2022年启东市政府工作报告(第2/2页)

纵深推进重点改革。深化行政执法体制改革，推动执法力量下沉，实现"三项制度"市域全覆盖。实施新一轮区镇财政体制改革，进一步优化事权财权结构，充分激发区镇发展的内生动力。推动国企改革向纵深发展，健全市场化经营机制，着力培育主业清晰、具有可持续发展能力的国企主体，信用评级AAA企业新增1家，AA+企业达4家。加强县域紧密型医共体总额预算管理，推进医保支付方式改革，切实减轻群众就医负担。

三、始终坚持项目为王，在积蓄增长后劲上实现新突破

发挥重大项目"压舱石"作用，全力以赴抓招引、推进度、强要素，着力为经济发展蓄势赋能。

提高招商引资实效。积极开展"项目招引突破年"活动，瞄准长三角、京津冀、珠三角等重点区域，紧盯设备投入、亩均税收、度电产出、排放量等关键指标，综合运用以商引商、资本招商、专业招商等方式，重点招引一批区域性总部、产业链龙头、央企国企和"单打冠军"。新签约亿元以上制造业项目超100个，其中10亿元以上项目30个、"专精特新"项目60个、3000万美元以上项目10个，实现制造业外资到账1.8亿美元。

主攻重大项目建设。拧紧"抢开工、抓形象、促达产"责任链条，全力突破项目瓶颈制约，新开工制造业项目超100个，其中10亿元以上20个、百亿级2个。开工建设卫华港机、药明康德二期等项目，加快益海嘉里、亿纬林洋等项目推进，力促海四达二期、红通装备等项目竣工投产，形成持续突破、滚动发展的良性循环。落实市领导挂钩重大项目机制，强化全流程跟踪服务，推动计划投资量尽快转化为有效实物量。

营造一流营商环境。实施"营商环境提升年"行动，开展行政审批制度"1115"改革，扎实推进"拿地即开工"审批服务，确保营商环境便利度保持全省前列。严格落实新的减税降费政策，切实减轻企业发展负担。积极发展普惠金融，引导银行业金融机构加大对中小微企业支持力度，新增制造业贷款10亿元以上。提高土地利用效率和供应水平，完成土地增减挂钩和工矿废弃地复垦13300亩、耕地占补平衡2000亩，盘活低效用地4800亩。大力发展职业教育，深化产教融合、校企合作，精准对接企业用工需求，订单培养更多技术蓝领。持续强化水电气热等要素供给，加快220千伏丁仓变建设，打造"开门接电"示范区。

四、始终坚持科技引领，在打造科创高地上实现新突破

突出创新核心地位，更大力度集聚创新要素、集合创新资源，加快打造区域科技创新高地。

激活企业创新动力。发挥企业主体作用，促进创新链与产业链有机融合，加快提升产业技术密度。健全科技企业梯次培育矩阵，新认定科创型企业30家、高新技术企业100家、科技型中小企业450家。探索建立"高层次人才+科创项目"集成引育模式，招引高成长性的科创项目60个。支持重点企业组建科创联合体，开展关键核心技术攻关，新增省级以上企业研发平台6家，规上企业研发机构建有率提高至95.7%。深化质量标准品牌建设，制订修订国家、行业标准10个，万人发明专利拥有量达35件。

形成协同创新合力。深度融入沿江科创带建设，加快构建"一核引领、两区带动、多园集聚、全域协同"创新发展格局。释放创新平台磁场效应，持续推进北大生科华东产业研究院、上海张江高校协同创新启东研究院等平台建设，着力提高成果转化和孵化能力，新增省级以上孵化器和众创空间3个。深入实施百企联百校高质量合作工程，推动科研院校、企业科研力量优化配置和资源共享，新增高校技术转移中心3家、产学研合作项目150个。

释放创新生态张力。深化科技体制机制改革，最大限度激发创新活力。推动科技金融深度融合，发挥科创基金、创投平台作用，统筹用好"苏科贷"、专利质押等金融产品，满足企业多层次、多样化融资需求。深入实施"东疆英才计划"，迭代升级人才政策，新增高层次创新创业人才150名。加大技能型人才引育力度，开展"东疆工匠"评选活动，新增高技能人才1500名。完善人才保障激励机制，丰富"启创无忧"品牌内涵，在教育、医疗、安居、交通等方面提供更优保障，努力让人才引得进、留得住、用得好。

五、始终坚持生态优先，在描绘美丽启东上实现新突破

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，健全治理体系，推动减污降碳协同增效，以生态"含绿量"体现发展"含金量"。

加强污染综合防治。铁腕推进第二轮中央、省环保督察问题整改，更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化区域联防联控，深化工业污染、挥发性有机物防治专项行动，确保空气质量保持全省最优。持续开展水环境生态治理，开工建设城市第二污水处理厂，确保市考以上断面水质优Ⅲ类比例达100%；强化入海河流水质管控，努力打造"滩净湾美"的蓝色海湾。加强重点行业遗留地块、固废危废等管控治理，切实保障土壤环境安全。积极推进行政执法与刑事司法有效衔接，以"零容忍"态度严厉打击各类环境违法行为。

深化生态治理修复。全力建设最美江海岸线，统筹推进生态岸线修复、景观提档升级等工程，打造产业美、景观美、乡村美、人文美的沿江沿海生态景观带；加快"缤纷百里"规划建设，推动形成"一核两廊五卷"的江海特色风貌。始终把长江大保护摆在压倒性位置，全力守护"一江清水"。积极推进滨河绿廊建设，建成森林公园，打造城市"天然氧吧"。全面完成南通区域治水试点，形成畅流活水体系。新建生态河道200条、生态河道示范片3个，争创省级生态文明建设示范市，创成省级生态文明建设示范镇2个。

倡导绿色低碳发展。系统推进碳达峰行动，强化碳排放总量、强度"双控"和峰值目标管理，探索建立碳排放交易、绿色电力交易等机制，积极提升生态碳汇能力。严把"两高"项目准入关，加强资源节约高效利用，实施省级开发园区循环化改造，加快培育一批绿色技术创新企业。大力实施可再生能源替代行动，推动海上风电、光伏等产业健康发展，开展整市屋顶分布式光伏开发试点。积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式，开展绿色社区、绿色学校、绿色建筑等创建活动，共建共享绿色家园。

六、始终坚持宜居宜业，在塑造城市品质上实现新突破

坚持高水平规划、集约化建设、精细化管理，不断提升综合承载力和辐射带动力，让城市更具颜值、更富魅力。

完善城市功能布局。高标准编制国土空间规划，深入推进"多规合一"，完成市域快速路网、新城区公共空间规划，深化高铁新城、奥体中心规划设计。加快新城区开发建设，新市民服务中心、金融建筑产业园投入运营，城市地标蝶湖双子楼快出形象。进一步拉开城市框架，开工建设华山路南延、海洪南路等道路，建成区再扩展2平方公里。加速老城区有机更新，改造老旧片区7个、主干道交通路口4个，高标准打造老旧小区改造示范亮点，持续提升居住品质。开工建设安置房50万平方米，交付1700套。完成城市绿道贯通工程，加快环城河生态景观带建设，新增城市绿地50万平方米，打造更多城市"绿肺"。

丰富城市文明内涵。以创建全国文明典范城市为统领，推进城市管理科学化、精细化、智能化，打造精致细腻、整洁有序的城市环境。深入开展文明交通、市容环境、物业管理等专项整治提升行动，打造一批生态美、形态优的街区社区。有序实施生活垃圾"四分类"和"撤桶并点"，扩大小区定时定点投放收集覆盖面。加大禁违拆违力度，确保存量违建有序消化、新增违建有效遏制。加快建设智慧城市，融合数字城管、智慧停车等平台功能，实现信息互通共享、执法力量有效整合。持续开展文明创建"十大提升行动"，营造文明有礼、文明有序、文明有我的社会风尚。

做靓新型特色城镇。严格落实新型城镇化规划，高质量编制区镇国土空间规划，实用性村庄规划形成最终成果，不断优化区镇生产、生态、生活空间布局和功能定位。加快补齐城镇基础设施短板，提升公共服务能力，切实增强人口吸附力。实施环境综合整治，加快推进弃宅进镇、镇容镇貌提升，重塑有特色、有活力、有魅力的镇村肌理。坚持"因镇施策、一镇一策"，依托海洋、港口、农业、旅游等资源优势，做大做强做精特色产业，推动不同区域合理分工、功能互补和错位协同，打造一批产城融合、业态清晰的现代化小城镇。

七、始终坚持统筹融合，在推进乡村振兴上实现新突破

深入实施乡村振兴战略，着力夯实"三农"发展基础，努力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

加快现代农业发展。坚持科技兴农，积极引导农业由增产向提质转变，新增农业科技示范基地11个，确保农业科技进步贡献率提高至71%。发挥省"四青作物"特色农产品优势区效应，做大做强"四青作物"产业，力争总产值超25亿元。坚决扛起粮食安全政治责任，落实"藏粮于地、藏粮于技"战略，新建高标准农田2.5万亩，积极推广新品种、新技术、新装备，不断提升农业综合生产能力。健全现代农业经营体系，实施经营主体提质工程，培育南通市级以上示范家庭农场8家、农业龙头企业2家。强化农产品品牌建设，新增省绿色食品、农产品地理标志4个以上。

推进美丽乡村建设。深化农村人居环境整治，大力开展生活污水治理、厕所革命、绿化美化；实行星级评价管理，确保三星级行政村占比超30%。加强历史文化名村、传统村落和建筑群保护，打造果园生态经济发展区、黄海滩涂生态养殖示范区、张謇垦牧文化园等诗意田园乡村带，建成南通市级乡村振兴示范村、先进村13个，培育省级特色田园乡村2个。推动农药零差价配送提质扩面，加强农药废弃物回收处置，切实提高农业面源污染防治水平。提档升级农村公路30公里，实施生命安全防护工程50公里，改造农桥30座，争创"四好农村路"全国示范县。

焕发农村发展活力。健全农村集体经济收入稳定增长机制，优化产权流转交易市场体系，推进农地股份合作社建设，力争实现村营收入60万元全覆盖，持续稳定收入占比超50%。强化农村一二三产业融合发展，组建产业化联合体，发展乡村旅游、电商等新型经营业态，多渠道促进农民增收。持续培育高素质农民、现代创业新青年、专业种养殖能手等乡村产业人才，加快壮大现代"新农人"群体。健全现代乡村社会治理体制，推进农村移风易俗，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

八、始终坚持共治共享，在创造幸福生活上实现新突破

践行以人民为中心的发展理念，着力解决事关群众切身利益的"头等大事"和"关键小事"，让发展更有温度、幸福更有质感。

夯实公共安全基础。科学精准抓好常态化疫情防控，严格落实"四早"要求和"四方责任"，加强应急演练和疫苗接种，推进突发公共卫生事件应急指挥中心建设，全力守护人民群众生命健康安全。深入开展安全生产专项整治，高质量完成"三年大灶"工作任务，积极创建省级安全示范城市。全面压实安全生产责任，持续推进安全风险辨识管控，不断提升本质安全水平。完善应急救援和物资保障体系，启动消防训练基地建设，切实提高防灾减灾抗灾救灾能力。创成省食品安全示范城市。

提升公共服务质量。完善稳岗扩就业政策体系，统筹做好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业，确保新增城镇就业8500人。促进居家、社区、机构养老服务融合衔接，扩大普惠托育服务供给，切实解决好"一老一小"问题。加快教育现代化步伐，深化"双减"工作，加强教师梯队建设，启动全国学前教育普及普惠市、国家义务教育优质均衡发展市创建。开工建设启东中学新校区，蝶湖实验小学、蝶湖中学、少年宫新校区主体结构封顶。完善青少年心理健康问题预警干预机制，筑牢校园安全屏障。深入推进国家公立医院综合改革示范县建设，加快人民医院改扩建、第二人民医院异地新建，加强医疗卫生人才引进培养，持续提高医疗保障能力和服务水平。落实社会救助标准自然增长机制，开展防止返贫动态监测和帮扶。深度拓展与陕西西乡、青海同仁对口协作，促进区域协同发展。

促进文化事业繁荣。紧扣喜迎党的二十大主题，充分挖掘江海文化、红色文化内涵，创作一批具有较高艺术水准、反映时代风貌的文艺精品，力推"吕四渔号""洋钎说书"进入国家非物质文化遗产名录，完成通海垦牧公司复建工程。广泛开展"千戏下基层""共乐东疆"等文体活动，积极培育公共文化组织和人才，提高公共文化场馆开放率、利用率，提供更接地气、更大众化的文化服务，全年人均接受文化场馆服务次数不少于6.5次。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费，实施南通市级以上重点文化产业项目10个。

优化社会治理体系。深化"五治"融合，完善"网格吹哨、部门报到"工作机制，健全"大数据+指挥中心+综合执法队伍"执法模式，打造市域治理现代化启东样板。健全扫黑除恶长效机制，推进新一轮雪亮技防工程建设，加快构建现代化立体化社会治安防控体系。充分发挥"有事好商量"协商议事平台作用，依法及时就地化解矛盾纠纷，争创全国信访工作示范县。强化政府性债务管理，做好企业债务、互联网金融等风险监测，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。推进军民融合深度发展，争创省双拥模范城"九连冠"。

全力建设人民满意政府

任重千钧，惟有担当。我们将始终保持高的站位、严的标准、实的作风、廉的底色，以奋斗成就使命，用实干托起梦想，努力建设务实高效的服务型政府。

强化政治建设，提升忠诚履职能力。深刻领悟"两个确立"伟大意义和实践要求，切实增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的领导贯彻到政府工作各领域、全过程，确保中央、省、南通和市委各项决策部署不折不扣落实到位。严格落实意识形态工作责任制，始终坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向。

强化法治建设，提升依法行政能力。坚持把法治理念、法治思维、法治方式贯穿政府工作始终，坚决按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格落实民主集中制、"三重一大"事项决策机制，做到依法、民主、科学决策。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受司法监督、监察监督和社会舆论监督，高质高效办好人大代表建议和政协委员提案。全面提升政务公开标准化水平，推动行政权力公开透明运行。深入开展行政执法机关"厚植为民情怀、提高执法水平"主题教育，切实做到严格规范公正文明执法。

强化作风建设，提升高效执行能力。深入开展"机关作风建设提升年"活动，不断巩固拓展党史学习教育成果，以更加昂扬的精神状态奋进新征程、建功新时代。发扬"立说立行、马上就办"的工作作风，心无旁骛谋发展，扑下身子抓落实，推动各项决策部署迅速落地生根。坚持目标任务化、任务项目化、项目节点化、节点责任化，健全政府系统推进、协调、督查机制，强化跟踪问效、行政问责，确保政令畅通。弘扬狼性精神，用好用活"三项机制"，努力营造勇于开拓、敢于攻坚的浓厚氛围。

强化廉政建设，提升干净干事能力。认真履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担，坚决防止"四风"问题变异反弹。树牢"过紧日子"思想，持续压减"三公经费"，优化财政支出结构，把更多公共资源用于经济发展和改善民生。完善权力运行监督体系，持续加强审计监督和廉政风险防控，不断巩固发展风清气正的干事创业环境。

各位代表，九万里风鹏正举，新征程砥砺初心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，继往开来、接续奋斗，开拓创新、勇毅前行，全力谱写"强富美高"新启东现代化建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

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