2023年市政府工作报告-15篇(第13/95页)

（五）坚持规划引领、内涵发展，全力提升城市功能品质。顺应城市发展规律，转变城市发展方式，让城市定位更明确、功能更完善、布局更合理、治理更高效。

以系统思维优化城市布局。完成全市国土空间总体规划修编，启动新一轮市区控制性详细规划编制。推动南通开发区建设城市活力新中心、苏锡通园区产城融合发展，支持市北高新区、平潮科技创新区加快开发建设。着力推动南通创新区功能提升，全面推进滨江、五龙汇、任港湾等片区建设，做精做美"南通之链"滨江绿道，打造一批集文、商、游、娱、购于一体的精致城市空间。加密全域公交网络，建成运营城市轨道交通2号线，促进主城区与通州区、海门区深度融合。打造"大通州湾"城镇带，支持县（市）组团式发展，推动重点中心镇特色发展。

以工匠精神推进城市更新。全面推进城市更新三年行动，提升城市颜值品质，争创省级试点示范项目。修编历史文化名城保护规划，高品质推进濠河风景区改造出新。加快构建"15分钟社区服务圈"，完成68个老旧小区改造，开展完整社区建设试点。实施青年路、北大街等道路改造提升工程，采取"绿波"通行、单向通行、"外围停车+摆渡接送"等方式打通交通"堵点"。新建新能源汽车公共充电桩300根。统筹实施公园绿地、生态绿道、裸地"披绿"工程，新增省级"乐享园林"8个。

以"绣花功夫"抓好城市治理。抓细抓实城市环境综合整治，集中治理乱停乱放、户外广告等突出问题，进一步扩大城乡垃圾分类覆盖面。深化城市生命线安全工程试点，推进城市管网"一库多平台"建设，滚动开展城镇燃气、既有建筑等安全隐患排查整治。运用智慧手段破解违法建设、餐饮油烟、停车难等城市"顽疾"，全力构建"一网统管、全域协同"智慧治理格局。

（六）坚持全面推进、优先发展，全力实施乡村振兴战略。一体推进农业现代化与农村现代化，努力建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。

加快发展现代农业。坚决落实粮食安全责任制，确保完成省定粮食生产目标任务。落实最严格的耕地保护制度，实施高标准农田建设三年行动，争创整市推进高标准农田建设国家试点。实施种业振兴行动，推进区域农技服务中心建设，争创省级农业生产全程全面机械化先行市。全链条发展优质粮油、蔬菜园艺、现代渔业等优势产业，大力培育特色农业、数字农业，推动8个重点现代农业产业园区提档升级。

加快建设宜居宜业和美乡村。紧扣乡村"五大振兴"标准，培育提升50个示范村、100个先进村。深化农业"+深加工"、"+电商"、"+旅游"、"+康养"，培育新型经营主体，促进农村一二三产业融合发展。开展富民强村帮促行动，实施农民收入十年倍增计划，壮大村级集体经济。扎实推进乡村建设行动，开展村庄规划试点，改善农村基础设施，提升乡村服务功能，创成省级特色田园乡村11个。积极推行乡村网格化管理、数字化赋能、精准化服务，争创一批全国乡村治理示范镇村。

加快推进新型城镇化。积极探索新型城镇化与高标准农田及乡村建设协同推进路径，制定出台以县城为重要载体的城镇化建设实施方案。着力推动城乡资源高效统筹、有序流动，稳妥推进海安市和通州区农村集体经营性建设用地入市试点，引导农业转移人口举家进城定居、融入城市。大力发展农村供销合作、连锁经营、物流配送、电子商务，促进城乡消费双向循环。有效引导科技、教育、医疗、文化等资源均等化布局，积极争取金融、土地、人才等要素支持，不断增强新型城镇化支撑保障。

（七）坚持深化改革、扩大开放，全力增创发展动力活力。坚持深层次改革与高水平开放互促并进，最大限度释放改革红利、增创开放优势。

持续提高对外开放水平。全面加强外资企业服务，积极引导利润再投资，促进外资稳存量、扩增量。深度融入共建"一带一路"，支持对外承包工程向高附加值领域延伸，鼓励企业参与全球产业链供应链重构。加快提升口岸仓储运输、保税加工、交易交割等功能，力争洋口港、启东港扩大开放获批，通州湾扩大开放通过验收。积极争取"金砖国家经贸服务中心（园区）"、"国家双循环（综合配套改革）示范区"落户南通。

加快提升开发园区能级。按照"四主一最"定位，推动各级各类园区集约集聚发展。创新园区开发建设方式，完善园区功能配套，切实提升产业项目承载力。坚持"亩产论英雄"导向，推动更多优势产业项目、高端科创平台、优质资源要素向园区集聚，不断提高园区经济产出率和贡献度。坚持以产业集聚带动人口集聚，以人口集聚促进商业繁荣，促进各类园区产城融合发展。做实做优中奥苏通生态园、中意海安生态园。

全力打造"万事好通"营商环境。巩固拓展"营商环境提升年"成果，推动出台《南通市优化营商环境条例》。持续扩容"跨省通办"、"省内通办"、"一件事一次办"事项，深化工程建设项目审批制度改革，大力推广"信用+双随机"、触发式等监管模式。建立健全首违不罚、免罚轻罚等制度，坚决整治涉企违法违规收费，持续强化公平竞争政策审查。全面推广免申即享、即享即兑等政策落地模式，变"企业找政策"为"政策找企业"。

纵深推进重点领域改革。深化事业单位改革，整合撤并"小、散、弱"事业单位，不断提高公共服务效能。聚焦优布局、强主业、促转型、去低效，加快提升国有企业核心竞争力。始终坚持"两个毫不动摇"，实施民营经济"两个健康"提升三年行动。持续办好张謇企业家学院，加强青年企业家队伍建设和经营管理人才培养。积极创新投融资机制，探索以市场化方式推进基础设施建设和片区开发。

（八）坚持人民至上、普惠共享，全力满足群众美好向往。深入践行以人民为中心的发展思想，用心做好富民、惠民、安民、乐民之事，全力办好20项民生实事。

全面抓好富民增收。落实落细就业优先政策，大力帮扶高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，提升大学生留通返通就业率，新增城镇就业11万人。支持和规范发展新就业形态，扶持自主创业1.2万人以上。推进产业工人队伍建设改革，培育新时代"南通工匠"，新增高技能人才1.2万人。加大税收、社保、转移支付调节力度，拓宽中低收入群众增收渠道，加快构建以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。