关于XX市2023年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告

关于XX市2023年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会报告2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的XX大精神和习近平总书记参加十四届全国人大一次会议XX代表团审议时的重要讲话精神，扎实做好国家、省各项决策部署，在市委、市政府的坚强领导和市人大及其常委会的监督支持下，聚焦高质量建设南通跨江融合发展样板区，大力弘扬治沙精神，更好统筹发展和安全，千方百计抓生产、促消费、扩投资、优服务，全力推进营商环境提优、科技创新提效、产业集群提档、城市品质提升、生态保护提标等工作，全市经济社会呈逐步回升、稳中向好发展态势。对照年初确定的预期目标，17个指标中，目前已有半年数据的有13个指标。其中，6个指标基本达到年度序时或符合年度预期，7个指标完成情况与年初目标有一定差距，主要是：上半年实现地区生产总值788亿元、增长5.5％、比一季度提高3.1个百分点、低于预期0.5个百分点，规模以上工业增加值增长5.8％、低于预期4.2个百分点，规模以上工业产值增长4.7％、低于预期5.3个百分点，规模以上工业应税销售增长4.78％，低于预期5.28个百分点，工业战略性新兴产业产值占比43.3％、低于预期1.2个百分点，社消零总额增长5.6％、低于预期0.4个百分点，进出口总额下降12.8％、低于预期。上半年主要做好以下五个方面工作。

（一）内生动力逐步增强，稳定恢复态势显现。助企措施有效落实。落实出台经济运行整体好转、高质量激励等政策措施，持续深入做好服务市场主体大走访活动，切实帮助市场主体解难题、增信心。上半年，全市退税缓费超3亿元、兑现产业转型升级及人才专项资金超1亿元，争取省级以上专项资金4767万元。发放普惠小微贷款368.91亿元，新增制造业贷款67.92亿元、南通第一。新增规模工业、服务业企业38家、37家。新增新三板挂牌企业2家、上交所报会企业2家、入轨企业4家。工业经济平稳发展。产业链式集群发展成效初显，斯堪尼亚供应商大会成功召开，特高压装备入选省中小企业特色产业集群，六大产业链完成应税销售582亿元、占规模工业应税销售比重84.8％。力星获评省关键核心技术（装备）工程化攻关项目，梦百合获评XX首家省级工业互联网标杆工厂、实现该项目零的突破。建筑业稳步提升。组建建筑业发展服务中心，推行建筑业合同经济纠纷案件诉调对接化解机制，出台促进建筑业高质量发展政策意见，"一企一专班"化解建筑业红条欠付，完善六建工程、江中集团两个银团组建方案，确保企业恢复正常运营，完成建筑业总产值522.1亿元、增长7.9％，税收超6亿元、增长20.85％。服务业承压前行。规模服务业重点行业营收同比下降19.6％、降幅较一季度收窄8个百分点，服务业开票销售866亿元、同比下降4％，降幅较一季度收窄9.9个百分点，金融城、德仓冷链等5个省市服务业项目取得有效进展，长青沙、李昌钰刑侦科学博物馆等创建工作有序推进，和府餐饮获中式连锁快餐服务省级标准化试点立项，获评南通首家中国独角兽企业。农业基础不断夯实。夏粮总产24.78万吨，蔬菜播种面积22.36万亩，生猪存栏36.24万头，绿色优质农产品比重69.82％，稳产保供能力持续提升。成功举办全国精品盆景展暨盆景交易大会。黑塌菜鲜菜、速冻菜品质团体标准正式发布、系列产品在省第十二届园艺博览会获一等奖。

（二）项目建设有序推进，产业创新融合发展。项目引建扎实推进。持续深化招商引资突破年成果，举办精准化投资促进活动，新签约5亿元以上项目25个，3000万美元以上外资项目6个、六大主导产业项目占比83.9％。设立项目建设"龙虎榜"，晒成绩、比进度，经认定新开工5亿元以上工业项目9个（20亿元以上项目1个）、竣工4个、转化1个，13个省市重大项目扎实推进，完成固定资产投资290.64亿元、增长7.3％，康瑞新材、正海磁材等重大项目顺利投产。产业体系更加健全。持续推进数字赋能，开展数字经济核心产业加速专项行动，实施"智改数转"项目174个，新增省级及以上"智改数转"标杆示范2个；成功获批工信部两化融合贯标企业3家（其中泰慕士创成我市首个两化融合3A贯标企业）、省星级上云企业43家，获批国家专精特新"小巨人"企业5家、省智能制造示范工厂2家。生产性服务业恢复向好，信息服务业应税销售增长12.5％，XX港现代综合物流园、XX软件外包产业园获评省级高质量集聚示范区。科技创新能力提升。

正式入围国家创新型县（市）建设名单。科技政策落实和科技体制改革工作获省政府督查激励。重点企业与科研院所合作共建新型研发机构进程加快，专业化园区建设有序推进，"一线孵化、如皋转化"纵深推进，新增国家级孵化器1家，新增在沪"飞地孵化器"已入驻科创项目近40个，新增5万元以上产学研合作项目112项，新增科技贷款13亿元，完成科技型中小企业备案656家，申报省重点研发计划8家，入选省"双创团队"2个、"双创人才"9人，天南电力、中铁山桥进入省重大科技成果转化项目现场考察。

（三）改革开放深入实施，营商环境不断提优。重点改革纵深推进。国有企业市场化转型步伐加快，乡村治理体系不断健全，放管服改革持续深入，工程建设项目"前延"服务、"拿地即开工"等便利化举措积极推进，企业信用分级分类监管、公共资源"不见面交易"标准化等工作全国领先。营商环境成效显著。出台持续推进"营商环境提升年"实施意见新81条，配套制定"四单一表"确保政策落地见效，营商环境评价跃居全省县（市、区）第一，上半年全市新增企业3021户，市场主体总数达20.9万户。开放融合有序拓展。积极承接苏南、上海的产业转移，签约来自长三角地区亿元以上项目13个，开发区与上海嘉定和临港新片区氢能产业园开展合作共建。引导企业开拓RCEP及"一带一路"新兴市场，完成外贸进出口额156.6亿元，实际使用外资1.25亿美元，其中制造业占比88.34％。完成港口货物吞吐量4157.11万吨，集装箱吞吐量23.67万标箱，新开辟航线1条。

（四）城乡建设品质提升，协调发展步伐加快。城市面貌不断出新。启动老城区改造约11.6万平方米，金融集聚区、青年人才公寓、西片区安置房等工程加快推进，张靖皋长江大桥、北沿江高铁、G40改造等工程保障有力，通皋大道二期、S226等工程前期进展顺利。国家生态园林城市创建有序推进，全国文明城市建设深入推进，街区街巷"微改造"进程提速，市容市貌秩序规范，宜居皋城可观可感。乡村振兴特色彰显。特色田园乡村建设工作获省政府督查激励。成功承办苏中片区农村人居环境整治提升现场推进会。获评苏中唯一全国村庄清洁行动先进县。在建高标准农田7.9万亩，新增省级特色农业全程机械化示范基地4个，新增省级生态宜居美丽示范镇1个、省级特色田园乡村1个、获评总数南通第一。27个省、市级财政扶持村集体建设项目全面开工，完成农业农村重大项目投资14.78亿元。生态环境持续优化。出台重点行业绿色发展和"一企一策"整治方案，推进主要污染物减排，加快推动重点行业转型升级，为发展提供更大环境容量。19家化工、印染等重点行业企业整治提升工作扎实推进，完成6个清洁原料源头替代项目，淘汰630辆国Ⅲ及以下标准柴油货车，613个污染防治攻坚工程项目完工率达到93％，可再生能源发电装机容量占比达89.6％。上半年，PM2.5平均浓度、空气质量优良比例改善幅度位居南通前列，市考以上断面优Ⅲ类比例稳定在100％，建成省生态文明建设示范区，农村生活污水治理经验入选全国生态环境治理典型案例。

（五）公共服务全面均衡，人民生活持续改善。民生事业全面加强。12项民生实事顺利实施，民生公共服务支出占比近80％，高分通过国家基本公共服务标准化试点终期评估。教育高位均衡发展，XX初中新校区、市一中等24个工程加快建设，集团化办学深入推进，中高考成绩再创新高、职业教育获省政府督查激励，入选省智慧教育样板区培育地区。卫生服务持续提升，紧密型医共体建设成效初显，入选"15分钟医保服务圈"省级示范县（市）。文体事业蓬勃发展，中超联赛支云主场赛事保障有序有力，2件作品获省"五个一工程"奖，徐家桥遗址考古项目取得重大进展，成立市历史文化名城保护中心，国家历史文化名城申报有序推进。

保障底线不断兜牢。全力推进稳就业、保就业工作，高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业形势平稳，新增就业参保7294人，新增企业职工养老保险参保1.32万人、职工医疗保险参保0.6万人。养老保险工作获省政府督查激励。综合性养老服务中心、村级互助养老睦邻点改造提升工程加紧实施。动态实施低收入人口认定工作，持续提升专项救助精准效能，累计发放临时救助、城乡低保、特困救助近3550万元。社会治理更加高效。市级社会治理综合服务中心建成使用，"七位一体"矛盾纠纷多元化解机制发挥效能，"三百"信访包案化解有序推进，"五项制度依法及时就地化解信访矛盾"全省推广，信访及时受理率、按期办结率均为100％。高标准推进社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶、防诈反诈、特殊困难群体救助帮扶和妇女儿童权益保障问题专项排查整治等专项行动，严厉打击各类违法犯罪，切实维护社会大局安全稳定。群众安全感蝉联全省第一。省安全发展示范城市创建步伐加快，地方债务化解扎实推进，做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，守牢了不发生系统性风险的底线。

今年以来，面对依然复杂严峻的宏观形势和压力，全市上下持续贯彻落实推动经济运行率先整体好转政策，畅通政企沟通渠道，主动倾听市场主体诉求，加强重点企业、重点项目"点对点"服务、统筹解决堵点、难点问题，进一步提振市场主体信心，坚决稳住经济大盘。尤其是进入二季度，经济运行积极因素增多，工业生产保持稳定，有效投资平稳增长，消费需求持续释放，主要指标环比恢复增长，经济面稳定向好态势进一步显现。在正视压力、肯定努力的同时，我们要清醒地看到，在当前经济整体好转的大环境下，我市恢复向好的速度还不够快，一是主要经济指标不及预期，企业盈利能力有待修复，创新能力提升不快、进出口贸易持续低迷、产业项目招引达产的支撑不足；二是基础设施配套仍需完善提升，城乡建设、教育、医疗、养老等公共服务供给、民生保障水平与群众期望还有一定差距；三是保持财政收支平衡难度不小，影响社会稳定的风险隐患仍然不少。

当前经济运行面临国内需求不足、一些企业经营困难、重点领域风险隐患较多、外部环境复杂严峻等新的困难挑战，疫情防控平稳转段后，经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程。

但我国经济具有巨大的发展韧性和潜力，长期向好的基本面没有改变。下半年，我们将继续强化底线思维，充分预估困难和挑战，牢牢把握经济工作主动权，更大力度服务市场主体，落细各项政策措施，以确定性工作对冲不确定影响，汇聚推动经济运行整体好转的更强合力，力争更好完成年度预期目标。

二、国民经济和社会发展下半年工作举措

做好下半年工作，事关XX全面贯彻落实党的XX大精神的顺利开局，事关"强富美高"新XX现代化建设的顺利推进，意义十分重大、任务十分艰巨，全市上下将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神和习近平总书记对XX工作重要讲话精神，深入落实省委、南通、XX市委全会要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进五位一体总体布局，协调推进四个全面战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实"四个走在前""四个新"重大任务，在攻坚克难中稳增长、保预期，在实干拼搏中增动能、优结构，在统筹发力中解难题、惠民生，尽最大努力加固经济运行整体好转的基础，全力实现年度任务目标，加快"强富美高"新XX现代化建设步伐。

（一）坚定不移转型升级，巩固经济回升向好态势。加固经济稳增长基础。始终把稳增长摆在突出位置，锚定各项经济指标达预期，全年GDP增速超全省平均水平的奋斗目标不动摇，全面落实推动经济运行率先整体好转、促进民营经济发展壮大、高质量发展激励意见等各类惠企助企政策措施，坚持定期调度和领导挂钩服务机制，加大"一指标一方案"和重点企业"一企一策"精准指导帮扶力度，强化规模工业企业支撑、增强服务业脱虚向实内生动力，全力推进对外贸易稳规模优结构，助力企业稳预期、提信心。扎实开展第五次全国经济普查，强化结果分析运用，及时补齐问题短板。着力扩大有效投入。完善重大项目推进机制，强化产业项目实地督查与考评，加大土地、用能、环境容量等资源要素保障，推动省、市重大项目9月底前全部开工建设。抢抓国家鼓励超前投资利好机遇，引导民间投资积极参与基础设施、民生项目建设。加强中央预算内投资和专项债项目管理，用好用足政策性开发性金融工具、设备更新改造贷款贴息等政策工具，支持基础设施和重大项目建设。持续释放消费潜力。抢抓扩内需、促消费政策机遇，全面落实恢复和扩大消费20条措施，放大支云足球主场赛事效应，举办汽车、家居等系列促消费活动，积极招引品牌首店、零售总部、夜经济和文旅项目，持续放大"长寿之乡"与农文体旅融合效应，进一步推动消费加快恢复和扩容提质。

（二）全面推进科技创新，着力赋能高质量发展。强化区域创新布局。积极融入南通沿江科创带，重点推动龙游湾科创智谷、雉水科技城、中瑞（XX）智能制造合作创新园开工建设。持续提升全市双创载体运行质态，培育申报省级以上孵化器、加速器、众创空间不少于10家，其中专业孵化器3家，孵化科创型企业超100家。加强创新主体培育。高效实施"高企倍增"计划，重点围绕知识产权、产学研合作、研究开发管理等关键要素实行"清单式服务"，力争净增高企150家、总数600家以上。建立"项目化管理、全流程服务"科创项目培育模式，常态化挖掘、筛选全市科技企业中的"好苗子"和"潜力股"，确保新增科创项目260家以上，认定科技型中小企业900家。支持龙头企业参与省市"揭榜挂帅"，推动隆昌化工、正海磁材、高压电器等创建国家企业技术（分）中心，新增省级企业技术（工程）中心10家。成立龙头企业与大院大所合作的新型研发机构3家，实施产学研合作项目300项以上、技术合同成交额超120亿元。持续优化科创生态。高质量召开科技人才洽谈会，季度化举办创新创业大赛。发挥"飞地孵化器"优势，落户高校成果转化项目30个。放大乡贤大会影响力和"人才新政22条"政策激励效应，大力实施"雉水英才"计划，持续打造青年和人才友好型城市，引进顶尖专家和高端团队6个、高层次创业人才50名、名校优生200名以上。发挥科创投、科创基金、科技金融等金融资本支撑优势，落户优质股权投资项目12个，新增科技贷款20亿元。

（三）培育壮大产业集群，构建现代化产业体系。加快制造强市建设。深入推进制造业提档升级、专精特新、规模企业等分类培育工程，推动全年新增销售超10亿元企业9家，其中50亿元、20亿元各2家，全年再新增国家级单项冠军企业1家以上、省专精特新中小企业10家，净增规模工业企业超100家。强化数字赋能，确保全年完成智能化改造数字化转型项目354个、落实后续改造项目20个。深化产业链专班推进机制，支持日达、思源、斯堪尼亚、金鹰、力星等"链主"企业发展壮大，引领发展方向、带动上下游成长、提升产业链竞争力。关注省"1650"企业，强化开票销售监测，实现六大产业链占规模工业比重超85％。聚焦产业链缺失、薄弱环节强链补链延链，加快引培一批优质增量，确保全年规模工业产值、销售增长10％。高质量举办汽车及零部件产业链大中小企业融通对接大会、中国（XX）新型电力发展大会。促进建筑业健康发展。坚持纾困发展"两手抓、两促进"，强化激励政策的"长板效应"，推进法院诉调联动化解，探索建立市级层面的建筑业发展服务平台。采取"走出去与请进来"相结合的方式，持续开展企业家能力提升行动，筹建建筑业发展联盟，引导建立现代企业制度，联手拓展城市更新、基础设施等高端市场，增强核心竞争力。放大"XX铁军"品牌效应，积极吸引在外建筑业企业家回如创业，跟进服务六建、江中2个银团组建，培育经济增长新动能。推动服务业繁荣发展。实施服务业龙头企业培育计划，深化XX港现代物流园、XX软件园等省现代服务业高质量发展集聚示范区建设。加强规上服务业重点行业企业培育入库，鼓励有条件的工业、建筑业企业开展主辅分离。支持和府餐饮、华医大健康以及港口仓储等重点企业跨界融合，推动社会消费品零售总额增长12％以上。推动金融集聚区、又来沙码头、宏智危化品仓储、德仓供应链、皋德食材供应链等在建项目加快建设，推进花木交易专业市场做大做强，爱婴室、梦百合等零售总部注册落地，希尔顿逸林、港城开元名都等大型酒店正式运营。加快新民洲木业、金鹰物流园等项目推进进程，力争港口集装箱吞吐量本港比重提升到40％。加快李昌钰刑侦科学博物馆二期建设，争创国家4A级旅游景区。推动如高高压、思源赫兹、力星钢球申报省两业融合重点企业。提升农业现代化水平。推动城北街道创建省级现代农业产业高质量发展示范园。围绕年度7.9万亩建设任务，实施"万、千、百"示范工程，严把高标准农田建设质量，确保"吨粮田"发挥最大生产效益。全面落实耕地保护和粮食安全责任制，努力实现粮食产量稳步增长。深入实施种业振兴行动，加快推动种源关键核心技术攻关，高质量完成全国种质资源普查。