2021年宁洱哈尼族彝族自治县政府工作报告(第2/2页)

三、2021年主要工作

2021年是奋斗"十四五"、奋进新征程的开局之年。综合各方因素，全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地方生产总值（GDP）增长9%以上；固定资产投资总额增长18%以上；规模以上工业增加值增长12%以上；一般公共预算收入增长5%以上、支出增长4%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；节能减排目标控制在上级下达的指标以内。实现全年发展目标，重点抓好九个方面工作。

（一）突出抓管控、防输入，扎实做好疫情防控常态化

打好"外防输入、内防反弹"持久战，做好长时间应对国外疫情持续恶化的思想准备和工作准备，健全完善网格化防控体系，压实防控责任，严格入境人员和重点地区来宁返宁人员排查管理，加强冷链食品管控，落实重点场所疫情防控措施；引导群众坚持做好必要防护，稳妥有序开展重点人群疫苗接种；建立健全公共卫生应急管理体系，深入持久开展爱国卫生"7个专项行动"，形成全民参与抗疫的良好格局。

（二）突出抓转型、提质量，驱动产业结构优化升级

加快农业产业发展步伐。推动乡村产业振兴，持续改善生产条件，建设高标准农田8200亩，改造中低产田地3万亩；强力推进耕地"占补平衡"建设，新增耕地2.3万亩。落实粮食安全生产责任制，守紧"米袋子"；稳固烤烟产业，烟叶收购10万担以上；大力推进规模经营，坚持农业产业化集群发展，以丰用、田野牧歌、锦态源等企业为依托，引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社大力发展肉牛、生猪、家禽和特色经济作物，新增农业新型经营主体30家以上。狠抓品牌打造，以农产品溯源体系建设为导向，扩大"普洱山普洱茶"品牌效应，努力打造宁洱小粒咖啡和特色生物产业品牌，力争新认证"三品一标"产品数10个。

加快工业园区建设。高质量建设园区平台，积极配合市级完成园区总体规划，加快推进1.5万亩土地征收，同步推进标准厂房、水电路等基础设施建设，强化土地林地报批等要素保障。优化升级主导产业，启动绿潮技改搬迁，开工建设30万方定向刨花板"双百"项目和鑫联麦隆1千吨闪溶咖啡生产项目。突出产业升级，推动成品石油仓储基地落成建设，争取粮食集散基地落地开工；推动现有企业稳链、强链、补链，支持建筑建材、林板林化、农产品加工、生物药业等现有企业做优做大。狠抓工业招商攻坚，聚焦主导产业编制招商路线图，建立招引企业目标库，优化入园政策，力争引进1-2个行业龙头企业引领工业发展。加大规上企业培育力度，新增规上工业企业2户以上。

加快推进商贸经济复苏。完成火车站前广场及连接线建设，加快推进冷链物流园建设，争取实施净菜配送中心项目。加快发展电商产业，积极争取获补电子商务进农村综合示范第二阶段项目资金，扩大电子商务进农村覆盖面；大力倡导消费扶贫，拓展工业品下乡、农产品进城物流通道，实现电商销售额增长30%以上。抓好商场超市、物流企业等疫情防控监管服务，打造1个夜间经济地标、1条主体街区，多角度释放消费潜力，新增限上商贸企业3户以上。

（三）突出抓项目、扩投资，强化基础投资拉动力

聚焦"十四五"开局国家产业政策和投资导向，千方百计争取项目，力争申报中央预算内投资项目55个，总投资51.6亿元。

狠抓综合交通建设。全力配合玉磨铁路、宁江公路建成通车，加快推进宁景高速征地拆迁，完成扎罗山至困鹿山道路建设，启动东环线、磨黑江西至黎明偏老沿江经济路建设和蛮肥至热水潭至小黑江、县城至德化至普洱大河、勐先至普义至通关道路改扩建项目。狠抓重点水源工程建设。实现何张田水库下闸蓄水，加快黄草坝、老许坝、温泉河水库建设进度，开工建设胶瓜塘、打厂箐水库，争取石丫坡水库获批建设，完成中型灌区项目建设。加快布局"新基建"。建设5G基站300座以上、充电点27个以上。

（四）突出抓短板、提品质，提升城市品牌影响力

完成国土空间总体规划和县城总体规划及控制性详细规划编制。探索市政公共资源经营管理市场化运作，加快城市更新，推进美丽县城建设。完成火车站连接道路建设，实施城市排水防涝工程和背街小巷人行道改造，改善城市通行条件；完成老政府片区棚户区和清安巷片区、春场街片区老旧小区改造，启动林草局片区棚户区和卫国局、茶乡路、火柴厂片区老旧小区改造；加快推进普洱茶文化小镇、普洱民族团结小镇和华庭、金水湾壹号等项目建设；完成大沙坝农特产品综合交易市场建设，启动老农贸市场提升改造；完成第三自来水厂建设，新建雨水管网6公里、污水管网5公里，实现县城区天然气管网覆盖率达90%。推进智慧城市建设，探索"公安+城管"治理模式，加快城市管理数字化应用，实行公共停车位收费管理，推行垃圾分类，规范废品收购点，整治占道经营、乱停乱放、违章建筑等影响市容市貌问题，进一步加强城区道路绿化、美化补植提质，提升城市颜值，持续巩固国家卫生县城创建成果，争创国家文明城市。

（五）突出抓巩固、稳衔接，加快乡村振兴步伐

完善脱贫长效机制。编制实施"十四五"脱贫攻坚拓展专项规划，持续跟踪脱贫户、边缘户收入变化和"两不愁三保障"巩固情况，持续发展壮大扶贫产业，加大脱贫人口稳岗就业力度，在基础设施、社会保障、壮大村集体经济等方面持续发力，深化东西部扶贫协作和定点帮扶，建立健全扶贫项目资产长效运行和监督管理机制。加快推进乡村振兴。启动村庄规划编制，分类推进村庄建设，争取列入国家乡村振兴重点帮扶县。加强农村基础设施建设，新建改造农村公路200公里、安防工程200公里、危桥10座，新建农田水利工程50件，完善饮水工程管护机制，不断提高农村饮水安全保障能力；深入开展农村环境整治，加大村组垃圾收集处理和污水处理设施建设力度，持续推进"厕所革命"，户厕改造达80%以上；规范农村土地和建设管理，完成农村乱占耕地建房整治；围绕"四面流动红旗"创建，加强和改进乡村治理，推动形成文明乡风，推进美丽乡村建设，力增建设1个田园综合体、3个精品示范村、10个美丽乡村。实施文旅融合提升工程，巩固提升那柯里茶马古道小镇品质，加快推进那勐勐旅游度假区、春风茶源里温泉康养小镇、德商丽世半山酒店、磨黑镇红色美丽村庄建设，推动困鹿山皇家贡茶园项目取得实质性进展；加快发展创意设计、影视制作、数字出版等文化业态，增强文化产业规模实力。

（六）突出抓治理、强保护，持续改善环境质量

严格施工工地"六个百分之百"管理，规范混泥土搅拌点建设，清理整顿沙石料场布点，严格烟花爆竹燃放管理，常态化开展餐饮油烟、秸秆焚烧管控。实行"河（湖）长+检察长"依法治河新模式，常态化开展河湖"清四乱"和河长"清河"行动，加大河道排污打击力度，启动第二污水处理厂建设，争取实施普洱大河（宁洱段）、把边江段重点村组环境综合整治项目，强化工地、伐区等建筑废料、生活垃圾监管治理。加强危险废物规范化管理，持续做好农药、化肥减量化施用，促进耕地资源永续利用，深入开展固体废物非法转移倾倒处置专项整治，建设1个建筑垃圾填埋场。严格管控各类矿产资源开发，严厉打击毁林种植和野生动物捕猎交易违法行为，实施森林抚育项目1万亩。全面完成中央、省环保各类巡视巡查督察反馈问题整改。积极推进国家级生态文明示范县创建。

（七）突出抓改革、促创新，激发转型发展活力

深化农村综合改革，全面实行农村宅基地乡（镇）级审批、县级备案制度，基本完成农村宅基地房地一体确权登记颁证；拓展农村土地确权、农村集体产权制度改革成果应用，引导农村土地有序流转，促进农业适度规模化经营，鼓励集体经营性建设用地开展经营性活动，激活农村"沉睡"资源，壮大集体经济。持续深化"放管服"改革，优化政务服务环境，提升服务质量。统筹处理好保障与发展、防范与化解的关系，强化税收征管，严格预算管理，科学安排支出，严禁随意变更、扩大项目建设规模，妥善化解政府债务，坚决守住不发生系统性、区域性财政金融风险底线。引导金融机构创新产品，更大力度支持市场主体发展。加快推进国资平台公司市场化转型发展，提升资产转换率和资本运营水平。全力构建"亲"而有度、"清"而有为的优质营商环境，更大力度抓招商引资，聚焦重点产业开展精准对接、有效洽谈，逐步由"招企业"向"招产业"转变，力争引进市外到位资金增长15%以上。

（八）突出抓民生、办实事，不断改善人民生活品质

着力稳就业促创业，全面落实就业创业政策，抓好高校毕业生、富余劳动力、退役军人、残疾人、零就业家庭等重点群体就业培训和劳务输出，实现城镇新增就业1200人以上。依法保护劳动者合法权益，加强对拖欠农民工工资的源头预防和动态监管。加强保障性住房分配和入住管理，支持住房租赁市场发展。抓好社会保障、医疗保险工作，加强民政救济、最低生活保障、困难群体救助。继续实施全民健康体检，强化艾滋病等传染性疾病防治。加快推进义务教育优质均衡发展，持续推进教育信息化建设和普洱中学改扩建，启动宁洱镇幼儿园、职教园区及义务教育补短板项目建设，争取引进社会资本建设民族实验学校。争取启动县人民医院、中医医院综合医技楼建设，继续深化医药卫生体制改革，推动紧密型医共体建设，不断完善疫病预防控制、重大疫情防控救治体系。推动文体事业繁荣发展，启动图书馆、文化馆、博物馆、游泳馆建设，做好民俗文化和非物质文化遗产的保护和传承，争取民族团结健步走纳为国家体育精品赛事。坚持完善新时代"枫桥经验"，完善各类调解联动工作体系，推动基层矛盾源头化解，严厉打击各类违法犯罪。强化安全和应急管理能力建设，抓好重点领域安全隐患常态排查整治，严格食品药品监管，建设综合应急训练物资储备中心，提高抗灾能力和应急救援水平。推动民族团结进步创建工作由"创建型"向"示范型"转变，办好普洱民族团结誓词碑建碑70周年系列活动。做好征兵、拥军优属、民兵预备役工作。完成第七次人口普查。启动"八五"普法，学习宣传运用《民法典》，提高全民法律素养，更高水平推进法治宁洱、平安宁洱建设。

（九）突出抓引领、重实效，建设人民满意政府

巩固拓展"不忘初心、牢记使命"主题教育成果，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，严守政治纪律政治规矩。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，坚决执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，全面推进政务公开，主动回应社会关切和群众诉求。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，认真落实"三重一大"决策制度。完善统计体制，加强审计监督，严控"三公"经费。坚定不移推进全面从严治党，认真落实党的组织生活制度，守好意识形态主阵地，严格落实党风廉政"一岗双责"，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治"四风"，持之以恒正风肃纪，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。

办好十件惠民实事。

各位代表，蓝图已绘就、奋斗正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，以更坚定的决心、更务实的作风，锐意改革、担当作为，为全面建设社会主义现代化宁洱、开启"十四五"规划新征程不懈奋斗，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼。

2021年十件惠民实事

1.完成火车站配套设施建设。目标任务：2021年底前，实现宁洱火车站站房、站前广场以及连接道路建设与玉磨铁路同步建成投入使用，为群众搭乘火车提供便利的出行条件。

2.完成宁江公路建设。目标任务：年内实现宁江公路建成通车，有效解决多年来群众出行难的问题。

3.完成民族团结大道建设。目标任务：年内实现民族团结大道全面建成通车，同步完成绿化、亮化建设，解决多年来入城口出行难、脏乱差等问题。

4.实施棚户区、老旧小区改造：目标任务：年内完成老政府片区、火毁区、清安巷片区、春场街片区改造及周边配套设施建设，有效改善1650户居民居住环境；启动实施林草局、卫国局、茶乡路、火柴厂片区改造，有效改善2900余户居民居住环境，完善供电、供水、供气、停车等基础配套功能。

5.完成县城区排水防涝工程建设。目标任务:对老城区排污管网进行提升改造，针对易涝点新建DN800-1000雨水管道5公里，新建调蓄规模2万立方米自然渗透调蓄设施，进一步解决县城区防洪排涝难问题。

6.完成县城区智慧停车项目建设。目标任务：年内建成1200余个智慧停车位，实行收费管理，进一步规范县城区车辆停放，解决停车难、车辆乱停乱放、长期占用公共停车位等问题。

7.实现第三自来水厂投入使用。目标任务：年内完成第三自来水厂建设，确保正常供水，有效缓解县城区和周边村庄以及那柯里、那勐勐旅游度假区供水压力。

8.新增县城区居民天然气用户4000户以上。目标任务：年内铺设天然气管道10公里，实现县城区天然气管网覆盖率达90%，让更多市民用上安全、清洁、经济、方便的管道天然气。

9.启动老农贸市场提升改造。目标任务：年内按照4星级标准启动对老农贸市场提升改造，逐步解决农贸市场不达标、不规范、不卫生等问题，为市民提供更为舒适、安全的"菜篮子"市场。

10.完成县人民医院救治能力提升项目建设。目标任务：投资1375万元，年内完成县人民医院2460平方米住院楼建设，新增传染病床位30床，采购设备15台/套。

注释

1."六稳"、"六保"：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.百日行动：指决战脱贫攻坚、决胜全面小康过程中，分别利用一百天的时间开展脱贫攻坚总攻行动、提升行动、巩固行动。

3."双百"项目：指云南省以2020年为基期年，着眼未来10-15年，推进实施产业发展"双百"工程，培育壮大100家营业收入上百亿元的独立法人企业，推动落实100个单一投资规模上百亿元的产业项目。力争到2025年，产业发展"双百"工程对经济增长贡献达到30%，成为我省经济发展的有力支撑。

4."大循环、双循环"：指以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

5.两型三化：指推动产业向开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化方向转型发展。

6."4+4+4"绿色产业体系：指有机茶产业、现代林产业、生态畜牧业、现代烟草业四大支柱产业，绿色工业、新型建材、金融服务、高原特色农业四大重点产业，现代物流、文旅康养、电子商务、数字经济四个新兴产业。

7.百里普洱茶道：指按照"规划一条道、建设一座城"的总体思路，立足于普洱今后20年至30年的中长期城市发展规划进行布局、展开设计。通过项目开发建设，盘活土地资源，串联特色产业、山林河湖、景区景点，推动城市发展，是普洱迈向国际次区域中心城市的战略选择，是"思宁发展一体化规划"具体实施项目。

8.大滇西旅游环线：指云南省提出的打造大理-丽江-迪庆-怒江-保山-德宏西北环线和昆明-玉溪-红河-普洱-西双版纳-临沧-楚雄西南环线，形成"8字形"大环线。

9."一园、两中心、三基地"：指工业园区，现代物流中心、商贸枢纽中心，林板生产基地、粮食集散基地、成品石油仓储基地。

10.一核两环：指构建以县城为核心，以同心-勐先-磨黑-宁洱镇-德化镇-同心为内环；磨黑把边-普义曼芽-黎明窑房-勐先竹山-思茅倚象-思茅莲花-德化鸭子嘴-小黑江-宁洱西萨-磨黑扎罗山-磨黑把边为外环的现代综合交通体系。

11."一核两廊三带多点"：指宁洱县城核心区；小黑江生态廊道和李仙江生态廊道；思茅-宁洱-景谷经济带，江城-宁洱-镇沅经济带，思茅-宁洱-墨江经济带；以民居特色突出、民族文化浓郁、人居环境优美、民族关系和谐、分布范围广泛的特色村寨为支点，发展文化旅游、康体养生、茶叶、咖啡、林果、特色种养殖和生物医药等特色产业。

12.三山三片区：指把凤凰山以南、普洱山至锦袍山一带打造成集商贸会务、行政办公、生态宜居、休闲度假、养生养老为一体的城市核心区；把普洱山以西片区打造成"科技、现代、高效、绿色"的万亩特色产业园区；把锦袍山以东片区打造成便捷、高效的现代仓储物流园区。

13.一城两区：指县城和工业园区、物流园区。

14.城市更新行动：指建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市，不断提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力，走出一条中国特色城市发展道路。

15.农村宅基地"三权分置"：指宅基地所有权、宅基地使用权以及农户作为集体经济组织成员的资格权。

16.农村"三资"：指农村集体经济组织依法所有的资金、资产、资源。

17.7大标志性战役：指以小黑江、李仙江为重点的两大水系保护修复、水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、生态保护修复、固体废物污染治理、柴油货车污染治理攻坚战。

18.爱国卫生"7个专项行动"：指清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与。

19.六个百分之百：指施工工地周边100%围挡，物料堆放100%覆盖，出入车辆100%冲洗，施工现场地面100%硬化，拆迁工地100%湿法作业，渣土车辆100%密闭运输。