关某市委巡察组安全生产工作专项巡察反馈问题整改工作完成情况的报告
关某市委巡察组安全生产工作专项巡察反馈问题整改工作完成情况的报告
2023年X月23日至X月10日，X市委第三巡察组对X市应急管理局安全生产工作开展了专项巡察，于2023年X月5日反馈了巡察意见。针对存在的问题，X市应急管理局党委高度重视，逐条逐项进行认真分析，研究制定整改方案，明确整改目标，细化责任分工，强化整改措施和具体完成时限。截至目前，巡察组反馈的13个问题，已整改完成13项，共制定64条整改措施，建立健全工作机制7项，政务警告处分1人，提醒谈话8人。现将整改工作情况报告如下：
一、被巡察党组织及其主要责任人组织落实整改情况
X市应急管理局党委高度重视巡察整改工作，为提高落实巡察问题整改工作的责任意识，局党委从解决思想根源问题出发，带领全体干部职工坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把巡察整改作为一次深刻的党性教育实践，全员齐心协力抓整改，不折不扣落实巡察整改工作，确保高质量完成整改任务。
根据巡察反馈意见，局党委召开了巡察反馈整改民主生活会，确立了整改工作思路，明确X同志履行第一责任人责任，X同志、X同志、X同志履行好整改工作中分管责任，有关股室负责人、执法大队负责人为具体问题整改落实责任人的责任体系，建立问题清单，对每个巡察反馈问题整改均指定到人，杜绝责任不清、任务不明、整改不力的情况发生，确保整改落实到位。
二、集中整改期内已完成的整改事项
（一）贯彻落实上级有关指示要求和决策部署不到位方面问题。
1.安全理念树的不牢。2016年至今，未按照国家安全监管总局印发的《安全生产执法程序规定》建立案件审理制度。2018年召开党组会研究部署有关安全生产方面的工作内容仅3次。
整改情况：已完成。一是局党委将习近平总书记关于安全生产的重要讲话重要指示精神列为党委会议第一议题，结合主题教育，组织开展集中学习和自学4次，提高干部职工政治站位，强化树立安全理念。二是组织开展了《安全生产执法程序规定》的学习培训，提高了全局干部职工安全生产规范执法的思想自觉和能力水平。三是已制定应急管理局案件审理制度，确定我局案件审理委员会成员。四是已制定应急管理局例会制度，明确了每年研究安全生产业务次数不少于15次。五是调整局领导班子理论学习中心组学习内容，2024年班子成员学习内容已制定完毕。坚持把习近平总书记关于安全生产的重要指示精神作为第一议题，增强每名班子成员的学习效果，带动促进全局安全生产理念的不断提升。
整改成效：一是通过坚持政治学习，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导安全生产工作，坚定了正确的政治方向，有力加强党委对安全生产工作的组织领导。二是通过组织开展《安全生产执法程序规定》的学习培训，以及制定应急管理局案件审理制度，提高了行政执法办案的规范化水平，提高了案件办理质量。三是通过制定应急管理局例会制度，以制度形式确定了班子研究安全生产工作次数，切实压实领导责任，强化对安全生产工作的重视和领导。四是通过领导班子对习近平总书记关于安全生产的重要批示指示精神的学习，认真贯彻落实上级精神，进一步提升对做好安全生产工作的思想认识，把安全生产工作纳入重要议事日程，确保安全生产工作落实到位。
2.职责履行有差距。2016年以来，对烟花爆竹销售中存在的安全隐患重视不够，仅在春节前组织执法人员对有烟花爆竹经营许可证的商户进行检查，在销售淡季不进行监管。蘑菇气镇宁泽、卧牛河镇昌淼烟花鞭炮店的烟花爆竹与其他商品、杂物混放。卧牛河镇营升、吉晟、腾氏烟花鞭炮经销店长期锁门，无人管理，将烟花爆竹销售场所当成库房使用。X、X、X、X四家批发企业均在市区设立了销售场所，违反"禁止在城市市区布设烟花爆竹批发场所"的规定。
整改情况：已完成。一是局党委全面认领、深刻反思烟花爆竹销售淡季不进行监管的问题，知错必改、立行立改，并对相关工作人员进行了提醒谈话。二是强化监管责任意识，组织开展了《烟花爆竹经营许可实施办法》、《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》（AQ4128－2019）等法规的学习活动。三是增加监督检查频次，开展烟花爆竹销售淡季检查，"打非治违"，元旦、春节、"十四冬"期间烟花爆竹安全专项执法检查，排查隐患问题。四是对X、X、X、X、X烟花鞭炮经销店负责人进行约谈，并注销了X、X商店2023年度《烟花爆竹经营（零售）许可证》，其店内剩余货品已全部清退。五是清理在市区零售店挂批发公司名称的牌匾。经限期责令整改，X、X、X、X4家批发公司已将牌匾更换为与零售店《营业执照》名称一致的牌匾，牌匾上无厂家直销或批发字样，不在零售店开展批发业务。
整改成效：一是通过深刻反思和学习培训，增强了执法人员履职监管的责任感和自觉性，提高了监管水平。二是强化多部门联合执法检查，常态化持续开展烟花爆竹"打非"行动，严厉打击了非法经营、储存和售卖烟花爆竹等行为。三是增加了检查频次，对经营条件发生变化，不能满足安全要求的经营单位，依法依规进行处罚。2023年岁末、2024年初，对持有烟花爆竹经营许可证的商户进行安全隐患排查。共检查零售店139家次，下达责令限期整改指令书11份，行政处罚24家，罚款6.3万元；应急管理局会同公安局、市场监督管理局对烟花爆竹储存库房、零售店开展烟花爆竹"打非治违"联合执法检查行动，共抽查检查烟花爆竹批发企业2家、零售店6家，下达责令限期整改指令书1份。四是认真履行监管职责，坚持不懈开展烟花爆竹销售日常监督检查，提高监管工作效能，切实加强安全监管，坚决防范事故发生，确保人民群众生命财产安全。
3.安委办指导协调主动性不强。一是落实国务院安委办《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》不到位，未对2021年X商品混凝土公司"X·XX"一般机械伤害事故、精工焊接维修部"XX·X"一般起重伤害事故、XX公司"XX·XX"叉车亡人事故开展评估。X粮贸有限公司发生"X·XX"粮堆埋人窒息事故评估报告中没有针对性内容。在X公司"XX·XX"事故处理过程中，未对市场监管局没有落实政府批复意见的问题进行追究。二是2022年5月，X市人民政府印发《X市安全生产工作职责分工》，安委办至今末制定文件明确相关部门工作职责。未建立成员单位年度考核长效机制，2016、2018年没有开展考核，2021年未对乡镇办事处进行考核，2022年有考核文件但是未见考核结果。
整改情况：已完成。一是局党委充分认识到发挥安委办指导协调作用的重要性，着力解决安委办工作人员长期严重不足的问题，已增派2名工作人员，使安委办指导协调作用得到加强。二是组织学习国务院安委办《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》，不断提高有关工作的针对性和实效性。2021年X商品混凝土公司"X·XX"一般机械伤害事故已完成评估报告并开展"回头看"。已聘请法律顾问进行研究指导，对精工焊接维修部"XX·X"一般起重伤害事故进行生产安全事故防范和整改措施落实情况评估，并撰写了评估报告。已主动协调市发改委、市场监管局对X粮贸有限公司"X·XX"粮堆埋人窒息事故和X公司"XX·XX"叉车亡人事故进行事故防范和整改措施落实情况的评估。市发改委重新撰写了事故评估报告，在政府网站进行了公示，并对粮食加工企业开展了"回头看"工作。协调市场监督管理局，对X公司"XX·XX"叉车亡人事故开展了生产安全事故防范和整改措施落实情况评估。三是市安委办已就市场监管局没有落实政府批复意见的问题向市政府（安委会）请示，由市政府（安委会）予以追究。市市场监管局已就有关事宜作出情况说明。四是认真落实国务院安委办、自治区党委政府、X市委市政府有关安全生产工作决策部署精神，积极承接X市人民政府关于印发《X市安全生产工作职责分工》文件精神，按照自治区有关"三管三必须"若干规定，结合X市安全生产工作实际，已制定《X市安全生产工作职责分工》，并征求了各相关部门意见，现已报请市政府审议印发。五是认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及自治区出台的配套实施细则，加强安全生产工作考核工作力度，认真执行《X市安全生产工作考核办法》，严格执行年度考核工作制度。市安委会印发了《关于开展2023年度应急管理工作考核的通知》（X〔2023〕X号），对年度安全生产考核工作进行安排部署。目前2023年度安全生产考核工作已结束，考核结果已报送政府绩效考核实并予通报。
整改成效：一是局党委提高了政治站位，安委办人员力量得到加强，指导协调主动性明显增强。二是通过认真贯彻落实国务院安委办《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》，开展事故评估，发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的警示促动作用，督促企业生产安全事故防范和整改措施有效落实，有力防范了生产安全事故发生，保障了人民群众生命安全。三是通过组织制定《X市安全生产工作职责分工》和完善考核办法，强化"红线"意识和"底线"思维，严格落实安全生产工作责任，强化落实各项安全生产具体举措，加强了各类生产经营项目安全监管，确保了全市经济社会安全发展。
（二）安全监管责任不到位，执法力度不足方面问题。
1.行政执法"宽松软"。2016年以来，对危化企业未按照新安法制定安全员职责和安全教育培训制度等问题，没有立案查处。2016年1月7日X公司发生火灾，造成损失47万余元，1月9日开展执法检查中发现企业存在安全制度不落实、隐患排查不彻底等问题，未立案查处。2017年8月，X市安全生产专家组对X石油公司X分公司油库进行安全检查，共发现问题隐患10项，应急管理局仅对其中1项隐患责令限期整改。2016－2023年危化、工贸一般行政处罚案卷中，行政处罚额度多数为下限处罚。2023年处理国森矿业超过核定生产能力案件时，未对其主要负责人进行处罚，仅对企业罚款X万元。
整改情况：已完成。一是局党委深刻认识行政执法"宽松软"问题的危害，以提高执法队伍战斗力为切入点，对执法人员进行了集体约谈，要求牢固树立严格执法的监管理念，把握从严从紧从实的执法工作主基调，不断强化行政执法保障安全生产的拳头作用。二是制定学习计划，组织执法人员开展了新《安全生产法》等法律法规的学习活动，不断提高行政执法人员的执法水平。三是针对2016年1月9日执法检查中发现的企业安全制度不落实、隐患排查不彻底等问题未立案查处，执法存在"宽松软"问题，作为反面事例，对执法人员进行了提醒谈话，要求执法人员今后工作中必须严格依法执法、依法立案、依法处罚。2017年8月X市安全生产专家组对X石油公司X分公司油库进行安全检查，共发现问题隐患10项，经认真查阅档案确定，原安监局对10项问题隐患已下达责令限期整改指令书，并于2017年8月10日进行了整改复查。四是在2023年执法工作中，对安全教育培训类问题、安全生产制度健全类问题进行了行政处罚，如对X有限公司行政处罚案（处罚事项为未如实记录安全生产教育培训类违法行为），对X浆纸有限责任公司行政处罚案（处罚事项为未对有限空间作业人员进行专项培训的问题），对X市X木业有限责任公司行政处罚案（处罚事项为安全生产规章制度类违法）。五是已完成对国森矿业公司超过核定生产能力案件中涉及的主要负责人的行政处罚，处罚金额为9900元。
整改成效：一是全局干部职工特别是执法人员强化了严管即厚爱的监管理念，增强了严格监管、严格执法的主动性和责任感。以有力的监管执法倒逼企业重视安全生产的社会环境日渐形成。二是通过加强安全生产法律法规的学习，坚持"业务大练兵"、提醒谈话等，提高了相关人员的业务能力和执法水平，为做实做细监管与执法工作，提高执法效率与服务水平，奠定了良好基础。三是通过严格依法执法和处罚，强化了相关企业安全生产理念，规范了安全生产行为，确保全市高危行业生产安全。
2.依法履职有差距。2018年对X、X、X、X、X加油站许可证到期后，违反相关规定以文件签批形式同意换证延期。2016、2017、2020、2021年在执法中存在现场检查记录、责令整改指令书由第三人代写和代签名现象。2022年6月1日，X市X建筑公司在济沁河绿桥沟管护站施工时发生一般性车辆伤害事故，死亡1人，现场施工人员非中兴盛公司员工，在施工中未落实安全生产责任，事故调查组认定为非生产安全事故。
整改情况：已完成。一是局党委对2018年上述5个加油站在许可证到期后，应急管理局"违反相关规定以文件签批形式同意换证延期"未依法行政的错误行为进行了深刻反思，汲取教训，并对相关人员进行了提醒谈话。二是组织学习《危险化学品经营许可证管理办法》，提高有关人员的行政审批管理能力。三是已制定2024年度危险化学品经营企业延期换证清单，提前做好换证工作提醒，在加油站期满换证前4个月，由工作人员电话通知加油站负责人。目前已电话通知提醒延期换证加油站2家；同时加大监督检查力度，发现隐患问题，责令限期整改，按规定做好《危险化学品经营许可证》延期换证工作。四是加强"互联网＋执法"的应用，规范现场检查记录、责令整改指令书等执法文书；加强执法人员文书应用培训，规范执法文书制作；对代写和代签名人员进行约谈，宣讲法规，告知代写和代签的后果，杜绝此类现象发生。五是对"X·X"X管护站一般车辆伤害事故已请示市政府，重启了调查程序，重新认定事故性质。
整改成效：一是通过深刻反思和学习培训，精准掌握并执行《危险化学品经营许可管理办法》相关规定，纠正了以文件签批形式同意加油站换证延期的违法行为，提高了依法行政、依法履职水平。二是通过严格执行《危险化学品经营许可证管理办法》有关规定，主动开展提醒服务，指导延期换证加油站做好《危险化学品经营许可证》延期换证工作，优化了营商环境，提高了行政服务水平。三是通过完善执法相关程序，加强相关学习，进一步提高"互联网＋执法"执法成果运用，进一步规范了案卷办理流程，保障了规范执法。
3.监管存在漏洞。2016年1月8日，X公司氨基酸车间1人作业时溺亡。7月29日，X公司65T氨基酸蒸发项目，施工方将项目层层转包给个体施工队，在施工时1人被负压吸入罐体内死亡。以上两起事故发生后，企业均未向安全监管监察部门报告，辖区派出所介入调查后安监局仍不掌握。2023年9月30日，X公司三期项目施工建设中因施工单位层层分包转包，施工队伍不专业，安全生产监管不到位，致使施工过程中出现高空坠落死亡1人，企业对此事故瞒报，应急管理局和相关监管部门均不掌握。
整改情况：已完成。一是局党委深刻反思，认真分析查找产生监管漏洞的原因。组织召开了安全生产联席会议，建立协商机制和信息互通共享机制，形成监管执法合力，依法严惩瞒报生产安全事故的违法行为。二是及时部署开展工贸领域"打非治违、工程外包、罚而不改"三个专项整治工作，其中定期对X公司9家外包企业进行严查严管，并聘请专家对X公司三期施工现场开展专家指导服务，2023年1月至今，已检查X公司外包企业10家次，问题隐患53项，行政处罚5起，罚款4万元。三是召开约谈会议，督促企业提高安全生产管理水平。2023年11月23日和2024年2月6日，针对X公司存在的安全管理问题，应急管理局两次对公司负责人开展警示约谈，督促企业坚决落实安全生产主体责任，提高管理水平，坚决遏制生产安全事故的发生。四是加强对X公司的监管力度，依据执法监察计划，全年对X公司开展行政执法检查达13次。五是对瞒报事故，市政府已成立事故调查组，调查程序已启动，目前正在调查中。
