区城市管理局行政执法责任制、综合执法改革自查报告

XX区城市管理局行政执法责任制、综合执法改革自查报告

城市综合执法体质改革以来，我局严格落实行政执法责任制工作要求，切实抓好行政执法工作，严格规范公正文明执法，坚持问题导向，采取有力措施，创新方式方法，持续推进行政执法责任制工作深入开展，努力形成执法有依据、行为有规范、过程有监督、违法有追究的行政执法新格局。现将近年来综合执法改革、行政执法责任制工作情况自查如下：

一、主要情况

（一）城市管理执法改革后职权情况。综合执法体制改革后，XX区城市管理局有行政职权有XX项。负责行驶辖区内环境保护管理方面建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权；负责行使辖区市场监管方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告、户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权；负责行使辖区内背街交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处权以及与上述范围内法律法规规定的行政处权有关的行政强制措施。

（二）强化行政执法责任制主体责任。全面落实行政执法责任制的主体责任，主要负责人切实履行第一责任人职责。一是明确行政执法责任。严格确定部门及机构、岗位执法人员执法责任；梳理行政执法权责清单，编制行政执法流程图；建立行政执法岗责体系，并在XX区人民政府门户网站进行公开。二是落实行政执法责任，规范行政执法资格。做到行政执法人员持证上岗和资格管理制度，落实行政执法人员综合法律知识和专业法律知识培训考试，目前持有XX省行政执法证件人员XX人。

（三）加强法治培训，不断推进执法队伍规范化。根据"强基础、转作风、树形象"及"大竞赛、大练兵、大提升"活动要求，持续加强执法队伍法律法规培训及军事化训练，进一步调动城管执法人员立足本职学业务、练技能、强素质、树形象的积极性和自觉性，持续推进服务型执法建设，全面提升城市管理执法工作水平。近年来，我局对执法人员共进行执法培训XX次，法律法规知识测试及竞赛XX次，在市城管局组织的执法职业技能竞赛中，荣获团体二等奖的成绩，并以此次活动为契机，把执法职业技能竞赛活动与加强城管队伍规范化建设、文明执法、服务执法紧密结合起来，做到边学边改，切实解决城管执法工作中存在的突出问题，不断促进执法队伍能力素质的提升。

（四）规范行政执法程序。一是严格按照上级部门要求，积极开展落实"三项制度"相关工作，积极推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，坚持依法规范、执法为民，不断健全执法制度、完善执法程序，不断强化规范执法行为。二是做到行政执法程序合法，法律法规规章适用准确，规范适用行政处罚裁量标准；严格按照亮证执法、说明理由、调查取证、听取陈述申辩、听证、审查决定、送达等行政执法流程行使行政执法权；三是使用规范的行政执法文书，严格按照法定程序制作行政执法案卷；四是行政处罚决定与执行结果一致，执行罚缴分离、收支两条线管理和罚没财物依法处理等规定；

（四）加强行政执法监督。一是严格执行重大行政处罚备案审查制度，目前，我局暂无重大行政处罚案件；二是积极参加区级和市级等部门组织的行政执法案卷评查工作，积极开展单位内部行政执法案卷评查交流会，不断提升执法人员办案能力及案卷制作水平。XX年，在市级部门的组织的案卷评查工作中，我局行政执法案卷被评为优秀卷；三是落实行政执法情况统计报告制度，按时向相关部门报告行政处罚情况。XX年以来，行政处罚案件XX起；四是畅通行政执法投诉举报渠道，建立行政执法投诉举报台账；积极履行行政执法监督决定，认真调查案件事实，及时反馈调查结果。

（五）严格执法责任追究，落实责任追究规定。严格按照《XX省行政执法过错责任追究办法》等有关规定，对违法或者不当的行政执法行为进行责任追究建立本单位行政执法责任追究工作台账。XX年以来，我局无发生违法或不当的行政执法行为，也无受到处分或被追究刑事责任的情形。

（六）依法依规建立柔性执法清单管理制度。坚持"以人为本执法为民"的执法理念。依法依规建立柔性中执法清单管理制度，把刚性执法与有情操作相结合，把集中整治与有序疏导相结合，着力提升群众对城市管理的满意度和感受度，对轻微违法行为，慎用、少用行政强制措施，不存在一关了之，以罚代管情况。真正践行了人民城市人民管，管好城市为人民的执法理念。

二、主要问题

（一）城市管理工作量增大，一线执法力量紧缺。在当下新时代城市发展过程中，对城市管理工作有了更高的要求，由以前的粗放式城市管理模式向精细化、智能化、科学化管理方向发展，日常工作量日益变大，数字化案件采集量逐渐增加，且我局辖区涉及景区较多，尤其在节假日期管理压力倍增，同时在市级下发城市管理"三化"建设专项整治要求后，工作压力陡增，需多头兼顾，执法力量欠缺人手不足的情况更加凸显。

（二）人员结构老化，在编人员占比少。综合执法大队中存在较多"4050"公益性岗位人员，年龄偏大，执法队伍年龄结构老化情况凸显，接受新知识、新方法能力偏弱，对城市管理相关条例理解不深，在执法过程中灵活应对能力不足，同时执法队伍中正式在编人员较少，持有行政执法证人员占比少，在日常的工作中执法的权威性易遭到执行对象质疑。

（三）执法设备不齐全。各执法中队中，对讲机、执法记录仪等相关执法配备无法达到人手一套，现存执法设备较为老旧，在使用过程中应对当下城市管理的突发情况时存在不足，执法服装因日常外勤工作，磨损较快，服装更新周期长，老旧、磨损的执法服装影响我局执法形象。

（四）执法车辆老旧。现存执法车辆有的车龄较长，且因日常巡查时使用频率高、运行时间长造成车况较差、车辆及附件老化严重等情况，有时影响城市管理执法巡查工作的开展。

（五）市长热线、举报、数字化、督查案件等各渠道对接收到或发现的关于违法建设类的案件派分不够合理，存在一刀切情况。（1）存在将农村宅基地建设、耕地上建设、城市建成区以外建设等违法建设类案件全部划分到城管局，造成城管部门工作压力陡增，困难加大。比如村民在宅基地上或耕地上建房类案件划分到城管局；（2）存在将建成小区内的民生环境类问题的数字化案件全部划分到城管局。关于这些案件是归社区负责、物业负责，还是城管部门负责，没有明确划分，造成城管部门工作压力加大。

（六）联合执法机制需加强。因城管部门力量有限，牵头的联合执法行动虽能取得一定成效，但也存在联动制度不完善，与其他职能部门对接不畅的问题。特别是遇到暴力抗法时，执法人员的人身安全往往得不到有效保障。

三、意见及建议

（一）建议增加人员编制，补充人员力量；

（二）建议增加相关经费，增加执法车辆；

（三）建议加强执法队伍专题培训，提升执法队伍的执法水平；

（四）建议市长热线、举报、数字化、督查案件等各渠道对接收到的或发现的各类案件派分标准进行细化；

（五）建议完善行政执法部门联合执法机制。