待省工程审批制度改革工作领导小组相关政策配套文件出台后，对照修改完善即可按程序报审印发。四是加快系统建设进度。现已基本搭建完成审批系统，并于8月上线测试运行。五是设置一窗审批。市级及各县（市、特区、区）高新区政务服务中心已设立工程建设项目审批综合服务窗口，窗口人员已进驻。六是整合办事流程。提供一张申请表单，整合一份办事指南，完成了政府投资、一般社会投资、带方案出让用地的社会投资、小型社会投资类型的办事指南。
（九）切实履行管党治党主体责任
一是抓实"不忘初心、牢记使命"主题教育，体现规定动作不走样。严格按照中央、省委和市委关于主题教育的部署安排，紧紧把握"守初心、担使命、找差距、抓落实"12字总要求和"理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率"5个具体目标，坚持把"学习教育、调查研究、检视问题、整改落实"4个贯彻始终作为根本遵循，做到同谋划、同部署、同推进。二是扎实抓好巡察"回头看"反馈问题整改。2019年6月28日至7月19日，市委第六轮第三巡察组对我局进行了21天的巡察"回头看"。截至目前，巡察"回头看"反馈的7个方面16个具体问题，已整改完成10项，6项问题正在整改推进中。三是持之以恒正风肃纪。以加强监督和廉洁自律、切实纠正损害群众利益的不正之风、提高机关作风建设水平为主要内容，进一步拓展源头治腐工作领域，加大反腐倡廉工作力度，坚持一把手与分管领导、分管领导与科室（部门）负责人签订党风廉政建设责任书，层层传导压力，层层压实责任。全年组织干部职工学习40起违反中央八项规定精神典型问题，共教育400余人次，集中观看廉政警示教育片2部，赴六盘水市反腐倡廉警示教育基地参观学习1次，开展集中大约谈2次，领导干部对分管人员开展廉政约谈2次。对存在问题的干部早提醒、早教育，全年提醒谈话5人、批评教育2人，全局通报批评1人，责令书面检查1人。
二、存在问题
一是小城镇污水处理设施建设进度缓慢。今年实施的16个小城镇污水处理设施中仍有7个建制镇污水处理设施处于项目前期阶段，项目资金未落实、相关前期手续未完善。
二是建筑业发展质量有待提高。我市建筑业企业资质等级较低，管理经验缺乏，市场竞争力不足，在全市范围内承接工程项目数量不多，新增项目中本地企业承接项目占比仅为12%，本地企业对建筑业产值拉动效果不明显。加之受经济形势影响，三季度全市建筑业总产值57.12亿元，距全年目标任务还有42.88亿元差距，四季度要完成全年目标任务难度较大。
三是商品住宅存量不均匀现象凸显。2019年9月盘州市商品住宅去化周期为6.9个月，钟山区商品住宅去化周期6.9个月，水城县商品住宅去化周期为9.4个月，六枝特区商品住宅去化周期24.7个月。盘州市、水城县、钟山区基本处于合理区间。六枝特区去库存压力较大。
四是建设单位对建筑工地安全生产主体负责落实不到位。在日常监督过程中发现，部分建设单位未提供危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施，施工单位、监理单位未建立危险性较大的分部分项工程安全管理制度，未按要求编制专项方案，对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程未组织专家对专项方案进行论证等现象，建筑施工安全生产主体责任仍有落实不到位的地方，还需进一步完善。
三、2020年工作打算
2020年是全面完成"十三五"规划的收官之年，是总结经验、抢抓机遇、谋划好"十四五"发展规划开篇之年，也是决胜脱贫攻坚、全面建设小康的关键之年。面对经济发展方式转变、经济增速换档的影响，做好2020年住房和城乡建设工作，任务艰巨、责任重大，我局切实做好以下五个方面的工作：
（一）对标全面建成小康社会总目标，统筹推进城乡一体发展
一是在农村住房保障方面查漏补缺，确保应保范围内不漏一户不落一人。对历年来农村危房改造户和透风漏雨整治户进行排查，全面实现农村四类重点对象和非四类重点对象的住房安全有保障，有条件的地区按照省级安排部署，开展小康房升级行动计划。二是从我市山区地形地貌多样性的实际出发，打造具有六盘水风格的特色小镇。坚持宜大则大、宜小则小的原则以示范小城镇为支点实施城乡一体化战略，打造符合我市发展需求的特色小镇和特色小城镇，加强城镇供水、供电、排水、燃气等基础设施建设，组织实施好水城县和盘县柏果镇两个省级层面新型城镇化试点工作。三是大力推进城市基础设施建设，提升城市综合承载力。按照省、市有关要求，加强督促指导，强化统筹协调，明确目标任务并做好工作任务分解，不断加大城建投资力度，加快推进城市道路（桥梁）、污水处理设施及配套管网、排水防涝设施、燃气管网、社会公共停车场、海绵城市建设，加快推进"六网会战"地下管网建设专项行动，不断完善城市基础设施，建设改造一批城市防水排涝设施项目，补齐城市基础设施短板，全面提升城市品质。
（二）抓住工程审批制度改革和依法行政两个着力点，全面推进深化改革
一是坚定不移地推进工程审批制度改革。按照工程项目全过程监管、降低企业负担要求，深化顶层设计、细化技术方法，完善配套措施，发扬首创精神，探索推进工程审批改革的有效路径，进一步简化企业办事流程，强化政府治理能力和治理体系现代化建设。在全市范围内全面推进工程项目审批制度改革，进一步压缩行政审批时限。二是坚定不移地推进依法行政。按照"职权法定、依法行政、有效监督、高效便民"的要求，全面清理各项规章制度和规范性文件，用法治思维和法治方式认真履行部门职责。加大政务公开力度，以公开促公平。加强系统执法人员教育培训，提升执法能力和水平，严格落实"双随机一公开"，加大市场行为监督检查力度，切实转变工作作风，严格依法行政。
（三）以改善城市生态环境为着力点，集中抓好城镇污水处理设施建设
一是按照《城镇污水处理提质增效三年行动方案》，扎实推进污水处理提质增效工作，围绕源头减排、过程控制、系统治理原则，不断完善污水处理设施及污水收集管网，在排水管网诊断改造、海绵城市建设、水城河岸线景观提升、污水处理设施等方面加大建设力度，并依托窄带物联网全域覆盖的基础条件，对排水管网、污水处理厂水质开展实时监测，实现监管信息化、自动化和标准化。二是以解决城市黑臭水体为重点，以改善城市水环境质量为核心，以"控源截污、内源治理、管理维护、监管执法"为基本思路，遵循科学治水规律，巩固六盘水市中心城区建成区黑臭水体治理取得的成效，实现城区河道水循环正常、水域生态良好，建立县城建成区黑臭水体排查机制，对排查发现的城市黑臭水体及时治理，确保城市建成区水环境质量逐年提升，改善城市人居环境、提升人民幸福感。
（四）突出抓好住房保障和房地产市场管理，满足不同层次居民住房需求
一是全面加强住房保障建设。明确专人，制定工作计划，加强项目申报工作指导，预计在2020年完成基本建成10200套，计划发放租赁补贴1470户。同时加大资金保障力度，确保各级配套资金及时足额到位，坚决杜绝上级补助资金截留、挪用问题发生。提高分配入住管理工作，继续扩大保障覆盖面，已建成安置房项目及时完善配套基础设施，方便入住，确保党中央惠民政策落到实处。二是保持房地市场平稳发展。紧紧围绕城市建设目标，引导和鼓励房地产企业转型发展，大力发展休闲旅游、避暑度假、康体养生地产项目，结合交通环境变化，积极拓展市外市场，培育和打造新型房地产企业，确保房地产市场稳定。针对房地产中介乱象，进一步加大检查力度，会同市场监管、发展改革、综合执法等部门，严厉打击违规违法行为，切实保障购房群众合法利益。探索六盘水市物业管理专家评审机制，逐步规范我市物业管理市场，打造我市物业行业示范小区，进一步推动我市物业服务行业标准化、专业化建设，提升小区物业服务品质，打造小区物业管理的良性循环，促进社会和谐发展。
（五）加快转型升级步伐，促进建筑业高质量发展
一是用好用活扶持政策，加大对本地建筑业企业帮扶力度，引导市外优势建筑业企业落户我市，带动本地建筑业企业做大做优做强。二是要加大对绿色建筑、装配式建筑的指导力度，加快推进帝都新城等试点项目建设，在项目审批、施工图审查上为企业提供必要的技术服务，实现2020年装配式建筑面积占新建建筑面积比例达10%以上。三是推进磷石膏建材推广应用，把磷石膏建材推广应用作为部门重要工作，找准差距，抓好落实，采取综合措施，抓具体抓深入，确保全面完成全市2020年磷石膏建材推广应用目标任务。四是继续开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为、工程质量两年行动和"六打六治"打非治违专项行动，进一步规范建筑市场秩序，加强质量安全监管，防止各类安全事故发生。五是要加强建设工程项目招投标的监督管理工作，完善监督管理机制，进一步规范招投标管理工作。六是要认真贯彻落实用工实名制要求，从源头管起，全过程齐抓共管，通过典型示范，切实抓出成效，有效遏制民工讨薪事件多发势头。
（六）以政治建设为统领，扎实抓好党建和党风廉政建设工作
一是坚决做到"两个维护"。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把学习贯彻全会精神同学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯通起来，以开展"不忘初心、牢记使命"主题教育为动力和契机，在学懂弄通做实上下功夫，多层次、全方位，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，强化调查研究，不断完善推动工作的思路、办法和举措，切实增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。二是强化责任担当，深入落实"主体责任"和"一岗双责"。切实加强对局属各单位、机关各科室党风廉政建设工作的指导，着力推进党风廉政建设与业务工作的深度融合。按照"谁主管谁负责、谁管理谁监督"的原则，抓实"专题汇报、谈话督导、问题整改、计划制定及落实"四个环节，深入推进"两个责任"落实。坚持每季度专题听取并研究党建及党风廉政建设工作不少于1次。三是抓实党风廉政教育，保持良好政治生态。在干部职工中开展理想信念教育、党的光荣传统和优良作风教育、党章党规和法纪教育、廉洁自律教育和警示教育，培育和践行社会主义核心价值观，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚决抵制和反对各种歪风邪气，保持市住房城乡建设局良好政治生态。
