县乡村振兴局巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况总结汇报

【藏经阁】

今年以来，〔…〕县乡村振兴局在省、市乡村振兴局关心指导下，在县委、县政府的正确领导下，认真学习领会〔…〕关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要讲话指示精神和考察时重要讲话指示精神。紧扣防止返贫动态监测和帮扶，聚焦"三落实一巩固"，严格落实"四个不摘"，全力推进"五大衔接"，年度衔接工作取得良好开局。现将具体工作情况报告如下。

一、基本情况

〔…〕县地处〔…〕，全县总面积〔…〕平方公里，人口〔…〕万人，其中农村人口〔…〕万，辖〔…〕个乡镇，〔…〕个省级经济开发区、〔…〕个省级自然保护区、〔…〕个省级森林公园、〔…〕个村（居），为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接正常推进区。20〔…〕年、20〔…〕、20〔…〕年在全省脱贫攻坚成效考核及省实施乡村振兴战略实绩考核中，连续3年被评为"好"等次和优秀单位。目前，系统内脱贫人口〔…〕户〔…〕人，已消除风险边缘易致贫人口〔…〕户〔…〕人，已消除风险脱贫不稳定人口〔…〕户〔…〕人，新识别监测对象〔…〕户〔…〕人，脱贫村〔…〕个，乡村振兴重点推进村〔…〕个。

二、主要做法及成效

（一）突出"两类群体"，确保致贫风险"防得准"。深化"五防"工作机制，分类做好存量和增量风险点化解。一是持续加强脱贫人口和低收入群体后续帮扶。继续把脱贫人口，特别是年人均可支配收入低于〔…〕万元的脱贫户作为衔接期间重点工作对象，脱贫户户均帮扶措施〔…〕条。对符合条件未纳入社会救助范围人员，依规全部纳入农村低保或特困人员救助供养范围，落实临时救助等相关政策。20〔…〕年脱贫人口收入比20〔…〕年增长〔…〕%。二是开展监测对象动态管理和帮扶工作。牵头构建县级平台数据共享机制，已形成〔…〕家部门〔…〕项数据月交换制度，截至去年，累计发布监测信息〔…〕条。建立完善县乡村组"四级网格"监测体系，〔…〕名网格员对全县〔…〕户农户进行全覆盖监测。对确需进一步落实帮扶措施的〔…〕户农户逐户逐人制定帮扶措施。共新识别监测对象〔…〕户〔…〕人，已制定针对性帮扶措施〔…〕条，其中已实施〔…〕条、正在实施〔…〕条。

（二）突出"三保障"及饮水安全，确保脱贫成果"守得住"。保持"三保障"政策总体稳定，继续落实好"四项机制"。一是落实教育保障。完成脱贫家庭（含边缘易致贫户）学生教育资助〔…〕人〔…〕万元；开展送教上门〔…〕人，义务教育阶段学生无失学辍学问题。二是落实健康保障。脱贫人口基本居民医保"应保尽保"，脱贫人口住院实际补偿比〔…〕%，慢性病医疗费用实际平均补偿比〔…〕%。累计签约脱贫人口〔…〕人，累计完成履约服务项目〔…〕万项。三是落实住房安全保障。开展农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作及脱贫人口住房安全"回头看"行动，将〔…〕户困难群体纳入危房改造，已全部竣工。四是落实农村供水保障。总投资〔…〕万元，实施农村供水保障项目〔…〕南岸城乡供水一体化工程，帮助〔…〕个行政村、〔…〕万居民饮用城区自来水。

（三）突出"四个不摘"，确保衔接基础"筑得牢"。保持5年过渡期政策总体稳定。一是脱贫不摘责任。落实五级书记抓乡村振兴工作机制，县委农村工作领导小组统筹乡村振兴工作，县乡村振兴局牵头抓衔接工作落实。今年来，制定出台了《〔…〕关于加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，巩固拓展脱贫攻坚成果在县级目标考核中保持较高权重。二是脱贫不摘政策。保持衔接期间主要政策总体稳定，研究出台涉及饮水安全、监测帮扶、产业发展等相关文件近〔…〕个。今年以来，全县投入乡村振兴各类资金〔…〕亿元，其中衔接资金〔…〕万元。截至目前，〔…〕个衔接资金项目，已完工〔…〕个、完工率〔…〕%；资金支出〔…〕万元、支出进度为〔…〕%。坚持"应贷尽贷"，今年新增脱贫人口小额信贷〔…〕户〔…〕万元，存量贷款〔…〕户〔…〕万元，总量处于全省前列。全县脱贫人口务工就业人数为〔…〕人，占2021年底的〔…〕%，超全省平均水平。持续加大公益性岗位开发，托底安置脱贫人口及监测人口就业〔…〕人，占比〔…〕%。三是脱贫不摘帮扶。继续对〔…〕个行政村选派驻村帮扶工作队，〔…〕名省直选派干部、〔…〕名市直选派干部、〔…〕名县直选派干部已全部派驻至〔…〕个行政村开展工作。全县〔…〕余名帮扶责任人坚持开展常态化走访帮扶。四是脱贫不摘监管。针对中央巡视和国家脱贫攻坚成效考核对照认领的〔…〕个具体问题制定〔…〕条整改措施，全部整改到位。省脱贫攻坚成效考核反馈问题对照查摆〔…〕个问题制定〔…〕条整改措施，全部整改到位。〔…〕月份开展巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查及"回头看"行动，发现的〔…〕个方面〔…〕个问题均已全部整改到位。〔…〕月份省督查暗访共反馈〔…〕个问题，制定了〔…〕条整改措施，均已整改到位。巩固拓展脱贫攻坚成果纳入县委县政府督查和纪检监察重要事项，确保工作落实。

（四）紧扣"五大衔接"，确保乡村振兴"接得好"。一是紧扣产业衔接。深入实施农产品加工业"五个一批"工程和农业产业化"12345"工程，全县农产品加工规上企业总数达〔…〕家，培育农业新型经营主体〔…〕家。实施〔…〕万亩高标准农田建设，优质小麦种植基地〔…〕万亩。新增"三品一标"认证〔…〕个品种，全国名特优新农产品〔…〕个，拥有〔…〕个地理标志证明商标。成功打造全国"一村一品"示范村〔…〕个，省级"一村一品"示范村〔…〕个。创成〔…〕秸秆综合利用现代环保产业园，建设秸秆仓储中心〔…〕个，面积约〔…〕万平方米。二是紧扣生态衔接。全面完成20〔…〕年度〔…〕个省市县级美丽乡村建设任务。〔…〕乡创成〔…〕省首批特色旅游名镇。推进农村人居环境整治，完成农村卫生厕所改造〔…〕万户。全域推进村庄清洁行动，畜禽粪污综合利用率〔…〕%。全面实施"五清一改"，累计评选产生"美丽庭院"县级示范户〔…〕户，镇级示范户〔…〕户。三是紧扣文化衔接。全县国家级文明村〔…〕个、省级文明村〔…〕个，完成〔…〕个乡镇文明实践所和〔…〕个村（社区）文明实践站示范点建设工作。按照"〔…〕"标准，推动美丽乡村中心村同步建设农民文化乐园。四是紧扣治理衔接。〔…〕个村荣获省民主法治示范村称号。围绕组织振兴引领乡村振兴，选优配强乡镇党委班子、落实村"两委"干部四项机制、加强选派工作管理。今年以来，组织开展换届业务培训〔…〕余场次，培训工作骨干〔…〕余人次。五是紧扣增收衔接。新增城镇就业〔…〕人。立足增强农村居民增收成效，保持"政策、机制、服务"要素匹配连贯性，通过衔接资金项目带动、稳岗就业推动、保障政策促动，助推农民持续稳定增收。2021年，全县农村居民人均可支配收入〔…〕元、增长〔…〕%。

三、特色做法和典型经验

（一）引进龙头企业巩固脱贫成果，着力解决当地农户持续稳定增收难题。〔…〕县以双招双引为抓手，先后引进多家国家级龙头企业积极参与脱贫成果巩固提升。一是引进〔…〕奶牛养殖综合标准化示范区--〔…〕有限公司。项目总投资〔…〕亿元，占地〔…〕亩，存栏奶牛规模〔…〕万头，年产优质鲜奶〔…〕万吨。通过带动农户调整产业结构。原本土地种植〔…〕，亩均净收益〔…〕元，通过大规模土地流转，进行产业结构调整，保证了牧场的饲草需求，土地收益也随之提高。同时，引导周边镇村种植优质小麦、玉米青贮，面积达〔…〕万余亩，每亩收益达〔…〕元左右。农户土地全部流转后，不再受土地束缚，农村青壮年劳动力可以放心在本地就业，安心外出务工，实现土地分红与务工收入"双丰收"。带动农户直接参与产业发展。企业在用工上优先录用脱贫户，帮助脱贫户实现"家门口"就业。带动周边农户就业〔…〕余人，其中脱贫户〔…〕人，月均收入〔…〕余元。二是引进全球单体最大的〔…〕生产基地项目--〔…〕有限公司。项目总投资〔…〕亿元，占地〔…〕余亩。每年可生产〔…〕万吨食用菌、〔…〕万吨菌类深加工产品，实现年销售收入〔…〕亿元。此外，该项目年利用小麦秸秆〔…〕万吨、鸡粪〔…〕万吨、年产菌渣〔…〕万吨（生物肥的优质原料），实现了秸秆综合高效利用。企业现已带动就业〔…〕余人，其中吸纳脱贫户〔…〕人，有效增加了农户的工资收入。

（二）突出敢闯敢试敢干，着力破解乡村振兴先行示范难题。〔…〕县成功申报全省唯一的农村综合性改革试点试验区。坚持划定片区、整体推进，以省级农业科技园区为载体，选取环〔…〕周边集中连片的〔…〕个乡镇、共〔…〕个行政村作为试点试验区域，重点打造〔…〕现代生态渔业示范区。项目总投资〔…〕亿元，其中中央财政补助〔…〕亿元，县级配套和筹集社会资本〔…〕亿元。计划用〔…〕年时间在乡村产业发展机制、数字乡村发展机制、促进农民增收机制、改善乡村治理机制等4个方面，形成可复制、可推广的经验，加快打造宜居宜业美丽乡村。加快乡村振兴产业聚集区建设，科学谋划"十四五"期间乡村振兴项目〔…〕个，总投资〔…〕亿元。

（三）坚持问题导向，多措并举解决特困人员养护照护难题。一是探索"医养结合+集中供养"模式，解决失能人员集中养护难题。在集中供养方面，政府建机构，财政兜牢底，搭建养护平台，对失能、半失能特困人员实行"集中供养+医养结合"模式，有效解决养老院不能治病、医院不能养老问题。根据失能人员自理能力和护理级别进行分类养护。通过医疗、护理、康复、养老、人文和临终关怀"六位一体"的服务模式，在提高养护人幸福指数的同时，切实减轻困难家庭开支、释放家庭劳动力；此外，在县特困人员养护院基础上，将〔…〕镇〔…〕村、〔…〕乡〔…〕家敬老院升级改造为乡镇区域性失能半失能养护中心。目前，全县特困人员养护机构共养护失能、半失能特困人员〔…〕人，定点医治特困人员〔…〕余人次，县特困人员养护院入选〔…〕省第〔…〕批医养结合示范项目机构。二是探索购买住院护理保险，破解特困人员住院照护难题。在分散供养方面，充分发挥商业保险在增强社会救助服务方面的积极作用，通过政府购买住院护理保险，与〔…〕公司在大量调研的基础上，采取"护理补贴+等值服务+质量监管"三位一体的方式，为全县〔…〕多名特困人员住院提供照护服务，有效地破解了特困人员住院无人照护的难题。为确保照护服务质量，在照护服务过程中，保险公司通过"定期随访+不定期巡查"方式，进行照护服务质量巡检。县财政安排〔…〕万元用于购买特困供养人员住院护理保险，截至目前，保险理赔〔…〕万余元。

四、面临形势和困难问题

随着〔…〕整体融入长三角，缩小与长三角核心区差距迫在眉睫，加快促进乡村振兴使命重大。同时，我县作为全省的农村综合性改革试点试验区，乡村振兴工作拥有重大叠加机遇。今年来衔接工作虽然取得了较为明显成效，同样存在一些不可忽视的问题：一是农村大量人口外流，导致农村乡村振兴缺乏足够人才支撑；二是乡村治理长效机制不健全，数字化治理水平不够。

五、下一步打算及建议

一是高标准谋划好衔接规划编制。完善县"十四五"巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，对照国家和省衔接期间〔…〕项政策，迅速启动推进，做好与空间布局、产业发展、土地利用、双基建设等专项规划的衔接。同时，提前高质量推进好2022年衔接资金项目工作。

二是提升农村产业发展水平。深入推进省"五个一批"建设，做强粮食、牛奶、生猪、蔬菜和水产等优势农产品，推进〔…〕、〔…〕农业创建长三角绿色农产品供应加工示范基地，争创省农产品加工〔…〕强县和〔…〕强园。深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，积极开展"三品一标"认证，做好"〔…〕螃蟹""〔…〕鱼"全国名特优新产品申报工作。

三是大力推进乡村建设行动。加强公共基础设施建设，推进县乡道路提档、危桥改造、农村电网升级和城镇燃气管道项目建设，提高农村饮水安全全覆盖标准。持续开展〔…〕河水系洼地治理，实施水系连通、沟塘清淤和堤坝升级工程，提高水资源调配和管控能力。完成2021年〔…〕个省级美丽乡村中心村建设。推进农村人居环境整治提升行动，建立农厕管护长效机制，提高生活垃圾无害化处理标准和生活污水设施运维水平。加强乡村振兴队伍建设，大力实施"凤还巢"工程，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。