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2021年合肥市政府工作报告(第2/2页)

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今后五年,是合肥乘势而上、厚积薄发的重要战略机遇期,机遇与挑战并存,希望和困难同在。通过多年努力,我们积累了创新发展的领先优势,夯实了现代产业的厚实根基,只要我们保持战略定力,把握大局大势,努力拼搏奋斗,善于化危为机,就一定能战胜前进道路上的一切艰难险阻,不断开创合肥高质量发展的新局面。

三、2021年重点工作

今年是实施"十四五"规划的开局之年,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。我们必须把握新阶段、抢抓新机遇,准确识变、科学应变、主动求变,在危机中育先机,于变局中开新局。我们必须践行新理念、找准新路径,坚持以改革突破制约,以创新塑造优势,在践行新发展理念中开辟新境界。我们必须融入新格局、展现新作为,在服务构建新发展格局中赢得战略主动,在强化区域联动中提升城市能级。今年经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长8%;一般公共预算收入增长5%;规模以上工业增加值增长8.5%;固定资产投资增长9%;社会消费品零售总额增长9%;居民人均可支配收入增长快于经济增长;居民消费价格涨幅3%左右;城镇新增就业13万人,城镇调查失业率低于全省平均水平;节能减排完成省控目标。

重点做好八个方面工作:

(一)推动科技创新再绘新蓝图。

加强国家战略科技力量建设。落实省科创攻坚力量体系建设任务,服务保障国家实验室建设,建成运行量子创新院一期。全面推进能源、环境、大健康、人工智能研究院建设,组建运行未来技术研究院。建成中科大高新园区、北航创新院、合肥先进计算中心一期,开工建设中科院临床研究医院、中科院创新院二期、清华公共安全院二期,推动北师大合肥研究院项目尽快落地。开工建设高精度地基授时系统,基本建成聚变堆园区工程,力争合肥先进光源等四个装置纳入国家重大科技基础设施规划,在国家创新版图上刻下更多合肥烙印。

完善机制增强企业创新能力。支持领军企业组建创新联合体,实行"揭榜挂帅""定向委托",聚焦集成电路、人工智能、量子信息等重点领域,集中攻克"卡脖子"核心技术,形成竞争新优势。实施高新技术企业三年倍增行动、科技型企业梯度培育计划,新增国家高新技术企业900户,高新技术产业增加值、全社会研发投入增长10%以上。推动创新要素向企业汇聚,鼓励企业加大研发投入,创造更多"独门绝技"。

提质增效完善创新生态体系。健全科技成果转化政策,大力发展科技服务型企业。提升安徽创新馆枢纽平台功能和服务企业能力,建设科技大市场,办好科技成果转化交易会,促进科技成果就地交易、就地转化、就地应用。提升孵化器和众创空间专业化、精细化水平,持续激发大众创业、万众创新活力。建成中国(合肥)知识产权保护中心,构建知识产权运营保护服务体系。广聚海内外英才,引进高层次人才团队20个以上。设立"合肥科学家日",以城市的名义向科学家致敬。

(二)提升产业能级再上新台阶。

实施产业链强基固链工程。完善"链长制",分行业做好供应链战略设计和精准施策,提升产业链稳定性和竞争力。聚焦核心环节,实施一批标识性重点项目,建成欧菲光、四创电子产业园,加快长鑫存储、晶合二期、沛顿封测、康宁过滤器等项目建设。聚焦关键技术,实施产业基础再造,新增省级"三首"产品100项以上,巩固家电、汽车、装备制造、新能源等产业优势。聚焦数字赋能,实施数字化、网络化、智能化升级,推广使用工业机器人3000台,打造3-5个全国行业标杆智能工厂。

实施产业集群工程。提升集成电路、新型显示、人工智能三大国家战新产业集群能级,巩固IC芯片、显示面板、智能穿戴产品领先地位,推进智能语音国家先进制造业集群试点。加快建设7个省级战新产业基地,推动生物医药、新能源汽车、网络安全跻身国家级战新产业集群。培育大数据、区块链、物联网等新产业新业态,推进中国声谷扩园增量提质,实施"人工智能+"应用示范工程,争创国家数字经济创新发展试验区。加快华云、中国电信等数据中心建设,实现5G网络城区及重点乡镇深度覆盖,打造教育、医疗、城市治理等领域典型应用场景,催生新赛道、落地新技术、培育新经济。

实施服务业提升工程。完善现代物流体系,加快建设国家物流枢纽布局承载城市、国家骨干冷链物流基地。深化制造业服务业融合发展,做大做强研发设计、软件信息服务等生产性服务业,提速建设国家检验检测高技术服务业集聚区、国家两业融合试点园区。促进智慧养老、旅游休闲、家政服务、体育健身等生活性服务业提档升级,加快顺丰基地、宜家广场、华侨城半汤温泉小镇等重点项目建设。

(三)融入新发展格局再作新贡献。

精准施策激发市场活力。持续减税降费,落实常态化财政资金直达机制,让企业轻装前行。修订高质量发展政策,精准高效助力市场主体发展,新增市场主体24万户。引导金融机构扩大制造业、小微企业、科创企业信贷规模,新增贷款、制造业中长期贷款增长15%以上。加大上市企业培育力度,支持更多企业登陆科创板,展现合肥板块在资本市场的科技力量。

广辟渠道扩大有效投入。用足用好中央投资、地方政府专项债券等政策,加大"两新一重"、先进制造业、民生保障等领域投资,新开工亿元以上项目500个、竣工300个。实施300项重点技术改造项目,技改投资增长7%以上。发挥政府投资撬动作用,引导社会资本扩大投资。围绕重点产业链、科技创新链、城市功能链,招大引强、招才引智,新签约项目投资增长10%。

丰富业态释放消费潜力。高品质建设国家级淮河路步行街,提档升级天鹅湖中央商务区,加快白马服装城等传统商城转型升级,积极引进国际国内知名品牌,打造时尚消费新地标。发展新零售、线上服务、社区生活服务,推动"老字号"开发新品种,促进线上线下融合消费。建设改造特色商业街区、夜间消费街区,打造夜间消费新商圈,让城市街巷更有烟火气。

(四)建设人民城市再上新水平。

科学规划建设重点片区。加快编制国土空间规划,优化重点区域、重要节点城市设计。东部新中心,重点实施老合钢片区综合改造,建设市博物馆、市儿童医院、宝武(安徽)总部、工业遗址公园,加快"工业锈带"变身"生活秀带"。骆岗生态公园,加快建设园博园、滨湖国际科学交流中心等五大工程,打造城市会客厅,塑造优美天际线,提升城市建筑美学水平。临空片区,重点建设集成电路产业园,加快布局国际化教育、医疗、文化等公共设施,建成国际小镇一期。运河新城,全面启动路网体系建设,加快建设环境科技小镇,打造现代产业新平台、文化休闲新天地。大科学装置集中区,突出"生态+科技"理念,高标准建设配套设施,打造最美科研圣地,让科学家仰望星空、探索未来。

加大力度完善城市功能。推进沿江高铁、新合肥西站、合新高铁、巢马城际建设,加快明巢、德上、岳武高速建设,开工建设新桥机场二期,完成白龙通用机场主体工程。加快建设南二环畅通工程,建成北二环东段,实施西二环、金寨路快速化改造。开通运营轨道交通4号线。加快1号线三期、2、3、4号延长线、5号线北段、6、7、8号线一期建设,推进S1号线前期工作。治理拥堵点15处,打通断头路30条,新增公共停车位5000个、充电桩8000个。完成四里河滨水生态公园等景观亮化。启动拱辰街、大铺头、姚公庙、义城老街等改造项目,在城市更新中传承历史文脉、留住城市记忆。

精雕细琢提升管理水平。以绣花功夫管理城市,建设"城市大脑",推进"一网统管",智能管理交通出行、公共安全、政务服务,提高大城市治理水平。全面推进既有住宅加装电梯,改造老旧小区265个。大力整治城市积涝点,增强城市防洪排涝能力,建设海绵城市、韧性城市。巩固提升文明城市创建成果,深入开展违法建设治理专项行动,整治背街小巷环境,依法规范养犬行为,全面推进生活垃圾分类,着力解决停车难、交通拥堵、意杨飞絮,把服务触角延伸到城市的每一个角落,用精细管理传递城市温度。

(五)推进乡村振兴再谱新篇章。

提速壮大县域经济规模。坚持工业强县战略,优化工业布局,提升县域开发区经济密度和投入产出强度。实施特色产业集群培育工程,加快肥东高端装备、肥西电气机械、长丰汽车零部件、庐江动力电池、巢湖光学光电等产业发展,每个县(市)集中培育1-2个战新产业集群。加大县域发展支持力度,加快城区优质资源向县域延伸覆盖,促进四大开发区与县域开发园区对接合作。推进以县城为重要载体的城镇化建设,提升县城综合发展能力,培育发展一批重点镇和特色小镇。

巩固拓展脱贫攻坚成果。制定巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接实施方案,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,确保工作不留空档、政策不留空白。常态化监测预警出列村、脱贫不稳定户、边缘易致贫户,及时帮扶、动态清零。推动乡村产业向广度深度拓展,优化特色种养、乡村旅游等产业扶贫政策,补上技术、设施、营销等短板,促进产业提档升级,让农民更多分享产业增值收益。深入开展乡村建设行动,推进"三达标一美丽"工程,新改建农村道路500公里,升级改造农村规模化供水工程,加快建设包河圩美·磨滩等重点项目,整体提升农村人居环境,打造新时代幸福新农村。

大力发展都市现代农业。落实最严格的耕地保护制度,建成高标准农田10万亩,粮食产量稳定在300万吨以上。实施现代种业提升工程,扩大生物育种产业化规模。深入落实"菜篮子"市长负责制,蔬菜瓜果生产面积达180万亩,稳定生猪出栏水平。推进地标品牌建设,建成绿色农产品示范基地60个,新增"三品一标"认证70个。推动农业科技与应用深度融合,打造"智慧农业谷",建设10个规模化农业智慧设施、培育15家农业物联网主体。建设现代农业气象示范基地和预警科研中心。精心办好全国都市现代农业现场交流会。

(六)深化改革开放再添新活力。

携手共进推动长三角一体化。深化合肥与上海张江"两心同创",共建长三角国家技术创新中心。推进G60科创走廊建设,提速发展蜀山环境科学、庐阳金融科技、瑶海物联网、肥西生物医药等合作园区,高水平打造包河合杭梦想小镇、肥东长临河科创小镇。推进县(市)区、开发区与长三角城市结对,加强创新发展、产业协同、公共服务等领域合作,引进高端创新资源、优质公共服务。提升政务服务"一网通办"、居民服务"一卡通"水平,推进基础设施、社会事业、生态治理同频共振。

敢闯敢试建设自贸试验区。全面提升综合保税区、保税物流中心、跨境电商综试区、进境指定监管场地功能,形成一批特色化差异化制度成果。高质量推进服务贸易试点、进口贸易示范区建设,做大信息技术等高附加值离岸服务外包规模,扩大优势产品出口。高水平办好世界制造业大会、世界显示产业大会。高标准建设开放大通道,推进中欧班列提质提效,航空货物吞吐量超过10万吨,合肥港集装箱吞吐量40万标箱以上。深化与"一带一路"国家和地区务实合作,推进海峡两岸集成电路产业合作试验区建设。

蹄疾步稳深化重点领域改革。深入实施国企改革三年行动,稳妥推进市属国有企业混合所有制改革。巩固拓展全面预算绩效管理成果,推进财政事权和支出责任划分改革。深化土地管理制度改革,推动不同产业用地类型合理转换,实行"标准地"制度和"亩均效益"评价,全面提高工业用地利用效率。稳慎推进农村宅基地制度改革试点。深化要素市场化配置改革,建设人力资源服务大市场,推进政府数据有序共享开放,让数据流变成价值流。

自我革命持续优化营商环境。对标国际先进规则,开展营商环境迭代优化专项行动。深化"证照分离",推进工程建设项目区域评估、多审合一改革,降低企业制度性交易成本。拓展"双随机、一公开"监管范围,强化"互联网+"系统应用,推进跨部门协同和信用监管,实现更多事项"一网通办"。完善府院联动协调机制,提升办理破产和执行合同工作质效。实施民营企业梯度培育工程,弘扬新时代企业家精神,构建亲清政商关系,打造惠企政策"直通车",依法保护民营企业和企业家权益。

(七)建设美丽合肥再展新形象。

精心打造最好名片。开展新一轮巢湖综合治理,深入推进河湖长制,巩固拓展重污染河流整治和生态修复成果。稳步提升南淝河等重要河流水质,加大清水河流保护,确保国考断面稳定达标。持续推进环湖截污系统工程,提高城镇污水处理能力。加快畜禽养殖规模化无害化,实现环湖一公里农药化肥"零增长"。建立蓝藻预警防控体系,削减湖体污染存量。巩固巢湖禁捕退捕成果。持续推进十八联圩湿地建设,完成玉带河等7个湿地修复任务,初步构建环湖湿地生态屏障,创建国际湿地城市。坚决守护一湖碧水,呵护好安徽人民的宝贝,让巢湖真正成为合肥最美丽动人的地方。

重拳出击治理环境。强化大气污染防治"五控"并举,空气质量优良率保持稳定。推进土壤污染防治,加快红四方、马合钢地块土壤污染治理。推进固体废弃物减量和资源化利用,建成龙泉山垃圾焚烧发电项目和肥西、蜀山厨余垃圾处理项目。加强环境风险管理,完成省级以上工业园区、化工园区和企业环境风险排查。搭建"数智环保"平台,建设95个微型水质自动监测站。全面实施"三线一单",大力推行排污许可"一证式"监管,落实环境损害赔偿制度。保持高压态势,持续攻坚环保督察、长江经济带、"绿盾"核查等反馈问题整改,坚决守护好我们的美丽家园。

提质建设公园城市。开展国土绿化提升行动,加快建设林长制重点项目,新增造林2万亩,创建省级森林城市1个、森林城镇5个、森林村庄49个。提升庐州公园、学林公园、新安江公园品质,加快凤凰湖公园、三十岗郊野公园建设,建成小公园小游园40个、城区绿道100公里,打造"园在城中,人在景中"的美丽景象。

(八)增进民生福祉再交新答卷。

毫不放松抓好常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦,坚持"外防输入、内防反弹",进一步压实"四方责任",健全及时反应、快速处置、精准管控、有效救治的防控机制。落实落细重点人员、重点地区、重点场所防控措施,加强入境人员闭环管理、进口冷链食品和物品风险管控,守好农村地区和社区两个重要关口。加强防疫物资保障,做好流调排查、核酸检测、疫苗接种等工作,确保疫情不出现反弹。

多措并举提升就业和社保水平。就业是最大民生。实施精准就业政策,加大就业创业指导服务,推动高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业。推进医疗保障监管和执法体系建设,加强医疗救助市级统筹。深化社会救助制度改革,健全分层分类社会救助体系。优化养老服务供给,创建智慧养老示范街道、社区和企业。加强房地产市场供需双向调节,深化住房租赁三项试点,增加保障性租赁住房供给,让各类人才在合肥安居乐业、愉快创业。

优化布局构建高质量教育体系。坚持教育优先优质发展,办好家门口的每一所学校。落实立德树人根本任务,深化思政课改革创新,加强青少年身心健康教育,提升教师教书育人能力素质。新建中小学28所、幼儿园52所,建成九中新校区,加快一中东校区、一中淝河校区、六中新校区、八中运河校区建设。提升集团化办学规模和水平,引进优质教育资源,实现智慧教育全覆盖。办好特殊教育,扩大开放教育。推动安大江淮学院转设,创成合肥大学。深入推进国家产教融合试点,高水平建设中德教育合作示范基地,提升安徽汽车职业技术学院办学水平,努力培养一批高素质工程师、高技能人才。继续推动黄麓师范二期建设,打造巢湖岸边璀璨的教育明珠。

守护精神家园打造文化合肥。厚植文化之根,凝聚城市之魂。以社会主义核心价值观引领社会风尚,广泛开展群众性精神文明创建活动,汇聚向上向善强大力量。弘扬渡江战役等红色文化,保护庐剧、巢湖民歌等非遗文化,传承包公文化,挖掘三国文化、淮军文化。加大历史文化建筑、古街古村保护力度,让城市文脉传承延绵、历久弥新。实施文艺精品创作工程,推进新时代文明实践中心建设。建成开放市工人文化宫新馆,加快建设市科技馆新馆、中心图书馆、妇儿活动中心、青少年活动中心,启动建设市美术馆。举办2021年中国图书馆年会,推进国家文旅消费试点市建设,争创国家全域旅游示范区、国家旅游度假区,培育智慧文旅、数字文旅等新业态,打造市民度假休闲新乐园,让乡音乡愁可闻可触、田园山水可望可及。

提高医疗水平护航健康合肥。推进名医名科名院建设,建成市公共卫生管理中心、二院老年护理院,加快国家区域健康医疗大数据中心、市公共卫生临床医疗中心、空港医院、三院新区建设,开工建设公共卫生体系补短板项目11个、基本建成6个。加强市属医院与国内高水平医疗机构合作,引进优质医疗资源。推动中医药传承创新,加快市中医院建设,打造中医药科研高地、医疗服务高地。做强县级医院,发挥社区卫生服务中心、家庭医生作用,当好健康"守护人"。大力发展托幼服务。深入开展爱国卫生运动,持续提升居民健康素养。推进全国体育消费试点市建设,新建体育公园等设施150处以上,精心办好合肥国际马拉松赛、全民健身运动会,持续提高人民群众健康水平。

创新体制机制加强社会治理。启动智慧社区二期建设,村级社区服务中心全部达标,完善家门口的服务体系。新建"幸福驿站"50个以上。坚持底线思维,有效防范化解重大风险。坚持畅通渠道、综合治理、关口前移,初访信访90%以上化解在基层。争创全国社会治安防控体系建设示范城市,机制化开展扫黑除恶斗争,严厉打击防范电信网络诈骗。智慧平安小区建设覆盖率达60%以上。扎实开展安全生产三年整治行动,提升应急管理能力。争创"七五"普法全国先进城市,全面启动"八五"普法工作。强化药品疫苗安全监管,深入推进国家食品安全示范城市创建,保障"舌尖上的安全"。加强退役军人和双拥工作,支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体广泛参与社会治理和公共服务,扎实做好民族宗教、人防民防、防震减灾、气象、新闻、档案、保密、残疾人等工作。

四、加强政府自身建设

恰是百年风华,奋斗正当其时。立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动高质量发展,必须提高政府治理能力,打造人民满意政府。

以政治建设引领前行航向。坚定信仰,忠诚于党。我们要学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,增强"四个意识",坚定"四个自信",做到"两个维护"。对国之大者心中有数,善于用政治眼光观察和分析经济社会问题,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落到实处。

以敬畏之心树牢法治信仰。良法善治,法律至上。我们要坚决贯彻习近平法治思想,依宪行政,依法行政,推进法治政府建设示范创建,制定实施法治政府建设规划,让政府规章制定有准度、权力运行有法度、严格执法有力度。认真执行市人大及其常委会的决议决定,依法接受人大的法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会舆论监督,提升政务公开标准化水平,让阳光政府更加透明,让法治成为根植于内心深处坚不可摧的信仰。

以过硬作风提升服务效能。政府效能,营商之要。我们要以敬民之心行简政之道,深入基层聆听最深处的声音,关注群众和企业的痛点难点,俯下身子躬身为民。审批事项能减则减、能放则放,出台政策更加精准,服务监管更加高效。以勤勉之心履职尽责,知责于心、担责于身、履责于行,深入推进"大创新、大产业、大建设、大提升"攻坚行动,汇聚主动作为、善于作为的向上力量。以忠诚之心勇毅担当,勇挑最重的担子,敢啃最硬的骨头,树牢干事创业正确导向,让广大干部胸中有志气、脚下有底气。

以坚决态度建设清廉政府。政府清廉,百姓之福。我们要坚决落实党风廉政建设主体责任,完善廉政风险防控机制,进一步扎紧制度篱笆。严格落实中央八项规定精神及省市委实施细则,锲而不舍纠治"四风",力戒形式主义官僚主义,持续为基层减负松绑。从严从紧抓好预算执行,扎紧政府花钱的口子,放宽助企惠民的路子,以政府紧日子换取百姓好日子。持续推进审计监督全覆盖。政府工作人员要自觉接受法律、监察和人民监督,真正把纪律规矩转化为日常习惯和自觉遵循,让清风正气温润政治生态的绿水青山。

以人民情怀扛起使命担当。最美合肥,百姓是天。我们要始终把人民放在心中最高位置,恪守人民情怀,群众盼什么,我们就干什么,把依靠人民、造福人民、植根人民化为切实行动,真正让政府服务走上门、群众幸福来敲门。持续开展"四送一服"双千工程,高质量实施民生工程、为民办实事事项,一件接着一件办,一茬接着一茬干,一张蓝图绘到底,奏响城市和顺致祥的幸福华章,让市民的笑容成为城市最美的风景。

各位代表!

征途漫漫,惟有奋斗!站在"两个一百年"的历史交汇点,我们使命在肩、心潮澎湃。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府和市委的坚强领导下,永葆初心、牢记使命,风雨兼程、勇往直前,为实现人民群众对美好生活新向往接续奋斗,为绘就合肥现代化建设新画卷破浪前行,在加快建设新阶段现代化美好安徽、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利中作出更大贡献,以优异成绩向建党100周年献礼!

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