2020年玉林市政府工作报告(第2/2页)
务实高效推进"南向"。全面参与西部陆海新通道和融入中国（广西）自由贸易试验区建设，与南宁、北海、钦州等市错位互补发展，着力培育壮大临港产业，努力打造玉林至铁山港出海新通道，形成向海发展新格局。启动贺州至梧州至玉林至北海城际铁路前期工作，加快实施沙河至铁山港铁路支线项目；实现铁山港东岸2个10万吨级码头泊位通港，规划建设20万吨级码头；力争松旺至铁山港、荔浦至玉林高速公路建成通车。全面规划布局玉林口岸，推动玉林综合保税区建设，完善保税物流体系，构建高效便捷的口岸平台和通关平台，积极打造"两湾"产业融合的大宗商品多式联运产品集散地。发挥港口优势，全面加强与东盟国家产业合作，吸引更多东盟国家企业到玉林投资。
加快"两湾"产业融合发展先行试验区建设。发挥玉林的"通道"优势，规划建设连接"两湾"的交通网络，加快玉林中心城区过境公路、快速干道及城市主干道等路网建设，实现与"两湾"城市的互联互通。推动四大千亿产业高新化发展，培育发展特色优势产业，鼓励发展"飞地经济"，推动"两湾"产业融合发展。加强与"两湾"国家级新区、国家自主创新示范区、国家高新区等平台对接，策划包装一批重大新兴产业项目，吸引一批粤港澳大湾区、北部湾经济区高新项目落地发展。积极对标产业发展核心要素，规模化聚集资本、空间、人力、交通、环境、技术、原材料、市场等要素，全力支撑"两湾"产业融合发展。
（四）聚焦实施"工业强市"战略，推动产业高质量发展。按照"强龙头、补链条、聚集群，抓创新、创品牌、拓市场"和"培植工业树，打造产业林"的思路，坚定不移推进"工业强市"，深入开展"制造业项目突破年"活动，以产业的高质量发展，助推全市经济高质量发展。
着力打造四大千亿产业。扎实开展"双百双新""三大三新"产业项目建设攻坚，着力建设一批建链、补链、延链、强链产业项目，推动产业向上下游延伸，集聚发展。全力支持和服务玉柴"二次创业"，高标准建设广西先进装备制造城（玉林），吸引更多的先进装备制造企业落户发展，培育壮大内燃机、新能源汽车、智能制造、军民融合、环保机械五大板块，打造千亿机械制造产业。依托铁山港东岸港口优势，把白平产业园列入龙潭产业园统一规划，规划建设龙潭产业园2×100万千瓦装机容量发电厂，开工建设70万吨锂电新能源材料一体化产业基地（一期）、高端不锈钢制品产业基地（一期）、铜精深加工产业基地（一期），推动柳钢中金500万吨不锈钢基地（一期）、正威深圳工厂整体搬迁等项目竣工投产，努力把龙潭产业园建设成为全国重要的金属新材料和新能源材料基地。加快完善玉林中医药健康产业园基础设施，培育壮大康臣玉药、燕京啤酒、南方食品、旺旺食品等龙头企业，打造千亿大健康产业。加快玉林（福绵）节能环保产业园、生态纺织服装产业园、表面处理产业园建设，大力引进国内外知名服装品牌及配套产业，推动服装产业链向高端延伸。
着力推动传统产业转型升级。坚持存量优化与增量提升并重，做大做强优质企业，培育高产值、高技术、高就业、高税收企业，落实企业上规上亿上市和发展总部经济奖励扶持政策，新增规上工业企业60家以上。加快机械、农机装备、电子、食品等行业生产设备的智能化升级改造，促进"两化"融合发展。积极促进物联网等新一代信息技术和智能制造、3D打印等先进制造技术在工业领域的应用。积极推进"5G+工业互联网"，推动5G技术在垂直行业的创新应用。深入实施"千企技改"工程，积极引导企业加强技改投资，鼓励企业创新产品设计，优化工艺流程，推动传统优势企业"二次创业"。建立传统制造业改造提升投资导向目录，加大扶持力度，大力推动陶瓷、木材加工等传统优势产业转型升级，积极发展铁锅、芒编等县域特色产业。
着力推动服务业扩量提质增效。支持万达广场、奥园广场、金城广场、南兴广场等商业综合体加快发展，发展提升中药材市场，加快推进香料市场、中农联玉林（兴业）国际农产品物流园等重点商贸项目建设，规划建设一批专业市场，改造一批农贸市场，做大商贸服务业总量。推动传统服务业转型升级，支持服务业新产业、新业态、新模式发展，积极发展新兴服务业，加快形成经济新动能，力争培育限上企业25家以上。坚定实施扩大内需战略，深入打造"岭南都会"消费购物节品牌，积极开展"壮美广西·三月三暖心生活节""双百"促消费活动，加快发展夜间经济，充分挖掘消费潜能。以应对疫情为契机，大力发展在线娱乐、在线教育等消费新热点，催生一批新生行业和新业务，积极培育消费热点。积极推动旅游业高质量发展，抓好大容山国家森林公园、万花楼等重大旅游项目建设，推动容县、北流创建国家全域旅游示范区，陆川创建自治区全域旅游示范区。
着力推进精准招商。围绕"产业树全景图"实施精准招商，创新招商方式，推行线上线下招商，开展"云招商""云签约"，突出抓好"央企入玉""民企入玉""湾企入玉"以及浙商广西行活动，引进一批重大产业项目，培育经济增长新动能。制定与大湾区产业合作的全产业链规划，高标准高质量打造3至5个全产业链园区。开展机械制造、新材料、大健康、服装皮革、传统优势产业、战略性新兴产业6大专题招商行动。积极改革招商引资体制机制，强化招商引资"一把手"工程，落实激励奖励办法，实施专业机构招商模式，推进资产招商和市场化、专业化招商。创新园区开发模式，引进企业集团全面负责园区规划、建设和运营。适时举办海外华侨华人玉林恳亲大会，鼓励更多侨商投资玉林。实行全程式跟踪服务，力争引进各类龙头企业10家以上，实现招商引资到位资金830亿元。
着力优化营商环境。继续开展优化营商环境活动，提升政务服务质效，为企业提供精准服务，当好"店小二"，做好"服务员"。推进全区政务数据资源管理与应用改革试点，持续深化"放管服"改革和"最多跑一次"改革，加快建成政务服务"一张网""一窗受理""一表申请""同城通办"，实现24小时自助办理服务。聚焦"优流程、减材料、压时间、缩环节、降费用"等开展集中攻坚，力争实现开办企业、办理建筑许可、登记财产等21项指标进入全区前列。进一步深化行政审批制度改革，落实"五个优化"，实施"五个简化"，完善"五项机制"，推进"五项改革"，提升审批效能。发挥网上"中介超市"作用，完善招投标监督机制。继续开展"减证便民"专项行动。继续推进"证照分离"改革。
（五）聚焦重大项目建设攻坚，持续扩大有效投资。集中资源要素力量，全力以赴谋划项目、引进项目、推动项目，以项目建设促进稳增长、调结构、惠民生、补短板。
抓好重大项目落地建设。强化对重大项目的协调推进，加强选址、环保、土地、能耗等方面的研究，合理布局项目，扎实做好项目前期工作。严格落实领导干部挂钩重大项目制度，建立完善重大项目谋划盯引机制，强化分类指导和精准施策，确保项目快落地、快推进、快见效。实行项目推进"红黑榜"制度，对工作不到位、项目进度慢的单位责令整改，限期完成。定期召开项目和投资工作专题会、推进会、部门联席会，确保项目建设政策措施全面落实到位。继续抓好自治区层面、市层面重大项目建设，实行动态管理。实施5000万元以上重大项目650个，完成投资550亿元，重点抓好100个重大项目攻坚。强力推进交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网"五网"建设三年大会战，计划实施项目334个，完成投资792.3亿元，今年计划投资226.4亿元。
抓好要素保障服务。继续开展自然资源"六大攻坚"行动，同步推进安置区和项目建设，抓好旧城区改造政策落地实施。坚持土地节约集约利用，用好增量、盘活存量，强化土地经营管理，提高土地使用效率。主动谋划中央预算内投资、政府专项资金和投资引导基金支持项目建设，拓宽项目资金筹措渠道。策划包装一批PPP项目，加快落地实施。加强政金企沟通协调，完善信贷融资、债券发行、基金等融资方式，推动政府经营性公司市场化运作参与开发建设，力争新增融资100亿元。持续加强校企合作，深化产教融合，鼓励推荐高校、中职院校毕业生到我市企业就业，破解企业招人难、用人难问题。
抓好"十四五"规划编制。贯彻落实新发展理念和高质量发展要求，着力开展政策和市情调查研究，吃透、掌握国家、自治区政策，找准发展短板，扎实做好前期规划工作。紧扣国家和自治区战略，围绕打造"两湾"产业融合发展先行试验区，着力谋划一批重大项目、重大政策、重大改革举措。密切跟踪对接国家、自治区"十四五"规划编制工作，加强汇报衔接，争取更多项目纳入国家、自治区规划。
（六）聚焦激发民营经济发展动力活力，加快创建民营经济先行示范市。充分激发玉林民营经济巨大潜力，打造示范、树立标杆，积极探索新时代玉林民营经济发展新模式。
持续推动政策措施落地见效。贯彻落实中央、自治区和我市支持民营企业改革发展的政策措施，进一步支持民营企业改革发展，让民营企业从政策红利中增强获得感。深入开展民营经济示范县（市、区）、示范园区、示范镇创建活动。实施强优民营企业培育计划，遴选培育一批领军型大企业、科技型中小企业、成长型企业和上市（挂牌）企业。实施中小民营企业"专精特新"培育计划，支持中小企业成长为"单项冠军"。深入实施"民营企业家培养工程"，增强企业家创新发展、应对风险能力。
持续服务民营企业发展。开展"企业服务年"活动，建立健全领导干部联系服务民营企业工作制度，细化完善领导干部服务民营企业清单。建立涉及企业政策制定征求企业家意见和企业对部门服务的优劣评议制度，搭建专门的政商沟通平台。完善银税互动机制，构建智慧金融服务平台，加强企业融资服务，帮助企业化解融资难题。
持续营造尊商重商浓厚氛围。完善政商联系沟通机制和政商交往"负面清单"，建立"亲""清"新型政商关系，引导广大干部在尊重企业、爱护企业上做好榜样、当好表率。选树表彰"十佳民营企业""十佳民营企业家"和成长创新型优秀民营企业，激发企业家拼搏创新、实干奉献的热情。探索设立"民营企业家节"，营造尊重企业家、关爱企业家的良好氛围。
（七）聚焦实施乡村振兴战略，全力打造全区乡村振兴示范市和排头兵。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，加快补齐农业发展和乡村建设短板，全力推进农业农村现代化。
大力推动县域经济发展。按照自治区对县域的功能定位和分类考核标准，立足各县（市、区）的发展实际和资源优势，大力发展具有比较优势的主导产业和特色产业，力争每个县（市、区）有1至2个特色优势产业取得突破。加快自治区百强重点镇建设，壮大镇级经济。
大力发展现代特色农业。严格落实粮食安全行政首长责任制，确保粮食安全。布局建设水稻、水果、中药材、食用菌、生猪、家禽等一批现代农业产业化生产基地，建设面向大湾区的优质绿色农产品供应基地。新建自治区级现代特色农业示范区3个、县级6个、镇级75个。大力培育"三品一标"品牌和生态原产地保护品牌，推进容县沙田柚、陆川猪、玉州三黄鸡3个中国特色农产品优势区建设，做优做强特色优势产业。积极发展冷链物流产业，加快推进玉林润明、陆川福达、北流桂龙翔等冷链物流项目建设。做大做强农产品深加工业，加快金怡农业1500万头生猪屠宰及农副产品加工全产业链项目建设，推进新希望六和集团200万头生猪养殖和深加工、广西桂牛年产10万吨水牛乳制品智能加工等项目建设。全力防控非洲猪瘟疫情，抓好生猪生产和保供稳价工作。落实"菜篮子"市长负责制。
大力推进农村基础设施建设。继续推进农村公路"四建一通"项目建设，抓好陆川清湖至浦北石埇等一批干线公路项目，加快推进22个镇镇通二级公路项目。全面完成新一轮农村电网改造升级任务。抓好高标准农田建设。规划建设龙云水资源配置工程等重点水源工程，抓好南流江、北流河防洪治理工程等重点水利项目。加快秦镜水库建设，争取开工建设黄章水库，推进蕉林水库前期工作。大力推进农业机械化、智能化。加快边远农村和贫困村的教育、医疗基础设施建设。加强文化体育、养老服务、福利设施建设，提升农村公共服务水平。
大力改善农村人居环境。全面开展"美丽玉林·幸福乡村"活动。推进"多规合一"实用性乡村规划编制。深入开展农村人居环境整治三年行动、乡村风貌提升行动、领导干部回乡美化家园大行动，聚焦农村厕所革命、农村生活污水和生活垃圾治理，持续改善农村人居环境。实施"双百村提升工程"，打造7条乡村振兴示范带和100个乡村振兴示范村，建设一批城市乡村公园示范圈。
（八）聚焦加快新型城镇化发展，着力提升城市建设管理水平。在城市规划建设和精细化管理上下功夫，加快新型城镇化步伐，提升城市承载能力、功能品质和美誉度，更好满足人民群众对城市美好生活的新期待。
全面加强城市基础设施建设。加快玉北同城化。加大高铁新城建设力度，推动干线公路与城市道路融合发展，推进教育东路整体提升工程，以快速通道实现玉林城区与高铁新城、机场的便捷通行。实现二环西路建成通车，加快二环南路、民主南路、天河东路等城市道路建设。加强园林绿化建设，新建一批小广场小绿地，改造一批市民公园，完善一批城市公用设施。实施公共交通优先发展战略，完善城市公共交通系统。开展新能源汽车推广应用攻坚行动，规划建设新能源汽车专用停车位及一批充电设施。
全面提升城市治理水平。推动城市管理重心下移，明晰玉州区、福绵区、玉东新区的城市管理职能，发挥镇（街道）、社区等基层组织管理作用。推进数字城管平台建设，提升城市管理智能化水平。持续开展市区"四车"综合治理，加大城区综合市场、专业市场、农贸市场治理力度。继续推进"四城同创"活动，大力实施市容环境监督、"门前三包"、生活垃圾分类等管理制度，形成规范有力的约束机制，支持有条件的县（市）抓好城市创建工作。加强精神文明和法制建设，持续推进"六大提升"行动，努力营造舒适的居住和生活环境。
全面优化城镇功能布局。持续推进县城提质扩容升级。积极对接佛山、东莞等大湾区城市专业镇，采取"镇盯镇模式"驻镇招商，加快培育一批各具特色、富有活力的经济强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇。推进北流陶瓷小镇、容县沙田柚小镇、陆川猪特色小镇、博白客家书香小镇、兴业运动小镇、玉州中医药文化小镇、福绵服装小镇、玉东健康小镇等特色小镇建设。
全面补齐城市建设短板。积极回应群众关切，重点围绕通"断头路"、架行人桥、种绿化树、改旧小区、疏排涝点，补齐城市建设短板。加快老城区建设，打通一批"断头路"，改造一批交通拥堵点，推进一批城市道路白改黑、老旧道路维修改造工程，提升城市畅行水平，让群众出行更加便捷。实施一批城镇老旧小区改造工程，绿化、花化、亮化、美化一批城市主干道，使城市变得更加靓丽。加快海绵城市建设，完善城市排水设施。加快智能停车场建设，构建城区良好静态交通体系。完善生活垃圾收集、转运和处置设施，推进生活垃圾分类项目建设，建设玉林市餐厨垃圾处理厂，规划建设建筑垃圾收纳厂。
（九）聚焦全面深化改革创新，着力激发高质量发展动力活力。扎实推进一批重点领域和关键环节改革，以改革添活力，以创新促发展，全面增强发展新动能。
落实重点改革任务。巩固提升全国农村改革试点成果，稳步推进全国农村改革试验区、农村产权交易市场建设、创新小农户和现代农业发展有机衔接机制试点等全国农村改革任务。全面加快农村集体经营性建设用地入市进程，提升改革成效。深入推进国家知识产权试点城市及民营和小微企业服务综合改革试点城市建设。加大改革经验推广力度，遴选推广一批改革模式成熟定型、可复制可推广的先进典型，推选一批改革优秀案例。
深化重点领域改革。持续推进商事制度、财税等体制机制改革。推动城市街道管理体制改革。深入推进住房公积金制度管理创新，不断扩大住房公积金普及面。深化国资国企改革，继续推进政府经营性公司资产重组和市场化转型升级。健全完善国有资产监督管理体制机制。稳步探索重点领域混合所有制改革，重点推进企业混合所有制改革。推进玉北同城化公交市场化改革。
加大科技创新力度。深入实施创新驱动发展战略，加快产学研协同创新，转移转化科技成果35项以上。加快重大产业技术攻关，力争突破重点产业技术20项。大力培育发展创新型企业，力争高新技术企业保有量突破70家。加大科技创新平台建设，新组建自治区级及以上创新平台10个。大力申报国家级科技创新平台和国家级众创空间。推动汽车制动毂自动化、挖掘机智能化等一批关键共性技术突破和集成应用。加快科技人才队伍建设，引育创新型人才和团队40个以上。深入实施质量强玉和品牌发展战略，全面提升质量水平，打响"玉林制造"品牌。
（十）聚焦办好民生实事，切实增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，统筹抓好保居民就业、保基本民生各项工作，持续推进为民办实事工程，让人民群众共享改革发展成果。
织牢社会保障网。做好高校毕业生、返乡农民工、残疾人、退役军人等重点群体就业工作，新增城镇就业3万人，农村劳动力转移就业5万人次。继续实施全民参保计划，扩大参保覆盖率，稳步提高各项社会保险待遇。健全根治欠薪长效机制，更有效解决拖欠农民工工资问题。大力发展康养产业，鼓励社会资本进入康养服务领域。进一步推进社会救助规范化建设，全面提升城乡低保覆盖率，为重点优抚对象购买医疗保险和人身意外伤害保险。抓好棚户区改造，持续推进保障性住房建设。深入实施妇女儿童"两纲""两规划"，促进妇女儿童全面发展。完善农村留守儿童和妇女、大龄未婚青年群体、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。加快完善退役军人服务保障体系。
办好人民满意教育。投入资金25.4亿元，续建学校44所，力争建成学校30所以上。推进学前教育普及普惠发展，新建公办幼儿园23所，普惠性幼儿园覆盖率达80%。推动县域义务教育均衡发展，确保福绵区和博白县通过"国检"，基本解决义务教育学校"大班额"和寄宿制学校"大通铺"问题，实现义务教育巩固率达95%。推动兴业县创建广西首批义务教育优质均衡示范县。大力普及高中阶段教育，加快推进市一中新校区（一期）、福绵高中新校区、市十中等项目建设。支持发展高质量职业教育，探索退役军人职业教育新模式，加快推进玉林职教园区等项目建设，抓好玉林职业技术学院建设。加快广西医科大学玉林校区（二期）建设，大力支持玉林师范学院建设发展。支持和规范发展民办教育，办好特殊教育，扩大特殊教育资源，发展老年教育。进一步深化学区制管理改革，有效扩大优质教育资源覆盖面。全面实施中小学教师"县管校聘"试点改革，完善专业化高素质的名优教师培养机制。大力加强教师队伍建设，全面落实义务教育教师工资待遇，推动乡村教师生活补助扩面。
繁荣发展文化体育广播电视事业。加快广西华侨博物馆、市工人文化宫、市老年大学暨青少年宫等项目建设，实现市档案馆新馆动工建设，王力博物馆、市科技馆、市图书馆新馆建成投入使用。深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，广泛开展群众精神文明活动。建设村级公共文化服务中心182个。继续开展"戏曲进校园""戏曲进乡村""文化进万家"等文化推广和文艺惠民行动，深化"文化、科技、卫生"三下乡活动，提高公民科学素质和道德素养。做好桂南采茶戏等非物质文化遗产保护利用工作。申报自治区文化产业示范基地（园区），评选第七批玉林市文化产业示范基地。全面完成志鉴编修任务。广泛开展全民健身运动。继续推进"壮美广西·智慧广电"工程建设，促进广播电视媒体融合发展。
提高全民健康水平。深入推进健康玉林建设，推动医疗改革向纵深发展，加快医疗联合体建设，完善分级诊疗制度。加强医疗卫生能力建设，优化医疗机构布局，完善公共卫生服务体系，开展"优质医疗服务基层行"活动，提升医疗服务质量和医疗救治水平。推进"互联网+医疗健康"模式。加强妇幼保健机构基础设施和服务能力建设，积极创建妇幼健康优质服务示范工程。加快医保支付方式改革，推进"一站式"直接结算信息化平台全覆盖，继续实施贫困人口县域内"先诊疗后付费"服务。
切实办好民生实事。及时回应民生需求，加大民生建设投入，扎实抓好文明建设、居家养老服务、交通便民、城区中小学及幼儿园、智慧便民、分级诊疗惠民、消防安全教育、农贸市场、城区道路、市容市貌等十大类民生实事，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力把好事办好、实事做实，让人民在改革发展中有更多的获得感和幸福感。
四、加强政府自身建设
各位代表！玉林正处于跨越发展的关键时期，统筹推进疫情防控和经济社会发展，对政府工作提出了新的更高要求，我们必须增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，落实全面从严治党要求，巩固提升"不忘初心、牢记使命"主题教育成果，坚决贯彻落实中央、自治区和市委决策部署，加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，全力提升政府治理体系和治理能力现代化水平。
（一）全面加强依法行政。全面推进依宪治国、依法治国，深化法治政府建设。落实国家工作人员宪法宣誓制度，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，坚决做到依法行政、公正执法、全面履职。加强对行政权力的制约和监督，自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受人民政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和广大群众意见，主动接受社会监督和舆论监督。健全依法决策机制，提高行政决策科学化、民主化和法治化水平。
（二）全面加强高效施政。进一步转变作风，抢抓机遇，狠抓落实，不断提高政府行政效能。对标对表发达地区深化政务服务体系改革，进一步优化办事流程，提高办事效率，持续提升人民群众对政务服务的满意度。健全部门各司其责、齐抓共管的协调配合和工作落实机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。落实干部队伍建设"五个过硬"要求，不断增强干部队伍履职本领和为民服务能力。落实容错纠错和担当作为的激励体制机制，激励干部崇尚实干、主动担当、积极作为。
（三）全面加强廉洁从政。坚定不移推进全面从严治党，切实打造为民务实清廉政府。压紧压实全面从严治党"两个责任"，把全面从严治党贯穿政府工作全过程，坚持"严"的主基调，持续推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。强化审计监督，持续压缩一般性支出，严控"三公"经费，推进公共资金、公共资产、公共资源，以及领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。紧盯重点领域和关键环节，加大监督检查力度，坚持不懈纠治"四风"，落实中央八项规定精神，继续整治形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，永葆为民务实清廉政治本色。
各位代表！咬定青山不放松，不破楼兰终不还。完成今年的奋斗目标，任务艰巨、责任重大，使命光荣、时不我待。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为圆满完成"十三五"规划目标、实现玉林高质量发展、全面建成小康社会而努力奋斗！
