2019年玉环市政府工作报告(第2/2页)

由 admin 分享时间：2022-07-06 11:16:14 加入收藏共计20088个字，预计阅读时长67分钟

全力以赴抓保障。深化全域土地综合整治，完成村庄整治240亩、中低产田改造6500亩、低效用地再开发2000亩、废弃矿山治理21个，开展批而未供和闲置土地大清查大处置行动，盘活存量用地1500亩，力争供应工业用地1800亩。完成漩门三期生态评估和生态修复方案编制，全力破解漩门三期用地制约瓶颈。持续打造坚强电网，完成220千伏苔山变立项和沙岙变扩建，实现110千伏徐都变和盐坑变投运，开工建设110千伏里黄变、井头变。积极争取接入天然气"县县通"工程，加快华能玉环电厂集中供热项目建设，满足工业用热需求。千方百计保障项目资金，以市场化导向加速国企平台优化重组，提升市国投集团信用评级至AA+级，择机发行第二期8亿元企业债券，让"1+3"国有企业真正成为承担重大项目建设的主力军；加强政银企对接，争取银行信贷支持，规范PPP模式应用，多渠道引导社会资本进入基础设施、公共服务等重点领域。

（五）聚焦优环境促提质，坚定不移打造美丽城市。坚持围绕精致大气、精品美丽，按照"五美"要求，强化"三生"融合，建设宜居宜业宜游的大花园。

完善城市规划体系。推动拥湾发展、向湾集聚、港城一体，优化湾区城市形态。抢抓全省先行开展国土空间规划编制试点机遇，全面推进市域国土空间总体规划编制，加快实现市域总体规划、土地利用总体规划、海洋功能区划等"多规合一"，继续推进城市发展战略研究、总体城市设计、综合交通规划等修编，完成市域乡村建设和城市双修规划编制，实现城乡国土空间规划管理全域覆盖和全要素管控。

加快城市建设步伐。实现新城固定资产投资40亿元以上，全力打造南区核心商业区块，完成湖滨银泰商业大厦竣工验收，加快城市广场商业综合体、国际阀门城三期和玉环湖绿道沿湖文创项目建设，提速高铁新区建设前期。启动漩门湾公园和乐清湾高标准景观海塘建设，延伸玉环湖绿道与城区绿道连接，完成城北大道提升工程。大力推进老城面貌和功能更新，启动城区7号、22号地块改造，开工建设金融大厦，推进榴岛大道、珠港大道、三潭路两侧沿线改造，挥师城南打造城市主轴，加快玉城塘里村等棚户区改造，完成城中村改造2000户以上，促进玉城、坎门、大麦屿深度融合。进一步推动楚门建设时尚家居小镇，加强省级历史文化名镇保护和旧城改造。

提升城市管理水平。整合资源打造"智慧玉环"，推动三维地理信息系统、大数据池等新型智慧城市项目落地。打好交通治堵攻坚战，开展交通秩序大整治，启动玉兴东路延伸段隧道和车站南路南延接线工程，充分利用城区闲置用地和地下空间，因地制宜建设公共停车位，综合施策优化深浦隧道、绕城公路、吾悦广场周边交通组织，开展新老城快速通道建设前期研究。纵深推进"三大革命"，建成投用建筑垃圾资源化处置利用中心、垃圾焚烧发电厂二期工程、一般工业固废和飞灰填埋场，推广垃圾分类市场化运作模式，创建城镇生活垃圾分类省级示范小区3个、台州市级示范小区17个，完成公厕改造100座以上，实现农村公厕应改尽改。

优化城市生态环境。坚决打好污染防治攻坚战，实施"碧水蓝天清废净土"行动，抓好中央和省环保督察、国家海洋督察问题整改落实。纵深推进"我爱我家"环境大整治大提升行动，持续开展"三改一拆"，努力创建省"无违建市"，开展污水零直排区建设三年行动，全面完成公建单位零直排建设，建成零直排乡镇（街道）、零直排工业区各4个。深化湾（滩）长制，保护海洋岸线资源，加大沿海沙滩保护和开发力度，修复建设蓝色港湾。启动国家卫生乡镇创建全覆盖工作，通过国家卫生城市创建明查暗访。创建国家森林城市和省大花园建设典型市，创成省级生态文明建设示范市和省级海洋生态建设示范区。

（六）聚焦抓统筹促提升，坚定不移推动乡村振兴。坚持因地制宜，注重示范引导，避免千篇一律、千村一面，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村。

振兴乡村产业。全面落实强农惠农扶持政策，加大农业基础设施投入力度，加快省级现代农业园区、农业特色强镇、美丽田园综合体建设步伐，完成无公害、健康养殖示范场、可追溯等品牌认证；推动渔业转型，谋划建设水产品精深加工园区，提速海上牧场、渔家小镇等项目建设，打造精品休闲渔业基地。创建省A级景区村庄15个，创成台州市级以上农家乐特色村3个，促进民宿差异化、规范化发展。大力推动科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村，鼓励引导人才向农村一线流动，培养一批新型职业农民，想方设法增加农民收入。

建设美丽乡村。加强村庄规划设计，深化历史文化村落开发和保护。打造美丽庭院3000户、台州市乡村振兴精品村2个，推动美丽乡村串点成线，从"盆景"变为"风景"。规范农村住房建设管理，推进"大棚房"问题专项清理整治。加快农村基础设施建设提档升级，实施农村饮用水达标提标工程，完成"四好农村路"投资1.5亿元，新（改）建农村路23.6公里，建设美丽经济交通走廊6条、30.6公里，推动大麦屿、芦浦创建台州市级"四好农村路"示范镇。

深化乡村治理。做好行政村规模调整后续工作，设置村集体债务规模警戒线，壮大村级集体经济，深入实施消除集体经济薄弱村攻坚行动，加大村级留地开发力度，实现年经营性收入10万元以上的村占比达90%。健全农村文化礼堂"建管用育"四位一体长效机制，启动建设新时代文明实践中心，深入推进城乡志愿服务活动，坚决整治丧葬陋习，加强"青山白化"治理，提升乡风文明水平。

（七）聚焦增福祉促民生，坚定不移改善人民生活。坚持出实招、办实事、求实效，持续加大投入，补齐民生短板，满足人民对美好生活的新期待。

优先发展教育事业。坚持美好生活从美好教育开始，创成省教育基本现代化市，全面推进教育优质均衡发展。大力实施学前教育第三轮行动提升计划，新增幼儿园5所；加快推进教育资源改薄扩容步伐，完成城关中心小学新校区和陈屿中心小学新校区建设，实现环山小学改扩建工程主体结顶，加快实验学校乌岩校区建设，启动干江中心小学新校区、沙门中学迁建和楚门一中扩建工程，创建义务教育标准化学校4所；积极与省内外高中名校交流合作，加快玉环中学东扩工程前期；持续提升职业教育产教融合、校企合作水平，完成市中等职业技术学校迁建工程一期主体工程。深入推进"县管校聘"人事制度改革，实施中小学教师成长计划，落实教师关爱工程，打造新时代高素质教师队伍。

全力打造"健康玉环"。坚持以人民健康为中心，深入实施医疗卫生事业振兴计划，推进市域"健康共同体"高质量实体化运作，加快医疗资源融合发展，建成整合型医疗卫生服务体系，启动市人民医院"健康共同体"创三乙工作。加快补齐城乡医疗卫生基础设施短板，完成市人民医院改扩建工程桩基施工，实现大麦屿中心卫生院迁建工程、沙门镇卫生院病房楼等项目竣工，完成楚门镇卫生院搬迁工程。完善"家燕归巢"等医疗卫生人才新政，精准扶持医学重点学科，着力优化人才发展平台，引进高层次人才20名。鼓励和引导社会资本进入医疗卫生领域，形成多元办医格局。

大力繁荣文体事业。构筑文化惠民塑城体系，扶持重点文创企业，打造特色文创园区（街区）3个，积极推进文旅产业融合发展。建成投用市档案馆新馆、图书馆新馆，完成市博物馆内部展陈方案设计。启动创建省体育现代化市，举办第十五届全民运动会和第二届玉环市国际海岛徒步邀请赛，加快新城体育中心建设，启动市体育中心改造，建成小康体育村升级工程13个。

不断加强社会保障。建立健全全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，重点推进失地农民、灵活就业人员、新就业形态人员等群体参保扩面，力争实现应保尽保。营造良好环境支持新玉环人创业创新，巩固省"无欠薪"市创建成果。大力发展慈善事业，弘扬乐善好施的优良传统。实施精准社会救助，加大因病致贫家庭帮扶力度，推进全国残疾预防综合试验区创建试点。鼓励发展特色养老和医养融合，推进公办养老机构公建民营，完善社区居家养老设施服务功能。建立危旧房长效管理机制，完成坎门保障房二期项目前期。

（八）聚焦保平安促和谐，坚定不移维护社会稳定。坚持生命至上、安全第一，始终牢记"100－1=0"的道理，持续深化平安玉环建设，不断提高人民群众的安全感。

将安全隐患整治到底。紧盯居住出租房屋、人员密集场所、高层建筑、"九小"场所等关键领域，加大巡查密度和整治力度，全力防范和遏制重特大事故发生，坚决打好火灾风险防控攻坚战。严厉打击各类违法生产经营行为，督促工矿商贸、道路交通等领域的重大安全隐患单位完成挂牌整改，深入开展渔业"一改三攻坚"行动。严守治危防患、防汛防台、安全生产和社会稳定等四大红线，全面排查风险隐患点，确保安全形势总体稳定。

将安全责任落实到岗。致力形成环环相扣的责任链，推广首席安全官（CSO）制度，推行安全生产责任保险，以常态化严管推动企业、房东落实主体责任，督促安全生产第一责任人主动担责、认真履责、全力尽责。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，压实部门监管责任和属地管理责任，全面构建大监管体系。强化领导包干、责任捆绑等制度，实施"格式化"问责，综合运用警示约谈、通报批评等手段，以不落实之事倒查不落实之人。

将安全风险防范到位。完善应急管理防控体系，加强应急救援力量建设。继续推行居住出租房屋"旅馆化"管理，完善充电桩、微型消防站等公共消防设施运维机制，扩大"智慧用电""智慧消防"等安全管理系统覆盖面。规范提升基层治理"四个平台"和全科网格建设，强化线上线下互动，构建共建共治共享的社会治理格局。深入开展"人民调解参与信访矛盾"化解专项活动，深化信访法治化建设。强化金融风险网格化监管，有效防范非法集资，完成P2P机构清退工作。巩固省食品安全市创建成果，保障粮食安全，加强网络餐饮食品安全监管，深化农村假冒伪劣食品专项整治行动，新增"阳光厨房"200家。坚持强势治安，持续开展扫黑除恶专项斗争，积极创建"无盗抢城市"，确保社会安定、百姓安宁。

各位代表，市政府今年继续按照"群众提、大家定、政府办"的理念，经过公开征集、对比筛选和反复征求意见，提出了12方面民生实事候选项目，将提请会议票决。

三、加强政府自身建设

新时代对政府工作和自身建设提出了新要求，我们必须树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护"，坚持底线思维，着力防范化解重大风险，扎实推进"两强三提高"，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）建设亲和政府。完成机构改革任务，稳妥推进事业单位改革。加快政府数字化转型，聚焦观念转变、职能转变、流程转变和数据共享，实现"掌上办事""掌上办公"，全力打造便捷高效的政务服务体系。积极构建"亲清"新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制，注重政策协调，加强政策兑现。全面提高公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等履职水平，严格规范公正文明执法，避免简单化、"一刀切"。

（二）建设法治政府。规范行政决策程序，探索建立"开门决策"机制，认真落实重大决策出台前向人大报告制度。加强政府文件合法性审查，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。推进"七五"普法，加强法律援助和司法救助。强化依法施政、公开施政、诚信施政，大力推行政务公开，形成"办事不求人"的社会氛围。

（三）建设节俭政府。坚持政府过"紧日子"，让群众和企业过"好日子"。建立健全集中财力办大事的财政政策体系，严控"三公"经费预算，压减一般性支出5%以上，完善全方位、全过程、全覆盖的绩效管理体系，做到花钱必问效、无效即问责。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、群众监督、舆论监督。

（四）建设效能政府。深入开展"服务企业服务群众服务基层"活动，不断提升谋事能力、办事效率。全面激发干部干事创业的担当精神，以"功成不必在我"的定力打好基础、练好内功，以"功成必定有我"的担当化解矛盾、破解难题。将狠抓落实贯穿各项工作始终，发扬"钉钉子"精神，实施挂图作战，加强跟踪督查，实现项目化推进、清单式管理、销号制验收，确保说一件、干一件、成一件。

（五）建设廉洁政府。坚持立政德、明大德、守公德、严私德，把纪律和规矩挺在前面，将权力关进制度的"笼子"。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神和相关实施办法，驰而不息纠正"四风"，力戒形式主义、官僚主义。严格落实全面从严治党主体责任，紧盯工程建设、项目审批、产权交易等重要领域和关键环节，严防权力腐败，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，玉环迎来了历史上最好的发展机遇，新时代催生弄潮儿，新事业呼唤实干家。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共玉环市委的坚强领导下，乘势而上，埋头苦干，为加快建设美丽宜居、充满活力的现代化海湾城市不懈奋斗！

政府工作报告名词解释

1．国家"千人计划"：即海外高层次人才引进计划，指国家从2008年开始计划引进2000名左右海外高层次人才。

2．台州市"500精英计划"：台州市计划扶持500名以上高层次人才。

3．"两化"融合：信息化和工业化融合。

4．亩均论英雄：以提高每亩工业用地的效益为导向，围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点领域，着力实现以最小的资源环境代价获得最大的产出效益，从而推动经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提高。

5．五问入企、五心服务：五问指问需（需要需求）于企、问计（计划办法）于企、问难（困难问题）于企、问策（对策措施）于企、问效（业绩成效）于企，五心指情感上暖心、行动上贴心、措施上用心、机制上顺心、关系上无私心。

6．项目"双进"：项目的引进与推进。

7．两个一批：浙江省2017年开始实施的"建设实施一批"和"建成投产一批"重点项目计划。

8．"152"工程：省级、各设区市和各县市区政府主要领导、分管经济工作的有关领导每年各负责牵头谋划推进1个总投资分别为100亿元、50亿元、20亿元的重大产业项目。

9．全域土地综合整治"四大行动"：对各类土地资源要素在全域范围内进行全方位重新整合，包括村庄整治、"二改一还"（旱地改水田、中低产田改造和园〈林〉地还耕地）农地整治、城镇低效用地再开发、矿山环境生态综合治理等四大行动。

10．三大革命：公厕革命、垃圾革命、物业革命。

11．四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

12．清三河：治理黑河、臭河、垃圾河。

13．国家"万人计划"：即国家高层次人才特殊支持计划，指国家从2012年开始计划遴选1万名左右自然科学、工程技术和哲学社会科学领域的杰出人才、领军人才和青年拔尖人才，给予特殊支持。教学名师属于领军人才。

14．健康共同体：整合市级公立医院、乡镇（中心）卫生院、医保定点的社区卫生服务站和村卫生室，将健康融入所有政策，实施集团化管理、一体化经营和连续式服务，构建"预防+治疗+康复"三位一体的整合型医疗卫生服务体系。

15．四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

16．四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

17．两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

18．标准地+承诺制：标准地指土地出让时把每块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等给予明确。经发改部门"一窗受理"后，企业可直接开工建设，不再需要各类审批，建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收；承诺制指由政府制定经济技术指标和行业技术规范标准，职能部门针对具体项目联合提出标准要求，企业作出具有法律效力的书面承诺后，即可依法依规开展设计、施工等相关工作。项目竣工后进行对标验收，通过验收的，可以投运；验收不合格的，不得投产。

19."1+3"国有企业运营体系："1"指国投集团，"3"指城建集团、交投集团和南部湾区集团。

20."7+7"产业新格局：在汽摩配、水暖阀门、家具、机床、眼镜配件、医药器械、工程机械等7大传统产业的基础上，培育新能源汽车、智能机器人、绿色建材、生物制药、智能水务、清洁能源、海洋生化等7大新兴产业。

21．三强一制造：质量强省、标准强省、品牌强省建设和"浙江制造"品牌建设。

22．一湾两岸：一湾指漩门湾。

23．R&D经费：全社会研究与试验发展经费。

24．受办分离："受"指行政服务中心综合窗口"一窗受理"，"办"指收件后按责转后台审批。

25．一窗受理、集成服务：行政服务中心前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。

26．多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

27．双随机一公开：通过检查对象名录库随机抽取一定比例的检查对象，选派随机产生的检查人员，依照法定职责对被抽查的检查对象的日常监管项目进行监督检查的工作机制，抽查情况及查处结果及时向社会公布，接受社会监督。

28．三权到人（户）：三权指农村土地承包经营权、农村宅基地使用权、农村集体经济股份权，通过确权、登记、颁证等工作将权利量化到人（户）。

29．五皮：硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、饿着肚皮、踏破脚皮。

30．五美：城市空间格局美、生态秀丽环境美、精致品质风貌美、人居和乐生活美、文明风尚心灵美。