局2023年工作总结及2024年工作安排

〔…〕市〔…〕局2023年工作总结及2024年工作安排

2023年，〔…〕市〔…〕局在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实中央、自治区和市委市政府重要决策部署和有关工作会议精神，坚持以党的二十大精神为指导，紧紧围绕"深化公共资源交易监管改革，推进交易主体信用评价国家标准化试点建设，加强代理机构管理和围标串标乱象治理"，对标国家首批营商环境创新试点城市和国内公共资源交易工作先进地区，在深化"放管服"改革、加快数字赋能、推行"智慧监管＋信用监管＋协同监管"上同向发力，统筹抓好公共资源交易工作，持续优化首府营商环境，现将工作开展情况总结如下：

一、2023年工作总结

（一）1－10月交易情况。1-10月，市〔…〕局共完成全市政府投资工程建设、政府采购、土地矿产挂牌和产权交易四大板块的公共资源交易项目学习项，同比上升57.85％，交易金额约〔…〕亿元，同比上升8.41％。其中建设工程项目交易〔…〕项，同比上升48.40％，中标金额〔…〕亿元，同比上升51.72％。截至目前，共保障了〔…〕市新机场、伊利现代智慧健康谷配套工程、2023年全市老旧小区基础配套改造工程、全市新能源充电桩EPC总承包、综合保税区国际贸易中心大楼维修改造工程施工等重点项目等自治区"强首府"重点工程〔…〕项，其中超亿元以上的重点项目完成39项。政府采购项目共交易〔…〕项，同比上升59.85％，交易金额〔…〕亿，同比上升37.86％，其中电子卖场交易9684项，交易金额〔…〕亿元，节资率4.5％。土地矿产交易板块共成交140宗，同比上升〔…〕％，成交金额总计〔…〕亿元，同比上升48.89％。其中，土地组织交易成交〔…〕宗，溢价1669万元，成交总金额52.35亿元，成交总面积9465.5776亩；土地挂牌出租〔…〕宗，成交成交价〔…〕万元，面积〔…〕亩；共组织完成〔…〕批次的跨旗县区补充耕地指标交易活动，总成交耕地数量成交69.9923公顷，成交金额〔…〕万元；粮食产量成交〔…〕公斤，成交金额〔…〕万元，溢价〔…〕万元。产权交易板块共成交36项，同比上升2.86％，成交金额〔…〕亿元，同比下降94.18％，溢价14.3万元。

（二）隔夜评标区和远程异地评标室标准化改造取得实效。2023年，完成对原有评标场所标准化施工改造，共建成18间具有隔夜评标功能的独立评标室和20个离散式独立评标机位，所有评标室和评标机位实现全面物理隔离、线上"同框联动"交流、变声语音评标和全程音视频监控，实现了专家封闭评标区域独立评审，监督人员见证室全程监督。

（三）上线试运行串通投标预警分析系统，建全围串标线索移送机制。严格执行《〔…〕市公共资源交易违规违纪违法案件线索移送及协同处理工作办法》，应用市公共资源交易平台串通投标预警分析系统，及时预警、发现疑似围标串标线索，实现对围串标行为的智慧化监管。2023年1－10月共分析〔…〕个工程建设项目标段投标人线上应标情况，发现〔…〕个标段的〔…〕余名投标人涉嫌串通投标，根据案件线索移送及协同处理工作办法，移送相关行业监督部门处理。

（四）深入推进远程异地评标，共享外地专家资源。目前已与〔…〕家单位签署移动CA数字证书跨区域互认合作签约，实现CA数字证书跨省互认，与〔…〕家公共资源交易平台签署远程异地合作协议。工程建设项目远程异地评标项目共计完成评审〔…〕场，远程异地评标率达到68.7％。政府采购远程异地评标率已达到91.67％。

（五）推广电子保函，最大限度为企业减负。2023年，通过网上公开征集，实现银行、保险公司、担保公司、保函平台等电子保函服务机构全覆盖，持续降低投标保证金电子保函费率，目前，电子保函最低收费标准不高于200元，平均费率降低至0.3428％，远低于全区平均值0.928％。2023年1－10月开立电子保函〔…〕万元，占比70.89％，有效降低企业投标成本，充分释放企业现金流。

（六）推行"评定分离"改革，完善定标辅助决策系统建设。

严格执行《〔…〕市房屋建筑和市政设施工程招标投标"评定分离"管理办法（试行）》，通过"评定分离"方式还招标人定标自主权。配套研发完善市公共资源交易定标辅助决策系统，招标人通过线上定标会议业务系统实现"评定分离"定标会议全流程电子化。已顺利完成"海绵城市建设示范城市项目"等8个"评定分离"招标项目定标工作。

（七）加强代理机构管理，打击围串标乱象。为治理招投标市场乱象，进一步规范招标代理机构执业行为，2023年3月起，市〔…〕局成立专项检查领导小组，对2022年进入市公共资源交易平台执业的102家代理机构进行专项检查，目前，已进入收尾总结阶段。

二、工作中存在的困难

（一）围串标线索移动机制作用发挥不明显。一是行政监督部门在查办案件的过程中没有有效的调查手段固定证据，如向我局反馈的调查结果基本在对相关投标人问询后认为证据不足不予立案。二是部门之间在信息互通上有梗阻，反馈调查进展缓慢，跟踪督办难度大，导致难以对围标串标行为进行处罚、警示教育作用并不明显。

（二）有效监管格局尚未形成。2019年成立〔…〕局以来，"三定"方案赋予我局综合监管职能，但在实际运行中发现，一是科室职能划分存在职责边界不清、职能重叠交叉，监管脱节断档等情况，亟待修订调整内部机构设置。二是我局在对代理机构、评标专家、招标人等各方交易主体的监督管理过程中，由于没有执法权限，一定程度存在重服务轻监管的情况，监督管理职能发挥不充分，缺乏相应的约束力。三是与其他行业监督部门共同监管职能分工不明确，没有形成制约有效的监管格局。

三、2024年工作安排

（一）加强协同监管，构建有效监管格局。加快推进《〔…〕市公共资源交易监督管理条例》立法进程，为建立完善我市公共资源交易监督管理机制提供有力的法治保障，重点对招标人、投标人、代理机构、评标专家等交易主体加强监督管理。进一步加强行业监督和综合监管部门联合发力、协同监管，探索"智慧＋信用＋协同"的综合监管模式。

（二）加大串通投标打击力度。严格执行《〔…〕市公共资源交易违规违纪违法案件线索移送及协同处理