在人民代表大会第一次会议上政府工作报告(第3/7页)

在人民代表大会第一次会议上

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

十五届政府工作

过去五年，是〔…〕发展历程中极其关键、殊为不易、可载史册的五年，也是发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民得实惠最多的五年。五年来，全州上下在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，按照党中央国务院、省委省政府和州委决策部署，勠力同心、克难奋进，经受了脱贫攻坚的大考，阻退了新冠疫情的冲击，开创了大建设大发展大追赶的崭新局面，夺取了全面建成小康社会的伟大胜利，经济社会各项事业取得显著成就。预计全州地区生产总值从〔…〕年的〔…〕亿元增加到〔…〕年的〔…〕亿元、增长〔…〕.〔…〕%；城镇居民人均可支配收入从〔…〕元增加到〔…〕元、增长〔…〕%；农村居民人均可支配收入从〔…〕元增加到〔…〕元、增长〔…〕%。

五年来，我们众志成城、尽锐出战，高质量打赢脱贫攻坚战。抢抓"三区三州"重大机遇，投入各类资金〔…〕亿元，举全州之力向深度贫困发起总攻，"两不愁三保障"全面实现，义务教育失辍学学生应返尽返，贫困人口全部纳入基本医疗保险，易地扶贫搬迁和危房改造全面完成，饮水安全问题得到彻底解决，所有行政村实现"两通"和动力电全覆盖目标。乡村产业蓬勃兴起，〔…〕.〔…〕亿元的到户产业资金、扶贫小额信贷、创业担保贷款，助推"牛羊菜果薯药菌"产业遍地开花，扶贫车间、乡村公益岗位让群众在家门口实现就业，村村有集体经济和农民合作社，户户有增收产业和就业门路。东西协作和定点帮扶成果丰硕，〔…〕投入财政资金〔…〕.〔…〕亿元，济南投入财政资金〔…〕.〔…〕亿元，中石化等定点帮扶单位投入资金〔…〕.〔…〕亿元，为〔…〕脱贫注入了力量。经过艰苦卓绝的努力，全州〔…〕.〔…〕万贫困人口全部脱贫，〔…〕个贫困县（市）全部摘帽，〔…〕个贫困村全部出列，历史性甩掉了绝对贫困的帽子。我们接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，实施乡村建设行动，统筹推进"五大振兴"，全面开启乡村振兴新征程。

五年来，我们大抓项目、聚力发展，基础设施条件大幅改善。投资〔…〕.〔…〕亿元，开工建设〔…〕高速、〔…〕高速、〔…〕一级和〔…〕市环城北路，〔…〕高速、旅游大通道和〔…〕、〔…〕二级公路建成通车，〔…〕铁路动工在即，〔…〕高速、〔…〕高速可研获批，全州公路总里程达到〔…〕公里。投资〔…〕.〔…〕亿元，实施了〔…〕、〔…〕两县水源保障、〔…〕水系连通及提质增效、〔…〕水库、〔…〕水库等重大水利工程。投资〔…〕.〔…〕亿元，新建和改造主配电变压器〔…〕台、输配电线路〔…〕公里，全社会用电量从〔…〕.〔…〕亿千瓦时增长到〔…〕.〔…〕亿千瓦时。天然气管道达到〔…〕公里，城市燃气普及率达到〔…〕.〔…〕%。投资〔…〕亿元，改造棚户区〔…〕.〔…〕万户、老旧小区〔…〕.〔…〕万户，拓通城市断头路〔…〕条，〔…〕G网络覆盖县市城区，建成区面积达到〔…〕.〔…〕平方公里，城镇化率达到〔…〕%，城市污水处理率、垃圾处理率分别达到〔…〕.〔…〕%、〔…〕.〔…〕%。

五年来，我们引培并举、深耕产业，多元发展格局加速构建。多措并举打造百亿级特色产业，文旅优势加快释放，〔…〕寺世界文化遗产旅游区晋级5A级景区，新增4A级景区〔…〕个，创建国家级、省级旅游村〔…〕个，世界地质公园创建取得重大进展，引进〔…〕五色谷、〔…〕星剧场、〔…〕市酒店群博物馆群等重大带动性项目，旅游人数、旅游收入连年保持高位增长。工业经济蓄势发展，推进龙头企业培育和工业园区建设，出台支持中小微企业和东西部产业发展政策措施，规上工业企业达到〔…〕户，装备制造、电子元件、纳米材料、灯饰雨具、箱包制鞋、医用防护等企业从无到有。现代农业加速发展，农业产业结构调整持续推进，特色种植面积达到〔…〕.〔…〕万亩，高标准农田达到〔…〕万亩，规模养殖场和养殖户分别达到〔…〕家、〔…〕.〔…〕万户，肉牛肉羊良种化率分别达到〔…〕%、〔…〕%。广河县创建为国家农业绿色发展先行区、〔…〕县创建为国家农村产业融合发展示范园，建成〔…〕国际鲜花港、食用菌循环农业示范基地、金银花藜麦产业园等州级农业园区〔…〕个，认证"三品一标"〔…〕个，入选"甘味"品牌〔…〕个。推广〔…〕美食品牌，开办特色餐饮门店近〔…〕万家。

五年来，我们严守底线、铁腕治污，生态环境质量稳步向好。实施《〔…〕州黄河流域生态保护和高质量发展规划》，推进山水林田湖草沙冰系统治理，完成营造林〔…〕万亩，新建绿色通道〔…〕公里，治理水土流失面积〔…〕多平方公里。完成污染防治三年攻坚行动任务，推进大气污染联防联控，严格落实河（湖）长制，空气优良天数比率达到〔…〕.〔…〕%，历年水质优良率均达到〔…〕%，土壤环境质量总体稳定。推进农村人居环境整治和全域无垃圾专项治理，深入实施农村厕所、垃圾、风貌"三大革命"，改造卫生户厕〔…〕.〔…〕万座，创建清洁村庄〔…〕个，县乡村三级垃圾收运处理体系基本建成，畜禽粪污资源化利用率、废旧农膜回收率、秸秆饲料化利用率分别达到〔…〕.〔…〕%、〔…〕.〔…〕%和〔…〕%。

五年来，我们情牵百姓、心系民生，社会事业取得长足发展。优先发展教育事业，投资〔…〕亿元，新建和改扩建各类学校〔…〕所，新增学位〔…〕.〔…〕万个，招录教师近〔…〕.〔…〕万名，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高到〔…〕.〔…〕%、〔…〕.〔…〕%、〔…〕.〔…〕%，〔…〕县市通过国家或省级义务教育均衡县验收。新建州职业技术学校、国强职业技术学校、现代职业学院文旅学院，引导〔…〕.〔…〕万名"两后生"在州内外接受优质职业教育。推进健康〔…〕建设，建立州县乡村〔…〕级医疗卫生服务体系，州医院创建为三甲综合医院，完成州妇保院、市医院迁建项目，招录引进医技人员〔…〕名。慎终如始抓好疫情防控，织密织牢联防联控十张网，建立完善疫情防控体系，全员核酸检测能力提高到县市〔…〕天完成、全州〔…〕天完成，守护了人民群众身体健康和生命安全。健全完善公共文化服务体系，成功举办十四届省运会，群众性文体活动广泛开展。持续提高社会保障水平，城镇新增就业〔…〕.〔…〕万人，城乡低保标准分别提高〔…〕%、〔…〕%，养老保险缴费率达到〔…〕.〔…〕%，城乡居民医疗保险应保尽保。解决城镇住宅历史遗留"登记难"〔…〕.〔…〕万户。全面加强社会治理，深入开展民族团结进步创建，〔…〕个县市被命名为全国民族团结进步示范县。依法加强宗教事务管理，宗教领域问题整改成效显著。推进平安〔…〕建设，扫黑除恶专项斗争、禁毒重点整治、城乡综合整顿整治十大行动深化拓展。建立新型应急管理体系，安全生产形势稳中向好。[!--empirenews.page--]

五年来，我们深化改革、扩大开放，发展动能活力持续增强。深化"放管服"改革，取消调整下放行政审批事项〔…〕项，〔…〕%以上政务服务事项实现网上可办，"不来即享"等服务机制让优惠政策直达企业，累计减税降费〔…〕.〔…〕亿元，市场主体达到〔…〕.〔…〕万家。强化金融对实体经济的扶持，涉企贷款达到〔…〕亿元。基本完成农村集体产权制度改革和"三变"改革。积极承接产业转移，引进方大、凯帝斯等企业，与中石化、中建、中旅等〔…〕家央企开展项目合作，经济开放程度不断提升。

五年来，我们改进作风、勤勉履职，政府自身建设纵深推进。加强思想政治建设，深入开展"不忘初心、牢记使命"主题教育和党史学习教育。推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议〔…〕件、政协委员提案〔…〕件。规范规划建设、土地资源、国资国企等领域管理，强化审计监督，防范廉政风险。落实全面从严治党主体责任，严守党章党规党纪，坚决纠治"四风"，政府系统作风持续好转。

全面推进老龄、妇女儿童、青少年、工会、红十字、残疾人、慈善等事业发展，统计、信访、供销社、气象、地震、档案、地方志、外事侨务、退役军人事务、双拥共建、国防动员和后备力量建设等工作取得新进展。

各位代表，五年奋斗，硕果累累。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀，得益于省委省政府和州委的坚强领导，得益于州人大州政协的监督支持，得益于东西协作帮扶和央企助力发展，得益于全州干部群众的共同努力。在此，我代表州人民政府，向全州广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻临部队和武警官兵，向中央定点帮扶单位、〔…〕市、济南市、省属在临单位，向所有参与支持〔…〕脱贫攻坚和经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来的发展历程，让我们深切体会到，做好政府工作：必须坚持党的全面领导，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进；必须贯彻"三新一高"要求，牢牢抓住发展第一要务不放松；必须践行以人民为中心的发展思想，致力满足人民对美好生活的向往；必须坚持依法行政，自觉用法治理念法治思维法治方式推动工作；必须把抓落实作为政府工作的生命线，以过硬作风锻造过硬执行力。

在回顾成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展和政府工作还存在一些不足和差距。一是发展不充分不平衡的问题仍然突出，经济总量小，产业结构单一，财政自给率低，城乡之间、县域之间发展不均衡。二是县域经济产业体系不够完善，发展的基本要素供给不足，支撑产业特别是工业短板突出，市场化体制机制不活。三是巩固脱贫成果衔接乡村振兴任重道远，乡村长远发展和农民持续增收的产业基础依然薄弱。四是基础设施和公共服务短板尚未消除，综合交通、水利电力和信息化建设仍显滞后，教育、医疗、养老等服务水平亟待提升。五是政府职能转变和依法行政仍需加强，营商环境还需优化。对这些问题和不足，我们要高度重视，认真加以改进和解决。

今后五年政府工作的主要任务

刚刚闭幕的州第〔…〕次党代会，描绘了〔…〕未来跨越发展的新蓝图，发出了新一轮大建设大发展的动员令。我们要全面贯彻落实州第〔…〕次党代会精神，抢抓"一带一路"建设、推动西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、〔…〕城市群建设等机遇，积极实施〔…〕经济圈发展规划，深度融入〔…〕定临一体化发展，奋力开创〔…〕经济社会高质量发展的新局面。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记对〔…〕重要指示要求和视察时时的殷切嘱托，坚决贯彻落实党中央国务院重大决策部署和省委省政府工作安排，统筹推进"五位一体"总体布局、协调推进"四个全面"战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，把〔…〕打造成全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的示范区、高质量发展的奋进区、黄河上游生态保护的先行区、铸牢中华民族共同体意识和我国宗教中国化的示范区、民营经济发展的繁荣区，建设"经济发展、社会进步、民族团结、山川秀美"的幸福美好新〔…〕。

经济社会发展的主要目标是：全面完成"十四五"规划确定的目标任务，争取主要经济指标两位数增长，保持地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，人均地区生产总值增长〔…〕%以上，城镇化率达到〔…〕%以上，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放实现"双低"，水环境质量和空气环境质量保持"双优"。

围绕上述目标，着力在七个方面实现重大突破：

--在加快推动乡村振兴上取得重大突破。把乡村振兴作为"三农"工作的总抓手，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，推进"五大振兴"，加快农业农村现代化，建设乡村振兴的希望〔…〕。

坚守底线拓展脱贫成果。充分利用继续保持脱贫攻坚期民族地区强化财政保障能力等政策，落实"四个不摘"，统筹解决保巩固、抓拓展和可持续的问题。加强防止返贫动态监测帮扶，巩固"两不愁三保障"成果，守住不发生规模性返贫的底线。开展精准化就业技能培训，加大劳务输转力度，发挥乡村就业工厂、公益性岗位作用，促进脱贫人口稳定就业增收。加强易地扶贫搬迁后续扶持，提升产业支撑、公共服务配套和社区融入水平。巩固厦临友好协作关系，深化济临东西部协作和中央定点帮扶，用足用好各类帮扶资源。

高质高效发展乡村产业。保障粮食安全，增加粮食储备，严守耕地红线，防止"非农化、非粮化"。围绕"牛羊菜果薯药菌花"特色产业，坚持合理化布局、规模化种养、标准化生产、市场化经营、品牌化打造，立足川塬区、干旱半干旱区、高寒阴湿区三大片区，因地制宜推进农业结构调整，打响〔…〕贡羊、〔…〕、〔…〕、〔…〕、〔…〕赤松茸、〔…〕花椒、〔…〕县蔬菜、〔…〕市花卉等产业品牌，培育特色产业带，打造特色农产品优势区，力争牛羊饲养规模进入全省前三、〔…〕贡羊贩养量达到全省县区第一。转变农业发展方式，用工业化思维抓农业，在农产品精深加工上下功夫，延伸产业链、提升价值链，实现农业接二连三融合发展，推动农业从卖原料向售产品转变，以现代农业鼓起农民的"钱袋子"。壮大新型经营主体，发挥农业产业化联合体示范带动作用，努力争创〔…〕个国家级、〔…〕至〔…〕个省级和一批标准化州级现代农业产业园，创建国家级示范性合作社〔…〕个、省级示范性家庭农场〔…〕个，新建高标准农田〔…〕万亩，农产品仓储冷链设施库容达到〔…〕万吨。[!--empirenews.page--]

有力有序推进乡村建设。以规划为引领，统筹生产、生活、生态，加快以省级示范县、示范乡镇、示范村为重点的乡村建设，继续推进水、路、电、气、房、通信、广电等农村基础设施升级和公共服务提升，逐步缩小城乡差距。保护特色村落、古镇古村、古渡古驿，打造一批历史文化和生态名村名镇，守住见山望水、留住乡愁的绿色田园之美。持续开展农村人居环境整治，深化农村厕所、垃圾、风貌"三大革命"，加强村庄面源污染治理和垃圾、污水处理，农村卫生厕所普及率达到〔…〕%。

强基固本激发乡村活力。培养乡村人才，壮大"田秀才""土专家"队伍，推动农民向现代农民、产业工人转型，建立鼓励人才向农村流动的机制体制，引导专业人才、乡贤能人、创业达人返乡进村，为乡村振兴提供人才支撑。培育文明乡风，弘扬社会主义核心价值观，健全村规民约，推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强基层治理，强化党建引领，推进善治乡村、平安乡村、法治乡村建设。深化农村改革，完善人饮工程、乡村道路和公共设施长效管理的体制机制，加强农村宅基地管理，推进农村集体经营性建设用地入市，完善乡村产权抵押担保，激活农村资源资产，为农村发展开新路、赋动能。

--在完善基础设施体系上取得重大突破。坚持基础先行、项目支撑，谋划实施一批夯基础、利长远、促发展的重大基础设施项目，构建覆盖城乡、功能完备的基础设施体系。

实施交通率先突破行动。建设四通八达的畅通〔…〕，构建外联省市主要城市、内接县市、景点及乡镇的陆铁空水高等级互联互通立体化综合交通网络，建成〔…〕、〔…〕、〔…〕、〔…〕、〔…〕条高速公路和〔…〕一级公路，争取实〔…〕至〔…〕、〔…〕至〔…〕条高速公路和〔…〕至〔…〕一级公路，高速（一级）公路里程达到〔…〕公里以上、实现县县通高速目标，二级公路覆盖〔…〕%以上的乡镇。建设〔…〕铁路和〔…〕机场，谋划实施〔…〕至〔…〕铁路、〔…〕市公铁联运客运枢纽。实施〔…〕家至〔…〕电站航运项目、〔…〕黄河段旅游航道建设和库区航道综合整治工程，打造绿色生态内河航道。

加快重大水利工程建设。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，统筹涵养水、抓节水、优配水、保供水、防洪水"五水共治"，推进骨干水利工程建设。力争实施〔…〕州供水保障生态保护水源置换、〔…〕西部山区生态治理提水、〔…〕旱地林果产业园供水等项目，建成各县县城应急备用水源，推进城乡人饮智慧节水改造，增强区域供水安全保障能力。实施〔…〕灌区改造提升、〔…〕灌区续建配套与现代化改造等项目。实施黄河干流〔…〕段防洪二期、〔…〕河等主要支流和中小河流防洪治理项目，加强山洪沟道治理和重点城镇防洪达标建设。

加强能源基础设施建设。抢抓"双碳"机遇，实施〔…〕县、〔…〕县、〔…〕县抽水蓄能电站项目，抓好和政县、〔…〕县、〔…〕市、〔…〕县分布式光伏整县推进试点，布局建设永靖县、〔…〕县2个百万千瓦光伏发电基地，实施黄河上游水电站扩级改造项目，建设〔…〕州千万千瓦级光水储用一体化综合能源基地。实施配电网改造行动和农村电网巩固提升工程，新建〔…〕千伏变电站〔…〕-〔…〕座，强化〔…〕千伏主网架结构，推进"源网荷储"协调发展。实施天然气管道扩容升级、扩面覆盖工程，不断提升清洁能源使用率。

统筹推进"新基建"项目。适应信息化发展新形势，积极推进5G基站、大数据、云计算、物联网、人工智能、工业互联网等信息基础设施建设，加快现代信息技术在工业、交通、医疗、教育、政务、文旅、物流等重点领域的推广应用，强化对传统业态的数据赋能，推动数字产业化、产业数字化。积极推进城际高速铁路、数字轨道交通等项目。

--在壮大产业做强县域经济上取得重大突破。持之以恒培育发展文旅、工业、美食、商贸产业，建立健全现代产业体系，厚植支撑高质量发展的产业基础，建设跨越发展的繁荣〔…〕。

科学谋划县域发展。把县域经济发展摆到更加突出的位置，结合各县市资源禀赋和产业基础，因地制宜、明确方向、错位发展，构建特色鲜明、优势互补、争先进位的县域经济格局。〔…〕市以城市服务型和工业主导型为主，力争地区生产总值达到〔…〕亿元以上；〔…〕县以文旅赋能型和工业主导型为主，地区生产总值达到〔…〕亿元以上；〔…〕县主攻农业优先型和工业主导型，地区生产总值达到〔…〕亿元以上；〔…〕县主攻农业优先型和生态功能型，地区生产总值达到〔…〕亿元以上；〔…〕县、〔…〕县主攻农业优先型和文旅赋能型，地区生产总值均达到〔…〕亿元以上；〔…〕县、〔…〕县主攻农业优先型和工业主导型，地区生产总值均达到〔…〕亿元以上，实现县域经济突破发展。

打造文旅首位产业。坚持文化铸魂、景观搭台、融合发展，实施"中华文明探源"和"考古中国"工程，挖掘和宣传化石文化、彩陶文化、大禹文化、石窟文化和独特多彩的民族文化，做活〔…〕大美山水，建设旅游目的地城市，促进旅游综合消费，旅游收入突破〔…〕亿元。坚持全域全季节发展方向，开发提升适宜不同季节的景区景点和旅游项目，完善基础设施和服务功能，打造旅游智慧管理体系，形成齐做大旅游、共享精品线、县县有特色、四季皆可游的发展格局。打造精品旅游品牌，叫响5A级〔…〕寺世界文化遗产旅游区，创建〔…〕世界地质公园、和政古生物化石文化旅游5A级景区，打造沿太子山旅游大通道文化旅游产业群和精品自驾游线路、环炳灵湖旅游线路，深度融入〔…〕风情线，推进国家省级旅游度假区、休闲街区创建，全方位、专业化营销推介，全面提升"花儿〔…〕?在河之州"的知名度、美誉度。配套完善"吃住行游购娱养"全要素，强化专业培训，提升服务水平，建设星级酒店，开发文创产品，包装非遗文化，创作文艺剧目，让游客在〔…〕赏山水美景、享天然氧吧、探历史文化、品河州美食、购特色产品，体验〔…〕旅游养生的独特魅力。

坚定推进工业强州。牢固树立"无工不富、无工不强"的理念，以做大做强传统优势产业为基础，以培育引进绿色产业和战略性新兴产业为突破，以工业园区建设为平台，推动工业经济高质量发展。大力发展食品和民族特需用品生产加工，扶持发展服装、鞋业、箱包、灯饰、电子元件等产业，引进一批装备制造、数据信息、生物制药、新能源、新材料等高端产业。力争培育产值过〔…〕亿元的工业企业〔…〕户以上、过亿元的工业企业〔…〕户以上，规上工业增加值年均增长〔…〕%以上、工业固投年均增长〔…〕%以上，培育产值百亿元的清洁能源产业群，五十亿元的建材产业群，五十亿元的食品和农副产品加工产业群，二十亿元的皮革纺织产业群，十亿元的装备制造和新材料产业群。[!--empirenews.page--]

做大做强美食产业。统筹田间生产、食材加工、餐桌消费、美食产品、地方文化，全链条打造、一体化发展，提升〔…〕美食的内涵和品质。实施政策集成、体系构建、强链延链、提质优质、品牌振兴、服务提升、金融破题"七大工程"，推动〔…〕美食全国化、标准化、品牌化发展。依托〔…〕手抓等被广泛认可的美食品牌，整理推出自成一派的"河州菜系"和具有代表性的"〔…〕食品"，加强营销包装、产品升级和市场推广，提升〔…〕美食知名度。发挥美食餐饮协会和龙头企业带动作用，规范行业标准、改进生产工艺、提升行业服务，培育一批美食行业小巨人、旗舰店、品牌店，擦亮〔…〕美食"金字招牌"。

活跃壮大商贸物流。发挥传统商贸优势，积极对接〔…〕陆港、中欧班列，推进〔…〕公路港建设，培育现代物流企业，建成〔…〕集物流园、〔…〕商贸物流产业园、"云仓配"智慧冷链系统等项目，打造面向〔…〕和〔…〕通道的综合仓储物流中心。开展县域商业体系建设行动，布局建设和改造提升一批综合市场、专业市场、农贸市场和便民市场，构建多层次商贸市场体系。发展节会经济、夜间经济、智慧商超等业态，推进特色商业街区、商贸综合体建设，提升传统消费，培育新型消费。加快发展电子商务，实施国家电商进农村综合示范县升级项目，构建县级电商同城配送平台，完善县乡村三级电商服务体系，打通村级物流配送"最后一公里"。

加快科技创新步伐。健全完善推动科技创新的体制机制，保障财政科技投入稳步增长。强化企业创新主体地位，支持重点企业建立研发中心，与省内外院校开展产学研合作，提升自主创新能力，力争高新技术企业达到〔…〕家以上。推进科技创新平台建设，积极申报省级科技企业孵化器、众创空间、农业科技园区，支持州农科院等科研院所建设。推行"揭榜挂帅"制，加强科技人才引进、知识产权保护和科技成果转化，激发全社会科技创新活力。

--在提升城市发展水平上取得重大突破。加强城市规划建设管理，深化美丽城市（县城）规划建设十大行动，推进以人为核心的新型城镇化，不断提升城市品质形象和综合承载力，打造宜居宜业宜游城市。

优化城市发展布局。以交通和产业为重点，推动县域基础设施联通、公共服务共享、特色产业互促，建设〔…〕市〔…〕县为中心、县县协同发展的州域"半小时经济圈"。统筹城市（县城）、中心镇、核心村多层级发展，加快市县一体化进程，推进〔…〕市西拓、〔…〕县东进和毗邻乡镇协同发展，提升中心城市辐射带动功能。推进各县县城有序开发、产业配套、功能提升，增强县城在县域发展中的龙头带动作用。加强沿河城镇带和重点集镇建设，打造〔…〕集、〔…〕、〔…〕、〔…〕、〔…〕、〔…〕、〔…〕、〔…〕、〔…〕、〔…〕等一批工业强镇、文旅名镇和农业重镇。促进城乡融合发展，深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化，有序推进撤乡建镇。

提升城市规划水平。充分发挥规划引领作用，严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界〔…〕条控制线，高起点高标准编制城市（县城）控制性详规和景观风貌、绿地系统、基础设施建设等专项规划，增强城市（县城）空间协调性、风貌整体性、文脉延续性、地域独特性，构建错落有致、疏密有度、显山露水、通风透气、功能完善的城市空间格局。强化规划执行，加强市政用地保障，拓展市政服务半径，依法处置违法建筑和违规建设行为。

完善城市综合功能。推进城市更新行动，加大城市出入口、老旧小区和棚户区改造力度，推进城区道路、健身绿地、便民市场、河岸景观、地下管网、防洪排涝、过街天桥、地下通道、停车场、公厕等市政服务设施建设，探索供热供水供气等公共服务领域体制改革。加强城市风貌塑造和历史文化保护，推进庭院有绿、拆墙透绿、拆违增绿、见缝插绿、垂直挂绿，建设城市绿色廊道、口袋公园和花卉景观，实现三季有花、四季常青、全年有彩，打造森林城市、公园城市、海绵城市，让城市生活更美好。

加强城市精细管理。深化城市管理体制改革，构建服务为先、管理优化、执法规范的城市管理体系。持续加强交通秩序、市场秩序、市容市貌、小区物业、城市安全等综合管理，常态化做好市政设施维护，提升科学化、精细化、智能化治理水平。加快建设现代社区，优化社区综合服务设施，提高服务供给能力。建设城市管理综合服务平台，着力打造智慧城市。坚持城市颜值和市民素质齐抓共塑，深入推进城市共建共治共享，创建卫生城市和文明城市。

--在构筑生态安全屏障上取得重大突破。牢固树立"绿水青山就是金山银山"的理念，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚定不移走生态优先、绿色发展的路子，建设生态良好的美丽〔…〕。

推动黄河流域生态保护治理。坚持山水林田湖草沙冰综合治理、系统治理、源头治理，统筹水源涵养补给和水土流失治理，推进〔…〕库区和〔…〕河流域、〔…〕流域、〔…〕干流生态治理，实施黄河上游水源涵养区保护修复、〔…〕山〔…〕山沿线生态保护修复、〔…〕县沿库生态廊道保护修复、〔…〕县〔…〕河水环境综合治理等工程。持续推进大规模国土绿化行动，争取实施国家储备林、林业碳汇项目，完成营造林〔…〕万亩，建设森林城市〔…〕个、森林小镇〔…〕个、森林乡村〔…〕个，新建绿色通道〔…〕公里，水土保持率达到〔…〕%。

深入打好污染防治攻坚战。实施空气质量巩固提升行动，强化污染物协同控制和区域协同治理，持续推进控煤、抑尘、减排、禁烧和群防群治，坚持"冬病夏治"，推广冬季清洁取暖，〔…〕市空气优良天数比率达到〔…〕.〔…〕%以上、其他县争取达到〔…〕%以上。推进水污染流域治理和水资源、水环境、水生态综合治理，严格落实河（湖）长制，完成黄河排污口排查整治，〔…〕市污水收集率达到〔…〕%、各县县城污水处理率达到〔…〕%以上，城镇污水处理厂达到一级A排放标准，确保国控断面水质优良比例、饮用水水源地水质达标率均为〔…〕%。推进土壤污染治理，加强农业面源污染整治、医疗废物处置和白色污染治理，城市生活垃圾焚烧处理能力占比达到〔…〕%。严格落实"三线一单"，加大生态环境保护监督执法力度，常态化开展生态环境问题排查整治，严肃查处破坏生态环境案件。[!--empirenews.page--]

坚持绿色低碳循环发展。执行碳强度和碳排放总量双控制度，单位地区生产总值能耗比"十三五"下降〔…〕%、二氧化碳排放下降〔…〕%。推进生产、流通、消费、建设各领域绿色升级，加快工业绿色化和园区循环化改造，发展清洁生产、清洁能源，发展电商物流、智慧物流、冷链物流，遏制新上"两高"项目。推广绿色低碳生活方式，推行垃圾分类，加强再生资源回收利用，推进生态文明县市、节约型机关和绿色社区创建。完善自然资源资产产权制度，实行排污权、用能权、用水权、碳排放权市场交易。

--在改革开放优化环境上取得重大突破。坚持向改革要动力、以开放促活力，营造包容性环境，推进市场化改革，推行高水平开放。

深化重点领域改革。持续深化"放管服"改革，提升服务效能，创新监管方式，完善评估机制，以政府"瘦身"为市场"松绑"。加快推进"数字政府"建设，打造"一网通办、一网统管、一网协同"政务服务平台，以数字化转型提升政府治理能力和服务水平。深化财政体制改革，强化预算约束和绩效管理，管好用好公共资金。深化税收征管制度改革，坚持依法治税，落实减税降费政策。推进投融资体制改革，拓宽社会资本进入领域，支持重点企业上市融资、发行债券，鼓励金融机构创新股权和知识产权质押、供应链融资等金融产品，积极防范化解金融风险，营造良好金融生态。

持续扩大对外开放。积极融入新发展格局，加强与"一带一路"沿线地区的交流合作，以打造面向中西亚中南亚中东欧的食品和民族特需用品供应基地为支撑，深化友城合作，扩大对外贸易，发展外向经济。加强与济南市、〔…〕市的深度合作，以更加开放的姿态承接东部产业转移。积极融入〔…〕城市群和〔…〕经济圈建设，把〔…〕打造成面向〔…〕、服务〔…〕、融入〔…〕的旅游度假康养目的地、农特产品生产供应基地、承接产业转移的优选地。

着力优化营商环境。坚持两个"毫不动摇"，全面落实扶持民营经济发展的政策措施，进一步放宽民营企业市场准入条件，推动民营企业建立现代企业制度，引导金融机构加大对中小企业的支持力度，积极帮助民营企业纾困解难，营造重商安商亲商富商的良好环境。制定落实更加优惠的招商引资政策，紧盯北上广深等发达地区和东西协作地区，大力开展上门招商、以商招商、平台招商，下功夫招大商、选好商，争取引进〔…〕家以上中国〔…〕强企业、"小巨人"企业，在引强入临上实现更大作为。持续推动国有企业发展，扶持壮大资产规模，提升融资能力，力争通过〔…〕-〔…〕年的努力，州级打造〔…〕家总资产〔…〕亿元以上，〔…〕家总资产〔…〕亿元以上的国有企业，每个县市打造几家总资产〔…〕亿元以上的县属国有企业。

--在提升人民生活品质上取得重大突破。坚持以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感，建设安居乐业的幸福〔…〕、文明进步的和谐〔…〕。

统筹发展社会事业。办好人民满意的教育，落实"立德树人"根本任务，坚持"德智体美劳"五育并举，推动学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡协调高质量发展。持续优化教育布局，加大城镇和重点乡镇学位供给，普惠性幼儿园覆盖率达到〔…〕%以上，〔…〕市、和政县、〔…〕县各新建〔…〕所标准化普通高中。着力提升教育质量，认真落实"双减"政策，加强校长和教师队伍建设，推动高层次人才引进和省内外优质学校联合办学。推进健康〔…〕建设，深化医药卫生体制、医疗保障制度和公立医院改革，推进医联体、医共体、药联体建设，加强重点学科、薄弱学科建设，加快实施县级医院提标扩能、妇幼健康服务能力提升、中医特色医院建设等项目，州医院争创省级区域医疗中心，努力让群众看病更方便、更便宜、更优质。常态化抓好疫情防控，推进州县传染病医院（病区）、疾控中心标准化建设和乡镇疾病防控能力建设，健全公共卫生应急管理体系。促进文化体育事业繁荣发展，深入推进文化惠民工程，补齐州县乡村四级全民健身场地设施短板，推进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。

全力做好民生保障。强化支持低收入群体稳定增收的政策措施，鼓励全社会勤劳致富，落实收入分配制度改革，发展慈善公益事业，积极推进共同富裕。抓好就业最大民生，促进城乡劳动者实现更高质量就业。扎实做好兜底保障、社会救助和社会福利工作，完善以基层救助、专项救助、急难救助为主体，社会力量参与的救助体系。加强"一老一小"关爱服务，推进殡葬、精神卫生福利、退役军人、残疾人等领域社会服务设施建设，完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的社会保障体系。深化质量强州建设，全面提升工程质量、产品质量、服务质量、环境质量。