2019年太原市人民政府工作报告（全文）(第2/2页)

大力发展城郊型都市现代农业。要全力推动南部城郊农业示范区、北部有机旱作特色农业示范区和西部特色农业示范区发展。要扶持壮大农业龙头企业，扩大清徐老陈醋、九牛鲜奶、晋源花卉、阳曲小米、古交榛子、娄烦马铃薯、晋祠大米等特色品牌市场影响力。加快发展"互联网+现代农业"，培植一批电商产业园示范村镇。要实施乡村旅游精品工程，积极发展农耕体验、农业创意、乡村手工艺等新产业，规范有序发展田园综合体，打响省城休闲农业品牌。要严格落实粮食安全责任制和"菜篮子"市长负责制，确保市场供应和价格稳定。

全面改善农村人居环境。要学习浙江"千村示范、万村整治"经验做法，全力做好村庄风貌管控、拆违治乱、垃圾处理、污水治理和农村"厕所革命"等五项重点工作，文明城市创建向农村延伸，改善农村面貌，打造美丽乡村。积极推进"四好农村路"建设，巩固提升饮水安全。要毫不松懈抓好非洲猪瘟疫情防控工作，防范疫情复发反弹。要深入开展"大棚房"专项整治行动，完善标本兼治长效机制，严防死灰复燃。

不断深化农村各领域改革。继续完善农村承包地"三权分置"改革。稳慎推进农村宅基地改革，适度放活宅基地和农民房屋使用权。扎实推进农村集体产权制度改革，6月前基本完成清产核资任务，年底完成身份确认。鼓励和支持人才、政策、资金等向乡村流动，促进更多工商资本、社会资本投资农业农村。继续深化林权、水权等制度改革。

(六)全力打好三大攻坚战，为决胜全面小康打下坚实基础。打好三大攻坚战，事关经济发展质量和小康社会建设全局，必须全力攻坚，扎实推进，务求实效。

坚决防范化解重大风险。落实省委坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班会议精神，主动扛起防范化解重大风险的政治责任，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，守土有责、守土负责、守土尽责。要防范金融市场异常波动，深入推进防范和处置非法集资专项行动，扎实开展互联网金融和各类交易场所专项整治，严格规范小额贷款公司和融资性担保公司经营行为。要防范化解政府债务风险，强化预算约束，严格规范政府举债行为，不碰红线、不越底线，完善统计报告和动态监控预警机制，重大项目开工前必须进行财政承受能力评估论证，坚决遏制隐性债务。

巩固提升脱贫成效。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，焦点不散、靶心不变、力度不减，确保全面打赢脱贫攻坚战。要持续开展"城区包乡、单位包村"对口帮扶，巩固提升阳曲脱贫成效，实现娄烦高质量脱贫摘帽，确保2个贫困村800贫困人口全面脱贫。要研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等问题，及早谋划脱贫攻坚目标实现后的政策配套、返贫预警等工作，减少和防止脱贫人口返贫。

持续改善环境质量。树牢绿水青山就是金山银山的理念，坚决扛起生态环境保护政治责任，推动省城环境质量改善取得更大成效。要坚决打赢蓝天保卫战，持续推进治污、控煤、管车、降尘。推进工业企业污染深度治理，坚决关停不符合环保标准的工业窑炉等生产设施，以环保倒逼产业升级，支持太钢率先完成超低排放改造，为全市工业企业减排树立标杆;实施农村清洁供暖改造3万户以上;持续提升铁路货运比例，开展油品质量专项整治;严格落实建筑工地"六个百分百"，抓好城乡结合部道路扬尘整治。要坚决打赢碧水保卫战，细化河(湖)长制六大任务，加快建成区雨污分流、老旧管网改造，汾东污水处理厂上半年投运，环卫产业示范基地污泥处理厂、垃圾焚烧电厂、污水处理厂8月投运，加强入河排污口监管，推动河湖水域环境持续好转。要坚决打赢净土保卫战，落实《土壤污染防治法》，加强农业面源污染防控，推进工业固废治理。要大力推进生态建设，汾河治理三期工程6月全段通航，打造河水清新明亮、景色美丽宜人、两岸绿树成荫的靓丽名片。加快东西北山造林绿化提档升级，积极推进晋阳湖景区、植物园、动物园、摄乐公园等公园绿地建设。要坚决打好秋冬防攻坚战，压实监管责任和属地责任，加强预警预判、精准治污，做好重污染天气应对，确保市区PM2.5平均浓度同比下降2.5%，坚决完成国家下达的改善任务。要以问题整改销号为最终目标，持续推进中央、省环保督察反馈问题整改。坚持环保倒逼转型不动摇，实现经济发展与环境保护协同共赢，努力让广大市民呼吸上新鲜空气、喝上干净的水，让绿色成为太原的底色!

(七)全力增进民生福祉，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，全力办好老百姓关心的事、身边的事。

实施就业优先政策。贯彻落实省政府《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》及相关配套政策，积极争取和统筹使用好就业补助资金，确保新政策全面落地。完善稳就业的政策体系，扎实做好高校毕业生、就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作。积极支持创业孵化基地和创业园区发展，鼓励以创业带动就业。开展全民技能提升工程，加强全方位公共就业服务，提高劳动力就业能力，确保零就业家庭动态清零。

办好人民满意教育。教育是民生，更是国计。要统筹推进各类教育协调发展，抓好五项重点工程。学前教育普惠发展工程，针对"公办园少、民办园贵"问题，做好幼儿园配建工作，建成34所普惠性幼儿园，新建小区配套幼儿园要办成公办园或普惠性民办园，学前教育普惠率达到85%。义务教育改革发展工程，统筹配置城乡教育资源，推进城乡义务教育一体化发展，认真落实"局管校聘"改革任务，加快乡镇寄宿制学校建设，办好乡村小规模学校，大力推进办学模式改革，促进公办民办学校协调发展，持续增加优质学位，缩小城乡校际差距，着力化解"大班额""择校热"难题。普通高中提升发展工程，积极推动高中特色化、多样化办学，加快推进新校建设，五中、成成中学等新校区9月投入使用，外国语学校、第二外国语学校新校区全面竣工。职业教育整合发展工程，结合太原产业发展和高技能人才需求，推进职业教育规模化发展，启动建设职教园区，大力培育实用技能型人才。高等教育提速发展工程，对标先进城市，加快市属高校建设步伐，推进太原学院专业优化调整，城市学院实训楼年内投入使用，提高本科教育水平。同时，持续加强教师队伍建设，不断提高教师待遇，让尊师重教蔚然成风。通过三年努力，加快教育现代化，建设教育强市。

提升全民健康水平。加快医疗卫生基础设施建设，市中心医院、妇幼保健院新院区7月投入运行，人民医院一期10月建成。深化医药卫生体制改革，持续推动县乡医疗机构一体化改革走在全省前列。加大高层次医疗卫生人才引进和专家队伍建设，开展改善医疗服务新三年行动计划，健全预约诊疗、远程诊疗、临床路径管理等制度，切实提升人民群众就医获得感。

提升公共文化服务水平。扎实推进媒体融合向纵深发展，不断提高太原媒体的传播力、引导力、公信力。加快推进丁果仙大剧院改扩建项目。深入推进文化惠民工程，继续做好文化消费试点工作，持续开展免费送戏下乡、农村电影放映、全民阅读等活动，丰富精神文化产品，满足人民美好生活需要。

健全住房保障体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。继续加大城中村、棚户区改造力度，新开工保障房5913套，加快回迁安置房建设和分配，持续改善市民居住条件。培育租赁市场，规范住房开发企业、中介机构销售行为，简化、优化流程，解决房产证办证难问题。

做好社会保障工作。继续实施全民参保计划，稳步提高各项社会保险待遇水平。研究出台加强城市特殊困难群众救助帮扶的政策措施，提高低保、特困人员供养标准，保障下岗失业、就业困难等群体基本生活。加快老年福利院建设，儿童福利院、康宁医院年内建成投用。持续引深全国居家和社区养老服务改革试点工作，全力打造以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。深化双拥共建，加强退役军人的保障和服务工作，落实好接收安置、教育培训、抚恤优待等政策。严格落实治欠保支各项制度，保障劳动者合法权益。

抓好安全稳定工作。全面贯彻总体国家安全观，提高风险预知预警预判能力，紧盯重大敏感节点，做到"零懈怠""零疏漏""零失误"。要严格落实各类安全生产责任制，重点落实好省下放8座煤矿属地监管职责，抓好瓦斯和水害防治，建立安全生产长效机制，坚决遏制重特大事故。要深入开展扫黑除恶专项斗争，维护社会和谐稳定。要完善应急管理体制机制，不断增强应急保障和处置能力。要进一步强化市场监管，保障食品药品安全，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。

各位代表，民之所盼，政之所向。要从人民群众关心的事情做起，从让人民满意的事情抓起，面对群众心声和美好期盼，真心回应，倾心投入，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，努力交出一份群众满意的民生答卷!

三、全面加强政府自身建设

新时代政府工作要有新气象新作为。要把民心作为最大政治，把人民满意作为最高追求，不辱时代使命、不负人民重托，更加注重加强自身建设，提升政府治理能力现代化水平，打造为民务实清廉高效政府。

坚持正确政治方向。旗帜鲜明讲政治，树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护"，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化政府党组政治建设，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。落实民主集中制，提高科学决策、民主决策水平。

全面加强依法行政。弘扬宪法精神，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，努力把政府各项工作纳入法治化轨道。落实国家机关"谁执法谁普法"责任制，完善公共法律服务体系，建立健全行政规范性文件管理制度和合法性审查机制，依法办理行政复议和行政应诉案件。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，自觉接受人大、政协监督以及社会、舆论监督。全面推进政务公开和政府信息公开，重点领域实现"应公开、尽公开，应上网、尽上网"，确保权力在阳光下运行。

提升政务服务水平。以本次机构改革为契机，优化政府机构设置和职能配置，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力。把"用户思维、客户体验"理念融入政府治理和服务全链条，更多地从群众和企业角度想问题、办事情、定政策、抓落实，不断提高市民对政府服务的认同度和美誉度。要发挥行政审批管理局"一局两中心"职能作用，实现"一枚印章管审批"，推动审批智能化、服务自助化、办事移动化。进一步整合各类政务服务热线，打造全国一流的12345热线便民服务平台。

持续推进廉政建设。全面落实从严治党主体责任，认真履行"一岗双责"，以自我革命的精神持续推动政府系统党风廉政建设。持之以恒落实中央八项规定精神，时刻防范"四风"问题隐形变异新动向，坚决破除形式主义、官僚主义。坚持用制度管权管事管人，加强党风廉政教育，推进廉政文化建设，坚持严字当头，全面从严、一严到底，让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循，以清正清廉为干事创业添锐气、增底气。

各位代表，一分部署，九分落实。要认真开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，努力打造忠诚干净担当的干部队伍。要扎实开展"改革创新、奋发有为"大讨论，按照省委、市委的部署要求，聚焦"六个破除""六个着力""六个坚持"，不断增强改革决不能落后的信念、创新驱动发展的理念和勇于担当作为的自觉，努力达到理念的大提升、本领的大提升、作风的大提升，带动整体工作取得"六个新突破"，在并州大地汇聚起追梦奋斗、振兴崛起的强大正能量。要保持斗争精神、增强斗争本领，不断在重大斗争中增强党性、磨练意志、砥砺品格，始终保持共产党人勇于斗争的风骨、气节、操守、胆魄。要增强抓落实的刚性，大力推行一线工作法，持续深化"13710"工作制度，坚持网络节点管理，构建横向到边、纵向到底的责任体系，紧盯重点领域和关键环节，以"钉钉子"精神，以"踏石留印、抓铁有痕"的韧劲，抓住不放、一抓到底、抓出成效，确保各项工作见根见果、见实见效。

各位代表，"我们都在努力奔跑，我们都是追梦人"。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省委、省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，迎难而上、锐意进取，只争朝夕、真抓实干，以新时代奋斗者的开拓精神，奋力谱写文明开放富裕美丽太原新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!