市-晋江市卫生健康局2018年工作总结和2019年工作计划

晋江市卫生健康局2018年工作总结和2019年工作计划

2018年，在市委、市政府的坚强领导下，全市卫健系统凝心聚力，奋发有为，卫生健康事业发展步入快车道，各项工作取得较好成效。荣获"全国流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范县"和"全国基层中医药工作先进单位"；市卫健局荣获"全国流动人口动态监测调查优秀单位"，市卫协会荣获"全国先进农村（基层）卫生协会"。

一、2018年工作回顾

（一）卫生健康短板加快补齐。一是战役式推进项目建设。公立和民营医疗建设项目齐发力，新增床位数1413张，全市床位数达5319张，每千人常住人口医疗床位数达2.53张，其中，公立医疗卫生建设项目17个，完成投资13.7亿元，新增床位945张，安海医院文博科技楼、磁灶中心卫生院迁建工程顺利投用；引进社会办医项目8个，完成投资2.8亿元，新增床位数468张，乐康精神专科医院和爱尔眼科医院建成投用。二是积极抢抓建设人才高地。制定出台《晋江市卫生类博士人才一次性安家费细化标准》等人才政策，探索成立磁灶镇卫生健康发展基金（各界捐资500万元），增强我市争夺卫技人才的吸引力，新招引卫技人员422名（编内92人，编外330人），全市卫技人员达7342人，千人卫技人员数达3.49人。三是全力打通卫健信息高速公路。实现32个公立医疗卫生机构的智慧卫生网络互联互通，推动国际疑难病多学科远程会诊平台（iMDT）常态化运作，开展远程门（会）诊350例；我市被定为第二批国家三码融合（电子健康卡码、医保结算码、金融支付码）试点单位。

（二）基层医药改革稳妥推进。一是推进管理体制机制改革。成立由市长任主任的医管委，设立基层卫技人员管理服务保障中心，推动实质性运作。二是加快推进分级诊疗。通过组建三大医共体、推进乡村一体化管理和建设投用11个县域医疗中心等有力措施，不断提升基层医疗服务能力，2018年底基层门急诊人数达310.72万人次，比增15.49%；市医院与经济开发区社区卫生服务中心、中医院与紫帽镇卫生院组建紧密型医共体。三是深化人事薪酬制度改革。建立综合绩效考评体系，考评结果与院长（主任）薪酬、任免、奖惩及单位财政补助等挂钩，形成责任和利益共同体。推进市直公立医院职称聘任制度改革，逐步完善能上能下的聘任制度。四是推行现代医院管理制度。推进公立医院全面预算管理和全成本核算，在市医院、晋南分院和磁灶中心卫生院开展现代医院管理制度试点工作，市医院被泉州市卫计委确定为2018年度章程管理试点单位，市直公立医院药占比（不含中药饮片）仅为27.77%，低于泉州市平均值29.07%。

（三）医疗服务水平显著提升。一是深化与树兰医疗集团合作，成功签约2名国家顶尖医学专家，入驻院士工作站、名医工作室分别增加至8位和9位；全面加强学科建设，2018年市医院开展三四级手术6115例，发表SCI论文4篇，比增27.51%、300%，诊疗技术水平达全省县级市前列。二是对接高端医疗资源，市医院与省康复医院、磁灶中心卫生院与省人民医院、东石中心卫生院与泉州市第一医院组建医联体。三是实施"名院工程"。市中医院成为全省首家通过三甲中医医院评审的县级中医院，晋南分院成为全省首家通过国际JCI认证评审的二级公立医院。四是深入开展"暖心服务"三年行动，在9家二级及以上公立医院设置医院服务中心，创新推行市直医疗卫生单位主要领导接听市长专线，倾听民声、开门纳谏；全市推行无休息日门诊，开展分时段、错峰诊疗、夜间门诊和"先诊疗后结算"等便民措施，开展医务人员收受"红包"、"回扣"及过度医疗行业不正之风专项整治行动，在全省二级以上公立医院患者满意度调查中，我市群众满意度得分高于89分，位居泉州市前列。

（四）公共卫生安全保障有力。一是提升疾病防控能力。市疾控中心成为全省首个具备生活饮用水106项指标检测能力的县级疾控中心；科学有效处置学校结核病、登革热、麻疹等传染病，全市重大传染病流行；顺利通过省级慢性病综合防控示范区专家初评验收；加快疗养院改造项目和乐康医院建设，不断提升我市严重精神障碍患者管理水平。二是提升应急处置能力。邀请省疾控专家指导大型活动专题风险评估工作，累计举办应急演练4场次，技能操作竞赛2场次；积极开展应急救护知识"六进"活动，参与人数达4.7万人次。三是提升环境卫生水平。深入开展爱国卫生运动，集中开展5轮环境卫生整治活动，累计投入经费500万元、除"四害"药物12.91吨，顺利通过泉州市除"四害"达标先进城区现场验收，西滨镇通过国家卫生乡镇评审待命名。四是提升应急救援能力。完善120急救体系，科学规划"15分钟急救圈"，设置1个急救中心、3个急救分中心、9个急救站，建成急救指挥调度信息平台，增配17辆救护车、28套车载急救设备、4套急救站急救设备，2018年派出医护人员282人次、救护车119车次，圆满完成亚洲杯大学生足球赛国内选拔赛、亚洲杯等大型赛事医疗保障工作。五是提升综合执法能力。健全完善卫计监督执法体系，推行责任片区综合执法和KPI绩效考核管理，全面推行医疗机构不良执业行为记分管理，查处各类案件206件，罚没款318.22万元，比增103.96%、66.09%，执法监督力度大幅增强。

（五）全面从严治党持续加强。一是党建引领促工作。建立党组书记第一责任，系统党委书记、机关党支部书记和分管领导具体负责，各党（总）支部书记直接负责的"1+3+X"责任体系，试行党员积分管理制度，强化党员干部管理。系统"凤凰归巢"和"妙手党建、精准帮扶"特色党建项目分别荣获晋江市特色党建项目评比一等奖和二等奖，系统党委获评"2015-2018年度创建特色党建品牌先进系统党委"。二是从严治党筑防线。转变工作思路，系统推进党风廉政建设工作，将廉洁教育贯穿始终，突出正反典型教育，累计发送廉洁短信20多万条；强化建章立制，累计建立健全各类制度86份，规范工作102项，并组织开展卫健系统人事、财务及固定资产内部审计；综合运用"四种形态"，依法处置人员5人，提醒谈话36人次。三是扫黑除恶治乱象。明确九大线索摸排重点，实行线索摸排"月报告、零报告"和主要领导签字备书制度；每月23日定期召开线索摸排分析会商会，开展全方位的宣传工作，推动人人参与，截至目前，共排查线索423条，上报涉黑涉恶线索124条；同时，加大"黑护工"、"黑救护车"、"术中加价"等行业乱象的整治力度，持续端正行业风气。

（六）其他卫健工作统筹推进。一是开展补助部分计生家庭参加基本养老保险，参保人员近8000人，兑现市镇两级补助900万元；开展高龄孕产妇和新生儿保险保障工作，合计理赔30多万。二是建立全省首个"医养结合"康复护理实训基地，建成智能化居家养老医养结合试点14个，协议合作共建试点20个，村（社区）居家养老医疗卫生服务试点22个，我市"医养结合"工作始终走在全省前列。三是落实健康扶贫政策，已为我市259户764人市定扶贫对象开展家庭医生签约工作，建立健康档案专档。四是老龄工作进一步加强，深入贯彻落实老年人权益保障"一法一条例"要求，扎实做好老年人医疗保健工作，累计拨补各类经费1826.06万元，有力保障老年人权益。

在看到成绩的同时，我们要清醒地看到存在的短板与问题：一是财政投入不足。由于历史欠账较多，且缺乏长效的财政投入机制，大部分公立医院靠创收维持自身的运行和发展，公益性弱化。二是优质医疗服务供给不足，省级、泉州市级重点学科仅有1个和4个，"名医名科名院"效应不明显，且随着泉州市属医院结报比例由30%提高至55%，县级医院结报比例由85%下降至75%，泉州市区周边的群众选择到上级医院就诊意愿明显增加，导致我市转外就诊率始终处于高位。三是随着我市成功申办2020年世中运等大型国际赛事，赛事的医疗卫生保障经验不足，120急救保障能力、公共卫生服务水平和卫计监督执法水平有待加强。四是卫计系统行风建设有待加强，医务人员收受"红包"、"回扣"及过度医疗等行业不正之风依然存在，服务水平和服务意识与群众的期盼还有差距。针对这些问题，我们将采取切实有效措施，认真加以解决。

二、2019年主要工作任务

2019年，全市卫健系统要按照健康中国、健康福建、健康泉州的总体部署，把健康摆在优先发展的战略地位，坚持大健康、大卫生的思路，以提高人民健康水平为核心，以体制机制改革创新为动力，全面加强党的建设，扎实推进"健康晋江"建设。重点在5个方面再发力：

（一）以补齐短板为目标，在扩充资源总量上再发力。一是强力推进项目建设。2019年策划卫生建设项目28个，计划投资11.6亿元，其中，公立医疗卫生建设项目22个，计划投资8亿元，加快推进市医院迁建项目、疗养院危房改造、市口腔医院、晋东医院等重点项目建设，新增床位数600张；社会办医项目6个，计划投资3.26亿元，积极推进百大妇产医院、龙华康复医院等大型民营医院项目落地建设，新增床位数200张。二是全力破除人才工作短板。立足柔性引进，采取"一人一策"方式，大力推广磁灶镇设立卫生健康发展基金的做法，深入开展"闽医技术回归"、"博士远航计划"，不断充实我市卫生人才队伍；探索公立医院人员总量控制备案管理及职称聘任备案制，打破专业技术职务聘任终身制；落实习近平总书记"两个允许"的精神，全面推进工资总额控制下的绩效考核分配改革，建立科学合理的分配激励机制。三是精准发展"互联网+卫生健康"。加快推进全民健康信息平台互联互通共享，推动健康医疗大数据汇聚整合。利用卫生信息系统的远程影像、远程心电诊断、区域检验、双向转诊、电子病历等模块，支撑分级诊疗制度落实。全面推广家庭医生电子签约服务APP应用，将签约服务融入基层医疗卫生信息系统。

（二）以完善制度为重点，在深化基层医改上再发力。一是建立现代医院管理制度。在市医院、晋南分院和磁灶中心卫生院开展现代医院管理制度试点工作，同步在市医院、中医院、安海医院、晋南分院和磁灶中心卫生院试点院长年薪制。二是推进运行机制改革。推进公立医院全面预算管理和全成本核算，在市医院、中医院试点总会计师制度。三是完善分级诊疗体系。深化"三大医共体"建设，以医保打包支付为主要纽带，建成医共体内部人、财、物统一管理机制，推动医疗资源合理配置和纵向流动；鼓励市级医院以医院优势和特色专科为支撑，牵头组建医疗专科联盟，形成专科协作服务网络，推进市医院和经济开发区社区卫生服务中心紧密型医共体建设。四是乡村卫生服务一体化管理。探索符合我市实际的乡村卫生服务一体化管理模式，力争完成全市20%的村卫生所一体化管理工作。五是继续推进家庭医生签约服务。以重点人群逐步向普通人群签约和服务为方向，切实抓好家庭医生签约工作，确保市定贫困户有签约、有服务；各镇（街道）卫计办要积极配合各基层医疗卫生单位推广家庭医生签约服务模块和手机端APP签约软件，实现家庭医生医疗服务、绩效考核、运行监管、分析评价等全程控制。

（三）以健康需求为导向，在提升服务能力上再发力。一是强化重点学科建设。推进省级临床重点专科建设，加快县域医疗技术平台建设步伐，指导市医院、市中医院、安海医院加强核心专科和薄弱学科建设。其中，市医院深化与树兰医疗集团合作，推动国际疑难病多学科远程会诊平台（IMDT）常态化运作，加快推进国际JCI认证；推动各医院对接高端医疗资源，不断丰富院士工作站和名医工作室的建设内涵。二是持续改善医疗服务。深入开展"暖心服务"三年行动，建立健全预约诊疗、远程医疗、临床路径管理、检查结果互认制度，形成长效机制；改进医疗服务流程，规范诊疗行为，进一步改善人民群众看病就医感受。三是推进健康老龄化服务。认真贯彻省、市应对人口老龄化的部署，协调推进老龄办重点工作落实，继续强化老年人权益保障"一法一条例"责任落实。四是深入开展职业健康基础建设，稳步推进职业病危害项目申报工作、职业健康检查工作、职业健康宣传培训教育工作，深入开展几个重点行业领域的职业病危害专项治理工作，推进职业健康一体化监管。五是不断净化全市诊疗环境。深化KPI绩效考核工作，全面推进卫计监督执法全过程记录工作，持续开展打击非法行医专项行动，加强职业卫生、放射卫生、学校卫生和计划生育等监督管理和行政执法。

（四）以体系建设为抓手，在保障群众健康上再发力。一是全面强化重大疾病防控。当前正是流感、诺如病毒、流行性腮腺炎、麻疹等传染病的高发季节，各镇（街道）和市有关部门，尤其是卫健、教育、市场监督、农业农村、出入境等部门要强化联防联控、群防群控，市疾控中心要加强疫情监测预警、分析研判，严防疫情发生与输入，同时，各镇（街道）和市有关部门要充分利用广播、网络、短信、微信、海报、咨询、讲座等多种途径广泛宣传传染病防控知识，从而预防和治疗疾病、增强体质、促进群众身心全面发展；持续推进严重精神障碍患者救治管理工作，加强精神卫生服务体系建设；扎实推进省级慢病综合防控示范区创建工作。二是强化健康促进。以创建全国卫生城市为契机，深入开展爱国卫生运动，抓好健康城市、健康乡村以及健康社区、健康企业、健康学校等"健康细胞"建设。开展健康素养促进行动，倡导健康生活方式。实施国民营养计划，加强对重点区域、重点人群实施营养干预，提高居民营养健康素养。三是提升卫生应急保障能力。认真做好紧急医疗救援的组织管理、装备配备等有关工作，健全完善应急预案和突发事件卫生应急协调联动机制，及时高效地开展突发事件紧急医学救援和卫生应急处置工作，有针对性地开展重大疾病防控等卫生应急演练。继续开展急救互救知识"六进"活动，提升全社会卫生急救素养。四是继续完善120急救网络体系建设。继续完善全市急救机构设备设施建设；加快应急物资储备仓库建设；建设急救医学培训基地，组建急救医学师资队伍，规范和提升全市医务人员的急救医疗技术水平。

（五）以创新服务为动力，在促进人口均衡上再发力。一是加强妇幼健康服务保障。继续实施三年"XIN行动"，打造高龄产妇全程服务链，抓好母婴安全五项制度落实，保障母婴安全底线；开展妊娠风险防范、危急重症救治、质量安全提升、专科能力建设、便民优质服务等行动。二是增强计生家庭发展能力。全面推进医养结合工作，全力推进医养结合工作统筹规划和机制建设，加快老年病诊疗、康复和护理服务体系建设；同步推进医养结合、基本公共卫生、村级卫生所一体化、家庭医生签约等社区健康工作，进一步提升社区养老、居家养老和机构养老的医疗保障能力。三是提高计生家庭保障能力。继续实施新生儿、高龄孕产妇保险工作，拓展保险病种及补助金额；加强对部分计划生育家庭参加基本养老保险工作的调研，及时兑现补助，把好事做好，把群众服务好。四是全面落实我市为民办实事项目。2019年我局主办我市为民办实事项目3个，协办1个，要倒排时序，进一步细化建设内容和工作计划，确保所有为民办实事项目落到实处，将好事办好、实事办实。

三、加强卫健系统自身建设

坚持以党的建设为统领，加强卫健系统自身建设，提升履职能力，提振干事创业精气神，建设风清气正的行业新风尚。

（一）旗帜鲜明讲政治。坚持党的领导，是一切工作的前提。全市卫健系统要深入学习习近平新时代中国特色特色社会主义思想，贯彻落实中办《关于加强公立医院党的建设工作的意见》和《福建省加强公立医院党的建设工作实施办法》，按照新时代党的建设总要求，把党的建设贯穿于系统全领域、工作全过程，以党的政治建设为统领，全面推进党的政治、思想、组织、作风和纪律建设，树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决"两个维护"，为推动公立医院改革发展提供坚强保证。深入开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，大力弘扬艰苦奋斗、锐意进取、乐于奉献的精神，不断提升干事创业的能力。

（二）求真务实抓落实。严格落实习近平总书记关于纠正"四风"重要批示精神，持续转作风，全力抓落实、创一流、争上游，打造人民满意的卫生健康事业。认真做好卫生健康机构改革工作，准确把握卫生健康新机构新职能，围绕"治庸提能力、治懒增效率、治散正风气、治奢树威信"的目标，优化设置内设科室，配齐配优配强干部队伍，不辱使命履职尽责。做精干部保健和医疗卫生保障服务。高质量办理人大政协建议提案。认真做好安全生产、信访维稳等工作，巩固提升平安医院、平安单位创建成果。

（三）从严治党筑防线。严格对照《党组落实全面从严治党主体责任清单》要求，切实履行"主体责任"和"一岗双责"，继续打好宣传教育、建章立制、督促检查、监督问责等"组合拳"，聚焦重点问题和重点领域存在的突出问题，采取"精准施治，靶向出击"的方式，推动卫健系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展；继续做好意识形态工作的学习教育，不断提高舆情应对能力，始终唱响卫健主旋律。全力支持驻局纪检组工作，加大对医疗系统重点领域、重点问题、重点岗位、重点人员的监督执纪，切实履职尽责。