2022年高邮市政府工作报告(第2/2页)
节约集约，推动绿色低碳转型。围绕"打造低碳产业发展基地和生态碳汇试验区"目标，坚持生态优先、绿色发展，实现经济发展与生态保护共赢。严格执行"三线一单"硬约束，加快低端低效产能退出。精准落实"能耗双控"，科学调度"有序用电"，围绕"双碳"目标实现，结合整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点，研究出台综合能源解决方案。鼓励企业节能减排、清洁生产，实施绿色化改造项目20个，创成省级以上绿色工厂2家，单位GDP能耗下降3.5%。提高土地节约集约利用水平，处置批而未供土地1500亩、盘活低效产业用地2500亩以上。积极推广绿色建筑和绿色建材应用，引导建筑业企业加快资质升级、拓展外埠市场，以绿色转型促进产业扩量，推动建筑业总产值增长8%，继续跟进、全力冲刺"鲁班奖"。
五、围绕共建共享，奔向共同富裕新目标
扩面与提效并重，稳步提升社会保障水平。采取针对性更强、覆盖面更广、效果更明显的举措，健全多层次、可持续的社会保障体系。拓宽群众就业渠道，落实更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业，新增城镇就业7000人。发挥创业带动就业作用，创建扬州市级创业孵化基地2家，实施优秀创业项目20个，支持自主创业1200人，确保城镇登记失业率控制在4%以内。巩固脱贫攻坚成果，深化对口帮扶，完善防止返贫致贫监测和帮扶机制，持续巩固"两不愁三保障"，不断深化"百企联百村"，确保农村居民收入增速快于城镇居民。筑牢民生保障底线，积极推进社会保险应保尽保，健全分类分层社会救助体系，统筹做好社会福利、慈善事业、优抚安置、残疾帮扶等工作，不断提升普惠性、兜底性社会保障水平。
普惠与提质并举，加快均衡公共服务供给。统筹优质公共服务，加强区域资源互动融合，更好满足群众需要。打造优质教育样板，强化师德师风建设，落实义务教育"双减"政策。推动实验小学、城南新区小学集团化办学，建设实验小学澄子河校区，建成南艺幼儿园云台分园。规范民办义务教育，推动江苏省联合职业技术学院高邮分院建设，确保高考、中考质量位居扬州第一方阵。优化分级诊疗布局，完成人民医院整体搬迁，重组新建第二人民医院。完善公共卫生四级体系，争创省重点专科2个、省甲级村卫生室5家，努力实现"小病不出村、常见病不出镇、大病不出县"。提升"一老一小"保障水平，扩大普惠托育服务有效供给，完善"三孩"配套措施。着力构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，加快公共设施、老旧小区适老化改造，盘活闲置医疗资源助力颐养社区建设，建成颐养示范社区6家、居家养老服务中心11个。
惠民与便民并进，扎实办好十类民生实事。坚持民本思想，不慕虚荣、不务虚功、不图虚名，既尽力而为，又量力而行，把老百姓急难愁盼的"关键小事"作为政府亟需解决的"头等大事"。今年，我们聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，围绕教育卫生、就业创业、社会保障、城市建设、养老服务等10个方面，通过听民声、询民意，努力变政府"配餐"为百姓"点餐"，共梳理出十类79件民生实事。我们将以百姓满意度为唯一标准，一年接着一年干，一件接着一件办，努力答好民生问卷，自觉接受人民检验。
保护与利用并行，促进文化旅游深度融合。构建以大运河国家文化公园（高邮段）、清水潭省级度假区等景点为基础，以邮驿文化、运河文化、红色文化为主题的旅游格局。深度挖掘人文资源，着力放大"世界遗产城市""全国文明城市""国家历史文化名城"品牌效应，重点打造运河?盂城驿历史文化街区、汪曾祺特色文化街区，启动文游台4A级景区、龙虬庄遗址公园3A级景区创建，办好环高邮湖经典赛事，不断提升邮城知名度和美誉度。创新运营模式，邀请专业机构策划文旅产品，塑造"文化印记"。顺应消费升级趋势，发展沉浸式体验游，推出一批"网红打卡地"。高水准设计精品旅游线路，将分散的景点串珠成链、开发成片、联动成面，打造城旅一体、主客共享的全域全时旅游目的地。
六、提升治理能力，开创长治久安新局面
坚持人民至上，慎终如始抓疫情防控。坚持"外防输入、内防反弹"总策略，始终保持防疫指挥体系激活状态，压紧压实联防联控责任，实现"人、物、环境"多要素同抓共防。充分发挥各类"哨点"监测作用，高效协同"大数据+微网格"，严格落实"四早"措施，加快公共卫生基层基础能力建设，完善平急转换和平战结合长效机制，深入开展爱国卫生运动，加快推进新冠疫苗接种，积极构筑平急一体、群防群控的严密防线。
坚持源头治理，一着不让促本质安全。深入推进安全生产专项整治，圆满收官"三年大灶"，安全生产事故起数、死亡人数实现"双下降"。压紧压实"四个责任"，严防责任缺位、功能缺失、投入缺口。开展工业企业安全生产风险评估、"双重"预防机制建设，提升企业本质安全水平。推进"安全生产行政执法"向"应急管理综合执法"转变，组织首次自然灾害综合风险普查，完善应急救援及应急物资储备体系建设，常态化开展应急演练。强化食品药品安全监管，守护群众"舌尖上的安全"。
坚持底线思维，全力以赴防金融风险。建立健全规范、严谨的政府投融资审查机制，坚决不踩违规举债融资红线，积极从源头遏制债务增量。多措并举化解政府性债务，加快盘活沉淀资金和闲置资产，依法依规加强收入征管。推动国有公司经营性债务有序置换、降本展期，主动应对到期风险。依法打击非法金融活动，抓好互联网金融风险整治，清理整顿线下违规投资理财机构。健全房地产企业风险管控机制，严格预销售制度，强化资金监管，加快问题楼盘处置，促进房地产市场平稳健康发展。
坚持法治引领，综合施策保社会稳定。优化基层治理网格单元，精准调配网格人员力量，确保"格网相适""人事相配""事网相宜"。持续推进信访积案攻坚化解，加大协调会办、督查督办力度，真正把矛盾消化在平时、钝化在基层、解决在萌芽。全力巩固扫黑除恶专项斗争成效，实施新一代雪亮技防工程，助力更高水准平安高邮建设。深化行政复议体制改革，持续推进乡村"法律明白人"培养工程，开展民主法治示范村（居）创建，打通司法服务"最后一公里"。
全面提升政府自身建设水平
各位代表，面对新形势、新任务、新要求，我们将把政府自身建设摆在更加突出位置，秉公用权，勤勉干事，努力建设务实、高效、法治、廉洁的新时代人民满意政府。
坚守初心，务实勤政。坚持旗帜鲜明讲政治，坚定捍卫"两个确立"，坚决做到"两个维护"，胸怀"两个大局"、牢记"国之大者"，确保党的决策部署在高邮落地生根、开花结果。坚持人民至上、躬身力行，以"用户思维、客户体验"理念，更多从群众和企业角度想问题、定政策、办实事，集中精力解民忧、纾民困、暖民心。坚持调查研究、科学决策，不断探索新方案、形成新经验、取得新成效，以政府的"辛勤指数"提升群众的"幸福指数"。
勇担使命，高效理政。完善正向激励机制，给干事者鼓劲，落实容错纠错机制，为担当者担当。坚持目标任务化、任务项目化、项目节点化、节点责任化，健全政府系统推进、协调、督查机制，开展"不作为、慢作为、乱作为"专项整治，以"硬约束"打通"中梗阻"，切实提高行政效能。持续推进基层减负，大力精简会议、压缩文件，减少事务性活动，破除束缚企业、群众和干部的陈规陋习，把更多精力聚焦到促发展、解难题、办实事上。
严格执法，依法行政。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，严格落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，高质高效办理人大代表建议、政协提案。加快"八五"普法落实落细，坚持政府常务会议学法制度，组建政府法律顾问团，健全重大决策合法性审查机制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高决策科学化、民主化、法治化水平，从源头压降行政复议、行政诉讼案件数量。大力推动政务公开，加快建设公正严明、规范高效、人民满意的法治政府。
严守底线，廉洁从政。深入贯彻全面从严治党方针，切实履行"一岗双责"，持之以恒纠治"四风"，严格执行中央八项规定及其实施细则。加大审计监督力度，强化财政资金使用的跟踪监督和绩效评价。树牢"过紧日子"思想，厉行勤俭节约，严控行政开支，确保"三公两费"持续压减。狠抓重点领域廉政风险防控，着力整治群众身边的腐败问题和不正之风，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，持续巩固发展良好政治生态。
各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共高邮市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力、砥砺前行，开拓创新、锐意进取，为谱写"强富美高"新高邮建设现代化新篇章而努力奋斗！
名词解释
1、三零净土：零感染、零传播、零确诊。
2、六个一模式：一张面孔招商、一套系统跟踪、一个方案研判、一份协议优惠、一支队伍服务、一次会审落地。
3、双把关机制：市级把关乡镇项目、乡镇把关村组项目，增强项目招引决策的科学性和规范性。
4、2+13+X三级政务服务体系：以市本级政务服务中心和市级综合性分中心为主体，以13个乡镇（园区）、若干个村（社区）为民便民服务中心为基础，构建"琐事到村社、小事到乡镇、大事到市区"的政务服务格局。
5、3550改革：3个工作日内完成企业登记、公章刻制、领取发票、社保开户和公积金开户环节，5个工作日内完成不动产权证，50个工作日内完成工业建设项目施工许可证。
6、864改革：从项目立项到竣工验收，政府投资项目、一般社会投资项目、带方案出让土地项目审批办理时限分别在80、60、40个工作日以内。
7、院团会："院"指高邮市产业技术协同创新中心（研究院），"团"指高邮市科技镇长团，"会"指高邮市高层次人才协会。
8、全面改薄：全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。
9、四区：先进制造业集聚区、乡村振兴实践区、文化文明融合区、宜居宜游魅力区。
10、一轴四组团："一轴"，围绕"一湖二河三堤"轴线，以高邮历史文化禀赋融合运河、邮驿、红色、名人、美食等文化元素，构建大运河文旅产业主轴。"四组团"，一是文化产业园，以城南新区为载体，做大工业文化产业和做特文化服务业；二是文化创意园，以高邮镇和经济开发区为载体，依托有文化特色的老建筑打造有文创元素的城市文化服务空间；三是设计产业园，以高新区智慧照明产业为载体，实现灯具设计、广告设计、包装印刷、舞美灯光等产业组合、互补与合作；四是研学文化培育园，以珠湖小镇、农科园和清水潭温泉水上乐园为载体，打造景、学、研融合的教育交流中心、少儿文艺创意研学基地。
11、双核驱动：以扬州（高邮）国家农业科技园区和"四河四路"示范先导区为载体，全面打造乡村振兴样板。
12、一个项目，两份协议：对招引落户项目，既签订项目招引协议，又签订用地监管协议。
13、两会三制：项目协调会办会、现场督查推进会，项目秘书制、服务清单制、全程代办制。
14、对等对应对赌："对等"指拟落户项目在政策适用的类别、范围等方面，应与我市产业结构、层次需要相匹配；"对应"指政策支持范围、力度应与项目投入产出比精准挂钩；"对赌"指协议中必须明确政策兑现的前置性条款，即对未来不确定情况进行一种约定，以期尽最大可能防范风险。
15、136百企培育工程：培育10家科技创新示范型企业，培育30家科技创新优势型企业，培育60家科技创新成长型企业。
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