2021年张家港市人民政府工作报告(第2/2页)

建议2021年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长6.5%；一般公共预算收入增长5.5%；固定资产投资、工业投资、实际利用外资保持两位数增长；进出口总额与上年基本持平；社会消费品零售总额增长8%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

新的一年，市政府将重点抓好十个方面工作：

（一）聚力项目建设，放大产业集群竞争力

开展重大项目攻坚。坚持"项目为王"，规划实施三级重大项目超150个。推广"三即"快审批模式，完善"一事一议""绿色通道""容缺审批"等服务，推行企业投资建设项目全程代办。推动信义太阳能面板、杉金光电偏光片、杜邦中国制造基地等项目开工建设，长城宝马光束汽车、中车张家港氢能基地、灿勤5G基地等项目提速建设，加特可自动变速箱、胜牌润滑油等项目投产达效。年内，工业投资超250亿元，同比增长25%以上。更大力度推进精准招商，紧扣"4+4"产业链，聚焦北京、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，瞄准总部经济、头部企业、优质项目，探索推进企业化、社会化招商模式，鼓励支持区镇结对合作招商，年内，新招引落地超10亿元项目20个。

壮大主导产业集群。坚持传统产业优化升级和新兴产业提质扩容两手抓，统筹提升"八大主导产业"核心竞争力。聚焦冶金新材料、智能装备、化工新材料、高端纺织等4条特色优势产业链，重点推进沿江钢铁精品基地、国泰智能制造产业基地、锂电池材料生产研发基地等项目建设；聚焦新能源、数字经济、特色半导体、生物医药及高端医疗器械等4条新兴产业链，大力推进海进江LNG接收站、华灿光电LED照明产业基地、凡润液晶显示模组等重点项目建设。年内，规上工业总产值增长6%以上，新兴产业产值占规上工业总产值比重达50%。拓展"嗨购张家港"品牌内涵，开展线上线下融合消费系列活动，优化新消费环境，释放消费新潜力。

提升企业主体活力。深入落实上级各项减税降费政策，确保各项政策直达企业、精准滴灌。鼎力支持以沙钢、永钢、国泰为代表的本土企业做大做强，培育年销售超百亿元企业15家、超十亿元企业60家、超亿元企业500家。新增上市企业6家以上。实施"中小企业卓越成长计划"，认定新地标培育企业10家，创建省级以上专精特新小巨人企业10家。大力弘扬优秀企业家精神，深入实施创二代"新菁英"计划。常态化开展港城金融服务万企百亿融通工程，新增社会融资800亿元，普惠型金融重点领域贷款余额占比走在苏州前列。深入推进"平安金融"提升工程，统筹抓好存量风险化解和增量风险防范。

（二）聚力创新转型，锻造动能转换强引擎

放大科技创新驱动力。以"创新张家港"建设为引领，深化"厅市会商"机制，巩固国家创新型县（市）建设。年内，全社会研发投入占GDP比重达3.45%。探索推进省部共建高新区。实施科创载体"8521"行动，推进材料科学姑苏实验室张家港创新中心等一批高品质载体建设，年内新增开工建设载体面积力争达百万方。拓展与上海科技合作，布局北京·张家港创新中心。探索市级科技计划项目改革，深入实施企业科技创新积分2.0版。年内，新增产学研合作项目240项以上，有效高新技术企业超900家，每万家企业法人中高新技术企业超220家。实施人才新政4.0版，深入推进人才企业"攀峰计划"，设立多元化人才专项基金，新增"姑苏计划"以上人才超50名，总量突破500名。开展知识产权"育鹰"行动，万人有效发明专利拥有量达58件。

积蓄智能化、数字化转型新势能。依托腾讯云（张家港）工业云基地、智能智造大数据应用中心等重点项目，全面赋能产业高质量发展。年内实施智能制造重点项目100个，创建苏州市级以上示范智能车间30个以上。深入推进工业互联网建设，推动500家工业企业"上云"，新增省星级"上云"企业50家。深化全国"两业"深度融合发展试点城市建设，高水平建设一批"两业"融合产业集群、公共服务平台和示范园区，全市生产性服务业增加值占服务业比重提高到63.5%。持续推进"三优三保"、产业用地更新"双百"行动，年内释放土地空间超1万亩。

（三）聚力改革开放，增创竞争合作新优势

深化区域融合。深度融入长江经济带、长三角区域一体化和"沪苏同城化"发展，编制新一轮融入长三角一体化行动规划。深化与上海杨浦区、虹桥商务区战略合作，加强与临港新片区、张江高科技园区对接融合，拓展与上港集团、上海清算所、临港集团合作空间。争取"沪张通"模式落地。推动联动创新区与苏州自贸片区协同发展。高水平建设综保区2.0，积极推进海关特殊监管区域智慧化监管改革试点。建设"数字货运集聚区"，建成国家供应链创新与应用示范城市，打造全国领先的汽车平行进口全产业链生态圈。深化市域内组团发展，加快实现空间布局最优化、产业发展高效化、招商引资协同化。

强化对外开放。着眼"双循环"新发展格局，全面融入"一带一路"建设，积极抢抓RCEP新机遇，持续拓展国际合作的深度和广度。全面落实稳外贸政策措施，狠抓出口基地、出口品牌和国际营销网络建设，重点发展跨境电商、外贸综合服务等新业态新模式，引导企业稳定巩固欧美传统市场，拓展东盟、拉美、东欧等新兴市场。支持沙钢、国泰等龙头企业跨国投资发展。发挥港口功能优势，持续打造一批百亿级专业市场和十亿级规模服务业企业，年内，全市专业市场实现成交额2400亿元。

优化营商环境。以制度创新、流程再造、服务提质为核心，致力打造最优营商环境。深化"放管服"改革，拓展"一件事"服务范围，推进"跨省通办""异地可办"，市本级政务服务事项全部实现"一网通办"，工程建设项目审批常态化实现"653"。年内，新增市场主体同比增长10%。推行企业全生命周期服务，完善企业诉求快速响应机制，优化"暨阳面对面"交流平台，构建"亲""清"政商关系。推进部门联合双随机监管、"互联网+监管"，包容审慎监管新经济新模式。探索开发区"去行政化"和"一区多园"改革。深化国资国企改革，提升国资国企保值增值率。

（四）聚力功能优化，提升城市发展辐射力

打造立体交通。全面放大"港铁联动"枢纽效应，积极构建公、铁、水多式联运交通大格局。加快南沿江铁路、通苏嘉甬铁路建设，完善张家港站东站房设计方案。开工建设张皋过江通道，启动实施张家港港区集疏运快速环线新建工程，配合做好苏州市域（郊）铁路苏虞张线、无锡轨道S4线方案研究工作。全面提速城区快速路建设，确保东二环、346国道改建（晨丰公路东段、东三环北段）、快速路南线等重点项目如期开工。完善客运交通换乘体系，年内新增和更新公交车55辆，打造市域"半小时交通圈"。启动十一圩港枢纽工程，加快走马塘泵站等水利工程进度。

提升城市品质。完成国土空间总体规划编制，同步开展镇级总体规划及交通、水利等专项规划编制。加快高新区开发建设，启动一批公共设施建设，拉开新城框架。推进美丽宜居城市建设，加快海绵城市建设，实施城市背街小巷改造工程。推进老旧小区改造和既有多层住宅加装电梯，完成镇（区）老旧小区天然气改造6000户。高标准创建"江苏省城镇污水处理提质增效示范城市"，完成第三、四水厂改造及锦丰、乐余污水处理厂扩建，自来水深度处理率达100%。实施城市微更新项目，推进城区步道二期工程建设。

（五）聚力治污增绿，推动美丽港城焕新颜

狠抓污染防治攻坚。以"美丽张家港"建设为引领，积极创建"美丽中国"县域样板。开展突出环境问题"回头看"，确保历史遗留环境问题整改到位。加快完成重点企业超低排放改造，年内，PM2.5年均浓度、空气优良天数比例均完成上级下达考核目标。开展河湖综合整治，省考以上断面水质优Ⅲ比例达84%以上，通江支流水质优Ⅲ比例保持100%。基本建成静脉科技产业园危废填埋、焚烧项目。完善突发环境事件处置协同应对机制，提高环保监管效能。

推进绿色集约发展。深入践行"两山"理论，争创长江经济带绿色发展示范区。高水平运营"江海交汇第一湾"张家港湾，优化双山香山生态修复，加快黄泗浦生态园建设，构建西水道沿江生态系统。实施绿色港口建设专项行动。落实"长江禁捕"长效机制。严格执行长江经济带发展负面清单，推动纺织印染和化工行业整治提升。统筹划定城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田"三条线"，深入开展全域土地综合整治试点。统筹山水林田湖草系统保护修复，深化"林长制""河长制"，启动全域幸福河湖建设，建成生态美丽河道91条，疏浚镇村河道357条。倡导绿色生活，引导市民争做低碳生活践行者。

（六）聚力城乡融合，跑出乡村振兴加速度

增强城乡发展协调性。有序开展"多规合一"实用性村庄规划，稳步推进农房集中规划建设试点工作，高标准完成农村房地一体不动产确权登记。全域建设美丽乡村，全市规划发展类村庄实现特色康居村、特色宜居村全覆盖，启动实施张家港湾特色精品乡村示范区三年行动计划。持续推进农村人居环境整治，年内，农村生活垃圾分类实现全覆盖。深化基层"三整合"改革，开展省第三批经济发达镇试点工作。完成农村集体产权制度改革和金港"镇改街道"改革。

拓宽强村富民新渠道。加快一二三产业融合发展，打造现代农业发展新标杆。抓好"米袋子""菜篮子"及生猪稳价保供工作，新建高标准农田3.9万亩。推进全国智慧农业改革试点和全国数字乡村建设试点，打造科技农业、智慧农业和绿色农业，争创全国绿色防控示范县。推进"工业园区化""商业城区化"，建设一批产业集聚、特色鲜明的镇村工业集中区。培育打造高素质农业人才和农民群体，争创全国农村创业创新典型县。年内，村均可支配收入超1300万元，村级惠民支出超3.5亿元。

（七）聚力共建共享，织密港城民生幸福网

加强基本民生保障。坚持就业优先，全面落实稳岗返还、就业创业等各类补贴政策，城镇新增就业1.4万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，本市籍高校毕业生就业率稳定在96%以上。推进与上海虹口区养老服务一体化协作，全面试点养老服务"时间银行"，探索实施村（社区）养老顾问制度，年内，建成20家标准型老年人助餐点，居家和社区养老服务设施社会化运营占比达100%。放大全国社会救助综合改革效应，完善救助主动发现机制，探索构建未成年人保护体系，推动"弱有所扶"向"弱有众扶"转变。新开工安置房180万平方米，竣工80万平方米。新增公积金缴存职工2万人。坚持"房住不炒"，促进房地产市场平稳健康发展。

优化公共服务供给。继续办好民生实事，做强"民生微实事"服务品牌。建成全国义务教育优质均衡发展县（市、区）、省学前教育普及普惠县（市、区）。新改扩建学校18所，新增学位17430个。实施新市民子女学校"教育扶智"计划。提升集团（联盟）化办学成效，确保梁丰高中通过省"高品质示范高中"中期验收。推进高等教育资源整合优化。深化"港城教育人才5151计划"，新招聘教师超1000人。把保障人民健康放在首要位置，加强常态化疫情防控，坚持"人、地、物"同防，强化重点人群、进口冷链食品全过程闭环管理，有序组织核酸检测和新冠疫苗接种工作，坚决防止疫情反弹。完善公共卫生应急管理体系，打造专业化卫生应急队伍，切实提升公共卫生突发事件应对处置能力和水平。深化区域医共体建设。加快推进市中医医院异地新建和妇幼保健院建设，基本建成市一院急诊医学中心，启动建设市六院住院楼。深入推进医保支付方式改革，扩面优化"清单式"按病种付费，健全医药价格长效管理机制。争创国家级健康促进县（区）。实施无障碍环境综合提升工程，推进低收入残疾人家庭"幸福亮居"改造。规范镇村两级退役军人服务站建设，提升退役军人基层综合服务保障能力。

（八）聚力常态长效，打造文明法治典范城

放大文化文明影响力。紧扣打造"文明城市典范"目标，健全文明创建常态长效工作机制，高标准建设全国文明城市建设展示馆、精神文明建设张家港研究与交流中心。实施文化产业倍增计划，设立文化产业发展引导基金。优化提升省级全域旅游示范区创建成果，推动双山香山、凤凰等区域农文旅项目创新发展。深化书香城市建设。举办长江文化艺术节、张家港湾半程马拉松等系列文体活动，启动美术馆建设，推进城西文体中心建设。争创全国全民运动健身模范县（市、区）和全国科普示范市。

迈出依法治市新步伐。以创建全国法治政府建设示范市为目标，把法治理念、法治思维、法治方式贯穿政府工作始终。健全依法决策机制，规范重大行政决策程序，加大政务公开力度。深入落实行政执法"三项制度"，提升行政执法、行政复议规范化水平。深化综合行政执法改革，打造全省全域相对集中行政处罚权改革标杆。推进法律实施效果评估和法治一体化建设试点，完善政府法律顾问和公职律师制度。关注弱势群体，推进法律援助负面清单试点，构建矛盾纠纷多元化解体系。启动"八五"普法工作，高标准建成市级法治宣传教育中心。稳妥推进事业单位改革。

（九）聚力协同联动，构筑社会和谐大格局

优化社会治理体系。加快智慧城市"4115"工程建设，探索政府数字化转型，健全网格化机制，构建"集成指挥、分类推进、多元融合"综合治理体系。完善"大城管""大督查"机制，深化城区"同创共建"，推行全域"城警联动"。着眼提升国防动员能力，在全省率先打造标杆基层民兵营（连）30个。深化社区协商，创新村（社区）微自治，推广"邻里港湾"品牌建设，优化"全员全科"模式。新（改）建公厕133座。加快实施智能停车工程，新增车位4800个。标准化改造13家集贸市场，建成全市集贸市场集成监管系统。统筹建设垃圾投收运处体系，建成省级全市域生活垃圾分类先导区，争创国家卫生城市"十连冠"。

筑牢安全防控网络。推动安全生产专项整治"一年小灶"向"三年大灶"过渡衔接，扎实开展危化、冶金、涉爆粉尘等重点领域攻坚整治，构建"331"长效治理机制。推进电梯应急救援管理系统建设。整改三级政府挂牌督办重大隐患58个。夯实安全生产企业主体责任，落实"黑名单"企业公示制度，推行"机械化换人、自动化减员"工程，提升企业本质安全度。发挥市应急管理综合应用平台作用，深化安全发展示范城市创建，推进双重预防机制、安全标准化建设，生产安全事故起数和死亡人数同比双下降10%以上。常态化开展扫黑除恶专项斗争，重点推进十大行业治乱，积极创建"无黑城市"，确保群众安全感全国领先。强化全程监管，夯实食品药品安全防线。

（十）聚力作风改进，提振干事创业精气神

务实高效履职。紧扣"争当表率、争做示范、走在前列"的奋斗指向，永葆争先之志，与时俱进大力弘扬张家港精神，聚焦高质量发展总体战、县域竞争排位赛，全面激发政府系统争先率先活力，全力推动各项工作往实处落、向高处攀。锤炼担当之能，依托"暨阳夜学"等学习平台，推动政府系统政治理论学习常态化、制度化，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。大兴实干之风，紧盯省、苏州高质量发展监测评价指标体系及全年目标任务，规范开展项目化管理、清单式交办、节点式督查，确保政府工作定一件、干一件、成一件，真正以立说立行的执行力、敢闯敢试的创新力、善作善成的战斗力，向全市人民交出高质量发展新答卷。

严守纪律规矩。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"。把全面从严治党要求贯穿政府工作全过程、各方面，确保上级各项决策部署落地见效。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治"四风"，持续巩固"不忘初心、牢记使命"主题教育成果。不断深化对工程建设、公共资金、国有企业、公共资源交易等重点领域监管。严控"三公"经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在促发展、保民生、补短板上，努力以政府的"紧日子"换取群众的"好日子"。

各位代表！站在新的历史坐标上，宏伟蓝图激荡人心，崇高使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共张家港市委的坚强领导下，担当作为、创新实干，矢志拼搏、勇创一流，以优异成绩迎接建党100周年，为高位开启港城现代化建设的精彩篇章而努力奋斗！

有关用语说明

1.城区快速路：规划利用晨丰公路、东渡大道（东三环）、新泾东路-苏虞张-南二环、西二环、张杨公路、东二环，构成城区快速路。

2.相对集中行政许可权改革：把分散在各部门的行政许可权集中到一个部门（行政审批局），实行统一审批。

3.服务企业发展"三项制度"：通过建立月度交流制度、微信群联系制度、信息直报制度，让企业家的声音"听得到"、意见"看得到"、诉求"办得到"。

4."暨阳面对面"企业家沙龙：即企业家月度交流制度，每月围绕一个主题，由市委、市政府主要领导及分管领导、职能部门与企业家面对面交流，零距离倾听企业家意见诉求，解决企业发展难题。

5.线下无理由退货：全称"线下购物无理由退货"。是指线下实体店商家根据自身实际经营条件和经营商品属性，向消费者承诺在一定品种范围、时间（不少于7天、含7天）内无条件退货，承诺内容还包括退款时限、方式及退货流程等。

6."两业"深度融合：指通过鼓励创新、加强合作，深化业务关联、链条延伸、技术渗透，探索新业态、新模式、新路径，推动先进制造业和现代服务业深度融合。

7."厅市会商"工作机制：省科技厅与我市围绕加快"创新张家港"建设达成合作，共同研究推进我市科技体制改革、区域协同创新发展、企业科技创新、重大载体建设和创新生态优化等方面工作。

8."单一窗口"：国际贸易或运输企业通过一个统一平台，向多个相关政府机构，提交货物进出口或转运所需要的单证或电子数据，办理涉及海关、海事、出入境边检等多个部门业务，提高监管效率，降低通关成本。

9.农村集体"三资"：指在农村集体经济组织所拥有的资金、资产和资源。

10."三定一督"四分类小区：指实行定时、定点、定人督导开展可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾分类模式的居民小区。

11.养老服务"时间银行"：鼓励低龄老人为70周岁以上老人提供养老服务，以此储蓄服务时间，并按需兑换养老服务。

12.长三角医疗合作"12345"工程：即围绕推动长三角医疗一体化发展，建设1个服务中心；围绕提升办院质量和水平，深入实施2个长三角合作医院项目；围绕增强医疗卫生服务能力，在二级以上医院建设高级专家诊疗中心、专科专病联盟、云诊室3个服务创新平台；围绕打造专业化人才队伍，建设医院管理、临床教学、医学科研和中医师承4个人才培养基地；围绕填补技术空白和提高医疗水平，引进5个以上知名医学专家团队。

13."1+3+N"网格服务架构："1"指网格长，"3"指专职网格员、网格警务员、网格督导员，"N"指社区干部、老党员、热心居民等兼职网格员。

14."雪亮工程"：指以信息化为支撑、以网格化为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的"群众性治安防控工程"。

15."邻里港湾"：指我市城乡社区综合服务设施运营品牌。即通过社区用房功能空间布置提档升级，促进社区配套设施、阵地功能、工作者队伍、管理体系、信息化平台、社会资源等整合完善，优化细化社区服务，提升居民群众幸福指数。

16."全员全科"：是"全科社工"的升级版。社区工作者通过"全科社工"考试均可上岗，依托基层"互联网+政务服务"平台，以轮流值班的方式在社区服务窗口为居民提供便捷的政务服务，其他"全科社工"承担条线业务、网格巡察等工作，全方位服务社区居民，提升服务效能。

17.退役士兵（士官）"积分进村"模式：面向当年度退役士兵（士官），通过档案积分和结构化面试，公开招聘进村（社区）担任工作人员。

18."一网通办、一网统管、一屏总览"："一网通办"，指通过"今日张家港"服务总门户及江苏政务服务网张家港旗舰店，支撑群众和企业办事"进一网、能通办"；"一网统管"，指基于数字平台实现市、镇、村（社区）多级联动，支撑城市管理事件从被动响应向主动预警预测预防转变。"一屏总览"，指提供大中小屏多种模式，让各级管理者实时掌握城市运行状态，辅助高效决策。

19."8521"行动："十四五"期间，围绕8条重点产业链，规划建设5大板块组团式、专业性、现代化科创载体，全市载体新增面积合计不少于200万平方米，努力实现建设苏南最高水平科创载体这一总目标。

20.产业用地更新"双百"行动：指苏州市划定100万亩工业和生产性研发用地保障线，计划通过三个5年时间逐步腾退保障线外工业用地，其中，第一个5年实现100平方公里的产业用地更新。

21."沪张通"模式：通过上海港与张家港港联动，赋予永嘉码头上海关区编码，实现一次申报、一次放行。

22.RCEP：区域全面经济伙伴关系协定（RegionalComprehensiveEconomicPartnership）。于2020年11月签署，属于全球规模最大的自由贸易协定，涵盖东盟十国以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个国家，覆盖全球近30%人口规模、超25万亿美元GDP总量以及25%左右的全球贸易量。

23."一件事"服务：指将需要到多个部门、不同窗口或跨层级部门办理的"一揽子事"，通过整合事项、流程再造、信息共享，实行线上一个平台或线下一个窗口统一办理的服务模式。

24.?#8220；653"：指全市工程建设项目审批时间除重大工程建设项目外，政府投资房屋建筑及其他类项目、政府投资线性工程类项目从申报立项用地规划许可阶段到竣工验收阶段，审批时间控制在60个工作日内；一般社会投资项目（除带方案出让用地及小型社会投资项目）从取得用地到竣工验收，审批时间控制在50个工作日内；带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目，从取得用地到竣工验收，审批时间控制在30个工作日内。

25.开发区"去行政化"和"一区多园"改革："去行政化"，指去冗员、去身份、去臃肿的机构、去不合理的负担，保留开发区党工委、管委会作为一级党委、政府的派出机关，确保权威性；"一区多园"，指以"一县一区、一区多园"为基本原则，鼓励以国家级经济技术开发区和发展水平高的省级经济开发区为主体，整合区位相邻、产业相近、规模较小的开发区或功能园区，建立统一管理机构，实施统一管理。

26.市域"半小时交通圈"：指各主要经济板块半小时内到达高铁站的"半小时交通圈"。

27.智慧城市"4115"工程："4"指4类信息基础设施，包括基础网络、5G网络、云计算中心、安全运维体系；"1"指1个城市数字平台，包括大数据、时空地理信息（GIS）、人工智能（AI）、物联网、视频分析、融合通信和数字使能等"6+1"平台；"1"指1个城市运行中心，即城市大脑；"5"指党建、善政、惠民、兴业、文明实践等5类24项智慧应用工程。

28."一年小灶""三年大灶"：2019年11月，习近平总书记作出批示，要求国务院对江苏省安全生产问题开小灶，进行专项整治，同月，江苏省委、省政府决定在全省开展为期一年的27个重点行业领域的安全生产专项整治行动，即"一年小灶"。"三年大灶"是指按照全国统一部署，开展安全生产专项整治三年行动。