县市场监管局近年来重点工作推进和党风廉政建设工作情况汇报
县市场监管局近年来重点工作推进和党风廉政建设工作情况汇报
一、永修县市场监管局基本情况介绍
根据党的十八届三中全会"改革市场监管体系，实行统一的市场监管"部署和省、市、县的相关工作部署，2015年原工商局、质监局、食药监局合并，后2019年再次整合盐业执法监管、知识产权管理、价格监督检查与反垄断等职能后，组建永修县市场监督管理局。
设办公室、法规股等9个内设股级机构，设县市场监督管理执法稽查局、检验检测中心2个副科级事业单位，另设新城分局、立新分局等7个派出基层分局。截至2022年5月底，全局核定编制128名，其中行政编70名，事业编制53名，工勤编制5名。现有在岗工作人员122人，其中在职行政人员46名，在职事业人员48人，工勤人员5名，聘用人员18人，借用人员5人；另有离退休人员103人。
二、近年来重点工作开展情况
（一）持续夯实监管基础，提升监管效能。
近年来，我局大力提升安全监管基础，不断创新机制、细化措施、加强监管，健全完善安全监管长效机制，全面提升食品药品、特种设备、工业产品安全治理能力和保障水平。一是规范提升食品生产经营单位，着力消除食品安全隐患。开展食品小作坊提升改造和"规范记录年"专项行动。加大对小作坊监督检查频率，对生产卫生条件恶劣、使用非食用物质生产加工食品、超范围超限量使用食品添加剂、生产假冒伪劣食品的小作坊坚决依法查处。实现全县109家食品小作坊登记监管全覆盖，目前已完成食品加工小作坊提升改造108家，覆盖率99％以上，其中创建省级小作坊示范单位9家。开展学校食堂、养老机构食堂重点环节专项检查，全力推行"互联网＋明厨亮灶"，通过将后厨实时画面接入监管平台，使学校负责人和食品安全监管人员可随时发现相关问题，截至目前已在全县60家中小学、幼儿园食堂实施"互联网＋明厨亮灶"建设。推进机关企事业单位食堂提升改造行动，目前已完成16家。全力推行"赣溯源"平台，对进口冷链食品要求全部录入赣溯源，实现"食品产地-加工场所-流通渠道-消费者"的全链条追溯体系，做到来源可查，去向可追。二是开展特种设备安全管理标准化创建工作。2020年以来对全县近45家特种设备使用单位开展了特种设备安全管理标准化创建工作，从档案管理、现场管理、应急管理、隐患治理等方面统一了标准，其中28家评分合格创建成功，进一步提升了我县特种设备管理水平，坚实了监管基础。三是积极推动明码标价，防止价格欺诈，目前县城区明码标价覆盖率100％，乡镇覆盖率达90％以上；四是加强质量基础建设，有机硅质量基础设施一站式服务平台服务功能不断放大显现，使质量服务更加贴近企业，为园区企业提供计量、标准、检验检测和认证认可等一体化质量技术服务解决方案，促进企业质量提升。2021年获批"江西绿色生态"品牌建设示范县，成为江西省首批14个试点县之一。
（二）坚持专项重点整治，固守安全底线。
县市监局始终牢记习总书记"四个最严"要求，通过开展系列专项整治行动，着力守好市场监管领域安全底线，维护市场公平秩序。2020年以来，全县市场监管领域共立案520余起、罚没金额1360余万元。一是大力开展"守底线、查隐患、保安全"等专项整治。根据总局部署，2022年在全国开展"守底线、查隐患、保安全"专项整治。县市监局党组高度重视本次专项整治，局主要领导亲自部署、调度行动开展，对辖区内食品生产、流通、消费全过程、全领域进行排查，通过开展金银箔粉专项整治、无底线食品专项整治、冷链食品专项整治、农村假冒伪劣食品专项整治、网络餐饮食品安全专项整治等形式，检查食品生产企业20户次，网络平台提供者6户次，入网商家及线下门店295户次，检查食堂和供餐单位183户次，检查校园周边食品经营者86户次，检查其他领域食品经营户1200余户次。发现风险隐患131个，除当即现场能够整改的，均下发《责令整改通知书》，查处食品安全违法案件78起，移送公安机关保健品案件1起。收缴假冒品牌白酒76瓶，收缴过期变质、无底线、金银箔粉、男性保健品等货值3万余元，罚没金额50余万元。在《中国食品安全网》等媒体宣传报道26篇，营造了食品安全社会共治的良好氛围。二是深入开展扫黑除恶暨防范打击养老诈骗专项行动。通过扫黑除恶线索摸排及涉老"食品"安全、涉老虚假宣传专项检查，公开向社会广泛宣传并征求线索，目前共查办案件20起，其中典型案例13起，涉刑移交1起。三是开展涉粮领域专项执法检查。1.加强价格及反垄断监管，规范市场交易秩序。依据部门职能，我局开展了涉粮价格及反垄断监督检查，通过走访调查种粮户、粮食收购企业，宣传粮食相关法规政策，引导粮食经营企业落实主体责任、加强自律、诚信经营。经过对垄断市场、哄抬或压低交易价格等违法行为开展排查，未发现相关违法情况。2.加强计量监管，确保交易公平公正。对粮食收购企业在用地磅、水分测定仪等涉粮计量器具开展专项检查，重点打击擅自改动、改装计量器具，超期未检，称量结果弄虚作假等违法行为。目前我县粮食收购企业共安装使用"电子汽车衡器"40台、"电子台秤"19台，"谷物水份测定仪"51台，均已检定合格使用。2021－2022年，我局共检定涉粮单位计量器具150余台次，检定合格率100％，对前期涉嫌使用未经计量检定"谷物水分检测仪"的市场主体，下达责令整改通知书40份并全部完成整改。3.加强大米抽检，确保群众吃上安全、放心的大米。为保障口粮食品安全，落实省市大米质量提升要求，我局开展了大米生产经营领域专项抽检，2021年以来已抽检监测330批次，其中2O22年抽检大米138批次，抽检结果全部合格。快检工作稳步推进，目前已有四个分局建立了食品快检室，已开启相关食品快检工作，快检结果均合格。四是开展民生领域案件查办"铁拳行动"。2021年以来，根据总局工作部署，聚焦特殊食品、民用建材、儿童玩具、"山寨"酒水、翻新"黑气瓶"、无证无照经营、成品油等民生领域，依法查办一批重点案件，严惩一批违法主体，曝光一批典型案例，真正做到"让监管长出牙齿，让违法者付出代价"，有效遏制违法现象，化解和防范市场风险，推动扫黑除恶斗争常治长效，进一步营造了安全放心的消费环境，人民群众的满意度和获得感进一步提升。今年以来，已查办案件23件，省局通报典型案例2件。
（三）不断改进工作措施，优化营商环境。
县市监局以优化营商环境为重要抓手，把市场监管工作融入到全县经济社会发展大局中来，把稳增长放在突出优先的位置，深入转变部门职能，不断提高监管效能和服务水平。一是柔性执法激发市场活力。出台严格监管与包容审慎监管相统一等措施，2021年以来对40余起轻微违法违规行为免于行政处罚，进一步激发了市场主体活力。二是多措并举，助企纾困解难。采用上门走访、会议宣讲、微信群通知等多种渠道大力宣传并落实疫情期间助企纾困解难政策措施，结合我局职能，制定《永修县市场监督管理局关于有效应对疫情助力中小企业纾困解难的措施》，为全县市场主体提供免费取证培训、物资供应保障、政银合作扩大小微企业贷款渠道等一系列服务。2020年以来，已免费为全县市场主体提供免费取证培训1140人，三是营造公平竞争的市场环境。今年以来，我局查处商标侵权案件4起，虚假宣传案件1起，有力震慑了不法分子，营造了公平竞争的生产经营环境。组织开展涉企收费专项检查，重点查处行政审批中介服务、行业协会等领域违规收费行为，规范中介机构价格行为，今年以来已立案查处2起相关案件。开展电网和转供电环节电价重点检查、殡葬服务收费、医疗服务价格重点治理、反不正当竞争执法专项项行动，目前已立案3起。四是大力推进企业品牌创建。深入贯彻落实质量强县战略，以质量树品牌，以质量促发展，2019年至2021年永修县共有12家规上企业申请评选"江西名牌"荣誉，共获得"江西名牌"认定数18个，获全省标准领跑企业2家，连续三届获九江市市长质量奖企业3家。今年上半年，积极指导、协助我县企业完成申报九江市2021年守合同重信用企业6家，江西省2021年守合同重信用企业12家。申报井冈质量奖企业2家、九江市市长质量奖企业2家、永修县县长质量奖企业6家、申报江西名牌产品企业9家（2021年评选结果均暂未完成）。
（三）主动担当，积极融入县委县政府中心工作
一是全力投入疫情防控保卫战。疫情发生以来，全局干部下沉到一线，严格督查"四查一戴"、核酸检测、环境消杀等防控措施，派专人驻守铜锣湾等大型商场，严查哄抬物价、制售假冒，同时成立物资保障工作专班，负责物资供应车辆及司机闭环管理，为物资供应开辟"绿色通道"，对全县药店、食品冷链、商超、蔬菜水果店、液化气站等行业民生保障物资供应实行报备制，派专人在高速路口接车，进行消杀、核酸检测采样、监督卸货、司机送离等全流程服务、全环节监管。2022年上半年累计出动658人次，协助969车次进行物资供应及消杀工作，有力保障了全县人民群众疫情期间生活物资的安全稳定供应，价格平稳有序，筑牢了市场监管领域疫情"防火墙"。二是全力配合文明城市创建。2021年是永修县创建省级文明县城验收之年，为助力我县成功创城，我局发动沿街店铺、商超利用LED屏滚动播放宣传标语，营造了浓厚的创城氛围，并先后开展了文明经营、文明餐饮专项行动，配合县供销社、城管局开展了农贸市场及周边环境专项整治工作。就县文明办反馈的问题，我局督促日新超市、华联超市、铜锣湾购物广场、永修宾馆、福荣酒店等6个市场主体，逐条举一反三进行了整改，取得较好成效。
三、落实党风廉政建设情况
近年来，在县委、县政府的的正确领导下，在县纪委的精心指导下，县市监局党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，将党风廉政建设纳入本局工作计划，全面落实党风廉政建设目标责任制，进一步推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，反腐倡廉工作取得积极成效。
（一）落实"两个维护"坚决有力。一是旗帜鲜明讲政治。局党组始终坚持把党的政治建设摆在首位，教育党员干部自觉践行"四个意识"，坚定"四个自信"，坚持"两个确立"，做到"两个维护"。对中央、省市重大决策部署要求，局党组第一时间传达学习，并制定计划每月第2周安排全局干部不少于半天的政治理论学习。二是严格落实民主集中制。党组会严格落实"三重一大"议事规则，对多项经费事宜作调整。顺利完成固定资产报废、合同制人员招聘等工作任务，上下普遍认可，畅通言路、民主议事、接受监督的政治生态更加清明。三是严肃党内政治生活。针对徐文文案认真开好以案促改专题民主生活会，制定班子整改措施7条，并按要求完成整改。严格落实"三会一课"、领导干部双重组织生活和民主评议党员等党内生活制度，通过定期调阅各支部资料、通报等，督促各党支部严肃党内政治生活，提高党内生活质量，2022年已调阅了4个支部"三会一课"资料并进行了通报。四是强化党组织建设。积极向县直机关工委申请，撤销"空壳"和人数较少的党支部，成立新的党支部，进一步完善了党组织设置，提升规范化建设水平，巩固党组织战斗堡垒。
（二）作风建设深入推进。一是专题会议更标准。每年至少召开2次党风廉政建设专题会议，主动支持驻县局纪检监察机构工作，更加自觉接受监督，促进全系统干部要守住廉政的底线，做到干事且干净，干事加干净，2022年已召开2次党风廉政建设大会。二是责任担当更有为。每年召开党风廉政建设工作会，组织全员深入贯彻上级会议精神，并在此基础上编制党风廉政建设和反腐败工作责任清单，签订2022年党风廉政建设责任书，筑牢领导干部和执法人员的廉洁自律防线。三是向上氛围更浓厚。把机关文化建设和党风廉政建设有机结合，建设和完善党建文化墙、廉政服务承诺等廉政教育载体，有效丰富机关文化内涵，营造积极向上的浓厚氛围。2021年，我局被评为市级文明单位、全市离退休干部"示范党支部"。
（三）"从严治党"全面落实。认真贯彻全面从严治党各项要求，持续抓好市监干部队伍廉政建设。一是抓严关键少数，促以上率下。高度重视党组的作用发挥，始终将落实主体责任与市场监管业务工作统筹安排、统一部署。要求局领导班子成员严格按照"一岗双责"要求，坚持以身作则，带头廉洁从政。同时，常态化加强对班子成员和分局长、股室负责人的教育和监管，层层传导廉政建设责任和压力。二是抓实廉政谈话，促警钟长鸣。把廉政谈话作为一项经常性工作，研究出台《县市监局谈心谈话制度》，对谈话范围对象、谈话原则、谈话方式等做出了具体要求，确保谈话全覆盖，推动党员干部廉洁自律意识的巩固提升。三是抓细党的思想建设，促责任落实。常态化开展主题党日、党员政治生日、机关一支部与铂易鸿电子有限公司结对共建、党员先锋创绩等活动，号召全局党员干部亮明身份，发挥模范带头作用。
（四）为民谋服务积极有为。一是坚持以人民为中心。树立新发展理念，抓改革、促竞争、强监管、优服务、提质量、保安全，持续深化"放管服"改革，切实维护市场公平竞争，全面加强事前事中事后监管，稳步提升产品服务质量，严守安全底线，重视消费维权，各项工作取得新突破。二是
扎实开展"小个专"党建工作。将全县散落在个体工商户、小微企业和专业市场里的党员组织起来，建立健全党组织，强化党建引领作用，用典型引领示范作用，引导广大市场主体争当"诚信守法经营示范者，优化营商环境参与者"，以党建凝聚合力助推县域经济发展。目前已建立7个"小个专"党支部，涉及商业综合体、小微企业、个体工商户、外卖配送等多个行业。
（五）权力制约机制更加完善。一是盯紧重点环节。结合组织生活会对侵害群众利益不正之风和腐败问题进行自查自纠，对执法领域、财务领域等重点岗位人员经常性谈话提醒，严格按制度管人管事，确保队伍纯洁、干部清廉。二是健全权力制约制度。研究出台了《永修县市场监管领域行政执法处罚与教育相结合的实施意见（试行）》、《永修县市场监管领域行政执法处罚与教育相结合的实施意见（试行）》，对轻微违法违规行为，结合实际免于行政处罚。修订完善了《永修县市场监督管理局职责事权划分细则》，切实改善了多头执法重复执法的问题发生。
四、存在问题
（一）工作推进方面
面对新发展新要求，当前市场监管工作仍面临许多困难和问题。专业监管力量薄弱，人员结构老化，专业人员缺乏。一是基层监管人员不足。市场监管干部队伍老化，机构整合后，监管重心下移，基层监管任务更加繁重，人事不匹配，基层监管人员不足的问题愈发突出。二是监管队伍执法能力还有差距。市场监管执法所需的法学、信息化、食品、药品、检测检验、价格监督、特种设备等专业人员偏少，短时间内基层执法人员很难胜任各专业执法领域的工作，制约了执法效能的提升。基层执法人员从事执法的领域太过宽泛，不利于高精尖专业执法人才培养，造成对某一类违法行为的精确打击能力明显不足。三是监管手段不足。日常办公条件有待改善，如执法设备配备不足，许多假冒伪劣商品只能凭执法人员的经验来识别，对深层次的打假缺乏必备的检测设备和必要的检测手段，数据、信息化、智慧监管滞后，不能保障假冒伪劣商品得以及时查处，制约我县市场监管服务效能。
（二）党风廉政建设方面
回顾过去几年我局党风廉政建设工作，虽然已取得了一定的成效，但是也存在着一些薄弱环节和亟待解决的问题。一是落实全面从严治党责任还不够有力。局党组对单位其他同志在组织纪律方面监督不够严格，未能及时发现其他同志苗头性、倾向性问题，对问题重视不够，该提醒的未能及时提醒；二是反腐倡廉教育的形式还比较单一，教育的力度还需进一步加大，教育成效还需进一步提升；三是个别干部纪律意识还不强，不敢担当的现象在一定程度上还存在；四是群众意识有所淡薄。部分班子成员对基层工作调研还不够深入，对基层情况不够了解。
五、下一步工作打算
（一）业务工作方面
一是优化营商环境。通过推进质量提升、优化监管方式、加强知识产权服务等方式，深化"放管服"改革具体措施，促进我县经济社会高质量发展。
二是巩固安全监管。以确保党的XX大期间市场监管领域安全监管为目标，继续推进小作坊、机关企事业单位食堂、液化气站等提升改造，继续深化"守查保"、民生领域案件查办"铁拳"行动、涉老诈骗等专项行动，加强药械、工业产品质量安全抽检，强力推进特种设备安全管理标准化创建工作，进一步巩固永修安全监管基础。
三是强化重点领域监管。加强反垄断和反不正当竞争执法，加强市场秩序突出问题整治，强化案件录入和公示，加强消费者权益保护。
（二）党风廉政建设方面
一是进一步加强学习。通过组织全体干部职工学习有关政策法规和省、市、县纪委有关会议精神，加强干部队伍自身建设；组织干部职工开展反腐倡廉警示教育活动，通过这类活动，不断提高干部职工的政治思想觉悟、防腐意识和抵御不正之风的能力。
二是进一步落实党风廉政建设责任制。通过一轮接一轮的压力传导落实党风廉政建设责任制，杜绝层层递减的现象，严禁部门负责人重业务、轻党建；与分局长、科室负责人签订党风廉政建设责任书，明确班子成员和部门负责人"一岗双责"；进一步细化责任清单，把主体责任向各部门工作人员延伸，实现"两个责任"同向发力；严格责任追究制度，努力创新党风廉政建设工作新局面。
三是进一步开展和完善党务、政务公开。加大企业、个体工商户、群众、干部职工对党务、政务的监督力度，从源头上预防腐败现象的发生。从具体抓起，从小处着手，一个节点一个环节扣着一个环节抓。要更好地发挥企业、个体工商户和群众的监督作用，把上班迟到早退、公车私用、吃拿卡要，工作不作为、慢作为、乱作为，违规公款吃喝等行为列入举报内容，做到有诉必查，推动八项规定精神落地生根。
四是进一步探索党风廉政建设和反腐败工作长效机制。认真总结我局在此项工作中的成绩和不足，借鉴其他单位一些好的做法和典型经验，坚持抓源头、抓根本，在制度建设上下功夫，健全和完善规范的管理制度、广泛的监督制度、科学的考评制度。通过制度约束，把转变作风、强化服务变成干部职工的习惯和自觉行为，形成党风廉政建设和反腐败工作的长效机制。
