2022年慈溪市政府工作报告(第2/2页)

提高建管水平。以国际视野、一流标准开展前湾创新城城市设计，精致打造环创-新城河城市带、新潮塘等重点区块，高标准推进5个未来社区建设，适时启动新城河区块五期项目。实施城中村改造10个、58.9万平方米，完成老旧小区改造29.12万平方米。计划房屋征收60万平方米。推进以新城河、潮塘江为重点的中心城区绿道网环通，新增绿道20公里，完成人行道改造提升2万平方米，新增"口袋公园"4个。严管施工质量安全，确保建设领域安全生产形势平稳可控，确保项目如期保质完成。提升城市精细化管理水平，深入开展治违除患促安全行动，实现存在消防安全隐患的企业违建清零。

美化城乡风貌。实施城乡风貌整治提升行动，争创风貌样板区2个。深化"精特亮"创建，高水平打造慈溪未来乡村示范线等精品线路，完成环白洋湖步道建设。开展城郊结合部出租房排查整治。打好美丽城镇收官战。新启动建设乡村振兴典范村10个、特色村5个，建成宜居村20个。大力发展全域旅游、乡村旅游，实施"微改造、精提升"工程，景区村覆盖率80%以上，力争省新时代美丽乡村达标村全覆盖。加快农村基础设施规划建设、提档升级，推进农村生活污水治理扩面提质，完成农村生活污水治理项目30个。健全农村危旧房排查整治长效机制，试点运行农房"浙建事"全生命周期综合管理服务平台。

（四）拓通道优网络，在外联内畅大交通建设上开新局见实效

打通对外交通廊道。力争通苏嘉甬高铁年内开工，按照"综合枢纽+文化地标"定位、"站城一体、产城融合"理念，高水准做好高铁慈溪站规划设计和场站交通运输组织研究。加快宁波-慈溪市域（郊）铁路前期工作、力争年内开工，统筹考虑与宁波-余慈（二期）市域（郊）铁路的衔接换乘。积极推进杭州湾港区前期研究及纳规工作。推进杭甬高速复线慈溪段工程、新浦东互通连接线及服务区建设。

织密市域交通路网。深入谋划城区快速路网可行方案，加快中横线快速路一期建设。实施掌二线、科兴路等新建项目，推进浒运公路、长邱线延伸段二期等续建工程，改造长邱线、三海线，实施水门路（环城南路-小山前路）、大昌路（中横线-三塘滨江路）综合整修工程。系统规划南部山区农村公路，高标准推进"四好农村路"建设，新（改）建、养护农村公路63公里。

提升交通畅达水平。大力实施交通"治堵""治患"行动，加快编制城市治堵、公共停车场（位）建设等一揽子规划方案，重点围绕学校、医院、商业综合体、出城道口等易堵点，加强系统化治理，积极倡导文明出行、礼让行人。推广智慧停车应用，实施5个拥堵路段、瓶颈路口渠化改造，新增公共停车位1000个以上。坚持公交优先，新增（优化）公交线路5条以上，置换新能源公交车125辆。深入推进县道以上公路养护体制改革。谋划研究"无水港"建设，加快现代物流业发展，抓好传统物流行业规范提升。

（五）探新路见真章，在共同富裕先锋市建设上开新局见实效

推动强村富民。深入实施农民素质提升工程，积极培育新型职业农民，鼓励发展农村电商、乡村旅游、民宿经济，盘活闲置宅基地和闲置农房，不断拓宽农民增收渠道，低收入农户人均可支配收入增长10%以上，城乡居民收入倍差持续优化。实施新一轮村级集体经济发展和乡村振兴帮促村扶持政策，巩固提升集体经济相对薄弱村消薄成果。大力推进"两进两回"，积极推动公共服务、公共配套向农村延伸，不断缩小城乡发展差距。扎实开展省农业农村领域高质量发展推进共同富裕实践试点，力争创出慈溪经验。深化与布拖县对口帮扶，联动常山县推动山海协作"产业飞地"早出成效。

增强民生幸福感。健全"困难群众主动发现"机制，稳步上调最低生活保障、最低工资标准，做好困难群众高额医疗费用化解工作。加快新市民融入融合步伐，提升外来务工人员社会保险参保率，完善住房保障体系，筹集保障性租赁住房9540套。健全多层次医疗保障体系，推进实施长期护理保险。加快构建普惠托育服务体系，发展3岁以下婴幼儿照护服务，加快幼儿园托幼一体化发展，实施第四轮学前教育三年行动计划，加强校外培训机构监管治理，规范民办义务教育发展，推进城乡教育共同体建设。探索中高职一体化五年制办学模式，加快行知职校合作办学项目，为全市初中学校教室安装空调1000间以上。启动新城河区块九年一贯制学校新建、白云小学迁建、第四实验小学西校区建设工程，完成锦堂职高综合改造提升工程。提升完善医疗体系，深化县域医共体建设，促进市级医疗资源下沉基层，完成龙山医院二期主体结顶，深化市中医医院、市妇幼保健院扩建工程、古塘社区卫生服务中心项目前期，推进中医药传承创新发展，每千人拥有执业（助理）医师数达到2.9人。新建5A级居家养老服务中心1家，每万名老年人持证护理员达到23人。推进全国文明城市共建共享，不断提升市民文明素养。加强地域文化发掘展示，做好非遗文化传承保护，举办第二十二届全民读书月活动，开展文物安全大整治大提升。完善城乡一体"10分钟体育休闲生活圈"，办好市第十六届运动会。

探索共富新路径。通过高质量就业、高水平创业、高层次技能带动致富增收、扩中提低，新增城镇就业2.5万人，新设市场主体2.4万家，完成职业技能培训1.9万人次，家庭可支配收入10-50万元群体占比和20-60万元群体占比分别达到78%、37%。周巷、观海卫和龙山围绕城乡共治、共富、共美积极探路，其他镇街发挥特色优势、挖掘资源禀赋，形成基层首创经验，加快打造共富共美的慈溪样板。高水平开展省首批共同富裕试点，丰富拓展党建引领乡村片区组团发展模式。

（六）重保护抓长效，在新时代美丽慈溪建设上开新局见实效

稳步推进"双碳"行动。编制实施碳达峰行动计划和"6+1"领域方案。落实能耗"双控"，单位工业增加值能耗下降7%，新增绿色工厂30家、节水型企业10家、清洁生产企业10家。完善排污权、用能权交易制度。发展屋顶光伏，加快布局充电桩设施。实施全面节约战略，推进资源节约集约循环利用，倡导节约适度、绿色低碳的生活方式。

大力开展兴水治水。全力攻坚水质达标，抓好省级全域"污水零直排区"创建，新建污水管网20公里以上，完成8个住宅小区、2个工业集聚区雨污分流改造。推进四灶浦、东横河、周家路江等重点河道流域治理，建成美丽河湖2个。深入开展"千吨万人"以上饮用水水源地保护工作，加快推进城乡供水一体化，实现全市域供水主干管网环通。开展断面水质整治提升行动，实现宁波市控以上断面水质优良率66%以上。加快推进四灶浦南延（新城河）拓疏二期（慈甬路-文二路）、邵岙水库分洪联调工程，完成中心城区防洪排涝工程（二期），开建梅湖水库扩容工程和海塘安澜（四灶浦-淞浦段）工程。

加大污染防治力度。开建建筑垃圾资源化处置中心，加快启动东部固废资源化利用项目、力争先期建成一般工业固废填埋场，构建覆盖全市的一般工业固废收运体系，深化生活垃圾分类，全面达到省级"无废城市"创建指标要求。全力攻坚治气提升，深化挥发性有机物综合治理，PM2.5浓度降至每立方米29微克以下，创成省级清新空气示范区。

抓好生态保护修复。启动国家级生态文明建设示范市创建，深化"三线一单"生态环境分区管控。强化生态涵养和山林保护，推行林长制，新增国土绿化200亩，治理废弃矿山3处。严格落实第二轮中央生态环保督察反馈问题、长江经济带生态环境警示问题整改。建设生态环境监管与协同平台，强化环保执法联动，从严查处环境违法行为。支持检察机关开展环保公益诉讼。

（七）赋动能谋红利，在数字化改革引领撬动上开新局见实效

推动数字化改革争先进位。优化数字化改革体系架构，推进跨部门、跨领域的业务流程优化、系统重构。健全"城市大脑"功能，建立长效运维机制。围绕数字政府、数字经济、数字社会、数字法治和基层治理等系统，开发管用实用好用的场景应用，迭代升级"数字水利""智慧警务""智慧小区"，争取承办全省数字乡村建设现场会，打造具有慈溪辨识度的数字化改革成果。

加快数字经济扩量提质。加快推动数字产业化，积极发展软件和信息服务业，探索推进数据资产化。力争数字经济核心产业增加值增加10%。全力推动制造业数字化转型，迭代升级"工业地图"，加快建设家电、轴承产业大脑，新增未来工厂、数字化车间（智能工厂）10个以上、新增工业机器人600台以上。

撬动重点领域改革突破见效。聚焦打造最优营商环境，深化"放管服"改革和"一件事"集成改革，迭代开发企业投资项目极速审批智慧云管家，推动一般企业投资项目、工程建设项目审批时效走在全省前列。深化要素配置市场化改革和"标准地"出让改革。深度参与宁波普惠金融改革试验区建设。深入推进省乡村人才振兴示范市、省新时代乡村集成改革试点市创建。扎实推进"大综合一体化"行政执法改革。

（八）防风险保平安，在市域社会治理现代化上开新局见实效

从严抓好疫情防控。筑牢"外防输入、内防反弹"坚固防线，加快推进"141"体系同省疫情防控六大机制深入对接、深度融合，完善平战结合、无缝转换、快速响应体制。健全重大公共卫生事件监测预警体系，细化各项工作预案，不断提升核酸检测、流调溯源、集中隔离、医疗救治、物资保供等应急处置能力。持续推进疫苗接种，构筑全民免疫屏障。

防范经济风险隐患。进一步加强房产预售资金监管，积极稳房价、稳地价、稳预期。有序推进政府隐性债务化解，深化国企"三个主体"改革，推动行业领域资产注入国有集团，力争新增3A评级国企1家。密切关注企业"两链"风险，保持不良贷款率稳定在低水平，切实加强金融监管，开展非法集资风险排查化解处置，守住不发生系统性金融风险底线。

加强安全生产监管。完善应急管理体系，坚持"三抓三促"，打好"遏重大""控较大""降总量"攻坚战。全面开展安全生产和消防安全"大整治、大执法、大培训"专项行动，系统重塑消防安全新体系，严格执行"十个一律"，确保安全生产事故及亡人数、火灾事故同比均下降20%以上。加强交通安全管理，排查整治隐患点位，确保道路交通事故稳步下降。健全科学高效的自然灾害防治体系，提高气象、洪涝、地质等灾害的监测预警能力，加大防汛防台防洪设施建设力度，完成大山村地质灾害点搬迁安置项目。推进食品药品安全源头追溯和标准化监管。

促进社会和谐稳定。深化社会信用体系建设，探索对发生火灾等安全事故的市场主体信用惩戒。建设和谐劳动关系，深化巩固"无欠薪"长效机制。推进和谐促进会建设，努力补齐新市民在享有教育等公共服务方面的短板。强化国防动员，争创省双拥模范城，切实提升退役军人服务保障水平。加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，高压严打电信网络诈骗等违法犯罪。抓好重要时段维稳安保，深化信访积案化解，构建矛盾纠纷调处闭环机制，营造和谐稳定的社会环境。

支持工会、共青团、妇联、侨联、文联、工商联、科协、社科联等更好发挥作用，进一步做好外事、对台、民族宗教、气象、地方志、档案、人民防空等工作。

各位代表，前期经广泛征集、精心遴选、反复论证，市政府确定了12个民生实事候选项目，提请大会票决选出10个。民生实事项目确定后，将逐项细化，全力推进，确保兑现承诺。

四、努力建设人民满意政府

新时代新征程，对政府担当履职提出了新的更高要求。我们将持续推进"五个政府"建设，奋力打造人民满意的现代政府。

（一）建设政治坚定的忠诚政府。始终坚持正确政治方向，切实加强政府系统政治建设，增强"四个意识"、坚定"四个自信"，忠诚拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央、省、宁波和市委各项决策部署在慈溪落地见效。切实增强政治自觉，高标准做好省"七张问题清单"、上级巡视审计、督查检查等反映反馈问题的整改落实，以整改的实际成效诠释忠诚担当。

（二）建设干则必成的有为政府。弘扬"干"的精神。勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，攻难关、疏堵点，扑下身子，大抓落实、狠抓落实，反复抓、抓反复，确保政府工作"说一件、干一件、成一件"。提升"干"的方法。对政府重点工作普遍建立指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，以改革的思维、先进的理念、务实的做法，推动各项工作实现新突破。压实"干"的责任。对重点工作、重大工程推进建立"赛马比拼""会商协调""攻坚破难"三项机制，强化督查激励，强化实绩导向。

（三）建设整体智治的数字政府。扎实推进数字政府建设，深入推进多跨协同场景开发应用。大力推进数据资源整合共享，以数字化手段推进政府部门流程再造，迭代升级智慧政务云管家平台，构建完善市镇村三级联动智能办事平台。深入推进机关内部"最多跑一次"改革，推动"一网通办""一网统管"协同发展，加快建成"掌上办公之市""无证件办事之城"。

（四）建设依法规范的法治政府。切实做好行政决策风险评估和合法性审查，严格落实行政执法"三项制度"，持续推动行政争议发案量、败诉率"双下降"。主动接受人大、政协监督，办好人大代表议案建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、人民团体和社会各界的意见。主动接受监察、司法和社会监督。增强审计监督实效。深化政务公开。

（五）建设风清气正的廉洁政府。抓紧抓细政府系统全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，整治形式主义、官僚主义，纠治慢作为、不作为、乱作为，永葆干群血肉联系，深化亲清政商关系，营造政府系统风清气正政治生态。进一步推动公共资源交易管理提质增效，继续压减一般性、非刚性支出，从严管控"三公"经费，切实提高公共资金使用绩效，政府精打细算"过紧日子"，全力保障集中财力办大事，积极促进群众和企业"过好日子"。

各位代表，新时代赋予新使命，新征程激发新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共慈溪市委的坚强领导下，解放思想、奋发进取，创新实干、合力攻坚，为高质量建设共富共美现代化新慈溪而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

附件

名词注释

1."三抢一稳"行动：我市为保持外贸出口稳定增长，开展以"抢订单、抢市场、抢出口、稳外贸"为重点的外贸专项行动。

2."精特亮"创建："精品线路、特色街区、亮点工程"创建

3."3+3+X"新型制造业体系：指做深做精智能家电、关键基础件、汽车及零部件三大特色优势产业，做大做强新材料、生命健康、高端装备三大战略性新兴产业，前瞻布局新能源、数字经济等若干前沿产业。

4."个十百千"企业培育工程：到2025年，力争培育1家300亿级企业，10家30亿级企业，100家3亿级企业，1000家8000万以上企业。

5."3995"乡村产业振兴行动：聚焦打造农业绿色发展引领区、农村一二三产业融合发展示范区、未来农业科创先行区3区高地，培育壮大种植业、养殖业、加工业、乡愁产业等9大产业，实施平台构筑、主体培育、绿色发展、产业融合等9大工程，夯实投入、土地、基础、服务、组织5大保障。

6.三区三线：根据城镇空间、农业空间、生态空间三类空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

7.两横一纵：两横指十一塘高速公路、杭绍甬高速公路，一纵指沈海高速公路。

8.一横两纵：中横线快速路、G228国道-兴慈八路快速路和胜陆高架-兴慈大道快速路。

9.三横十一纵："三横"指三塘横江、八塘横江及十塘横江（十一塘横江）；"十一纵"指镇龙浦、淡水泓、淞浦、高背浦、徐家浦、半掘浦、水云浦、四灶浦（新城河）、陆中湾（漾山路江）、三八江（垫桥路江）、建塘江（周家路江）。

10.新时代美丽乡村"12113"行动：到2025年，新培育建设乡村振兴典范村10个左右、特色村20个左右，组织实施宜居村100个左右，累计创建景区村100个以上，实施梳理式改造项目村30个左右。

11.三线一单：以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础，编制生态环境准入清单，构建环境分区管控体系。

12."1335"项目推进机制：优化1套推进机制，建立健全五年储备、三年滚动、年度计划3个投资项目库，实行赛马、会商、督查3大攻坚机制，实现开工、审批、资金、资源、招商5大突破。

13."135"服务业跨越发展工程：加快发展现代商贸支柱产业1个；突破发展科技服务、现代物流、休闲旅游3大引领性服务业；提升发展商务服务、现代金融、创意设计、健康服务等5大特色服务业。

14."6+1"领域碳达峰行动方案：工业、能源、建筑、交通、农业、生活和科技领域碳达峰行动方案。

15."三个主体"改革：国有企业向融资主体、投资主体、市场经营主体转型的改革。

16.三抓三促：抓安全促转型、抓安全促提质、抓安全促淘汰。

17.十个一律：对生产经营单位未开展风险辨识管控和隐患排查治理的，一律依法实施行政处罚；对重要场所使用易燃可燃材料装修的，一律依法临时查封；对严重违反消防法律法规的，一律依法关停；对达不到安全要求的特种设备，一律依法停止运行和使用；对虚假自查或自查不到位，一律依法停产停业整顿；对存在违法行为，情节严重的，一律依法按上限处罚；对存在重大事故隐患且不能保证整改期间安全的，一律依法停产停业整顿，整改完毕验收合格后方可生产经营建设；对停产停业整顿到期仍达不到安全生产条件的，一律依法关闭取缔；对违反规定使用明火作业的（情节严重的），一律依法予以拘留；对存在重大安全风险、不具备安全生产条件的，一律依法吊销相关证照，并向社会公告。

附注：报告中的数据，除特别注明外，其余均为慈溪市级数据。

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