在全市政法系统坚持和发展新时代枫桥经验座谈会上的汇报发言
在全市政法系统坚持和发展新时代"枫桥经验"座谈会上的汇报发言
尊敬的各位领导,同志们:
X县人民法院坚持和发展新时代"枫桥经验",积极调查研究"枫桥工作站"、"枫桥e站"建设及运行情况,总结梳理经验成果,主动解决新问题,着力探索新机制,不断提高基层社会治理现代化水平。
一、提高站位,充分认清推广"枫桥两站"工作的重要意义
一是从国家层面来讲,"枫桥两站"建设契合党中央关于全面推进法治建设的部署要求。推广"枫桥两站"建设是创新发展新时代"枫桥经验"的生动实践,能够深入践行习近平法治思想,全面贯彻习近平总书记"抓前端、治未病"的重要指示,也能够推动基层社会治理法治化现代化,实现矛盾纠纷源头预防、实质化解。
二是从社会层面来讲,"枫桥两站"建设契合地方党委政府推动基层社会治理现代化的发展实际。X县人民法院创新在非法庭驻地乡镇的村(社区)设立"枫桥工作站",主动对接辖区党委政府,在平安建设、乡村振兴、基层综合治理等方面创新举措,服务保障中心工作。"枫桥两站"建设是一项系统工程,纵向涉及乡镇(街道)、村(社区)最大体量的基层组织,横向涉及调解委、行业协会、律所、仲裁委、工会等单位和金融、保险、邮政等机构的最为广泛的社会组织,不是法院一家的事情,也不是依靠法院一家的力量就能办成办好的,其最终落脚点在于主动融入党委领导下的基层社会治理体系,推动形成党委领导、政府支持、法院主推、法庭指导、全域共建、全员参与的工作合力,以一体化、均衡化、便捷化的诉讼服务推进基层治理现代化。
三是从群众层面来讲,"枫桥两站"建设契合人民群众对智慧便捷高效司法服务的现实需求。"枫桥工作站"是人民法庭利用乡镇(街道)、村(社区)现有办公条件,结合基层办公模式,将法庭工作向前延伸的线下办案点。"枫桥e站"是针对人口较多、案件纠纷较多、区域偏远、具备一定信息化办公条件的基层单位而设立的线上纠纷调解站点,是人民法庭工作向前延伸的线上工作模式。"枫桥e站"全面整合现有的多元解纷和诉讼服务信息化平台,通过"四个一"(即一台电脑、一块屏幕、一个摄像头、一只话筒)为"枫桥工作站"插上智慧的翅膀,随时随地可开展庭审直播、网上开庭、在线调解、在线风险评估鉴定等工作,让远在偏僻山区的群众"足不出户"就能感受到智慧司法带来的便利。"枫桥两站"建设不仅让有限的司法资源向基层延伸,还通过低成本的非诉纠纷解决方式增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。
四是从法院层面来讲,"枫桥两站"建设契合基层人民法院破解人案矛盾突出问题的实际需求。近年来,案多人少矛盾是法院发展遇到的难题之一。X县人民法院案件数量持续增长,案件数量激增,不仅加重了法官的工作负担,还导致司法办案的效率和质量无法满足人民群众的期待。同时,法院承担着服务保障社会大局发展的重任,法院干警除了办案之外,还承担着许多事务性工作,但是法官和法官助理的数量却十分有限,长期超负荷工作不仅不利于法官身心健康,还严重制约法院审判执行工作高质量发展。所以,法院必须转变思路,探索构建起分层递进、衔接配套的纠纷解决体系,从源头上减少诉讼增量,筑牢矛盾纠纷化解屏障。
二、明确原则,准确把握推广"枫桥两站"建设的基本思路
一是坚持党的绝对领导。推广"枫桥两站"工作经验,X县人民法院坚持和依靠地方党委的坚强领导,主动融入党委领导下的基层社会治理体系,充分发挥党的领导政治优势,统筹政府、社会、行业各方力量,形成由政法委牵头、法院主推、司法行政等部门支持配合、基层党组织和社会组织广泛参与的工作大格局。同时,切实完善基层社会治理的组织架构和组织方式,提高基层社会治理能力,努力把重大风险防范化解在基层。
二是坚持以人民为中心。推广"枫桥两站"工作经验,X县人民法院主动对标人民群众对美好生活的向往,坚持和发展新时代"枫桥经验",完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制,加强和改进人民法庭工作,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道;完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台,健全城乡社区治理体系,及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
三是坚持因地制宜、分层布局。推广"枫桥两站"工作经验,X县人民法院以"立足现有、不添负担"、"因地制宜、不搞形式"、"方便落实、广泛覆盖"为原则,依托党群服务中心、乡(邻)里中心等现有设施,利用镇村干部、民调员、网格员、"五老"乡贤等现有人员,认真谋划打造特色亮点,务实高效推进,切实将司法服务有效延伸到乡镇(街道)、村(社区)等社会治理的最末端。
四是坚持属地管理、分级负责。推广"枫桥两站"工作经验,X县人民法院推动当地乡镇党委、政府发挥属地职责,配齐建强镇村两级"枫桥两站"设施及人员。联系法官由人民法院法官担任,主要负责指导调解、诉讼服务、法治宣传、协调联络等工作;站务主任主要由镇(街道)干部、村"两委"干部、调解员、网格员、律师、志愿者等担任,负责"枫桥两站"日常管理、维护和服务,引导当事人进行诉前调解,帮助当事人办理网上立案等事务。
三、提出重点,不断实现推广"枫桥两站"工作的新成效
一是管培宣一体推进,切实有利于推进基层社会治理。在党委的全面领导下,X县人民法院将继续探索,把各类纠纷解决方式整合到"枫桥两站"来,按照"场所集中、人员集中、纠纷解决方式集中"的方向来构建非诉讼纠纷解决机制。通过建立微信联络群等方式,形成基层调解工作"朋友圈",建立定期联络制度,邀请品行良好、公道正派、熟悉基层,同时具有一定沟通协调能力的镇村干部、乡贤担任特邀调解员,由法院或者司法行政部门定期开展业务培训。通过邀请调解员旁听庭审、参与诉前调解,不断提高基层调解组织业务能力,让"枫桥两站"起到指导人民调解、协同化解纠纷、提供规范指引、参与基层社会治理的功能作用。同时发挥好法治宣传教育作用,邀请学生、民调员、网格员、群众代表到法庭和工作站参观、旁听庭审等,将"审判台"搬进村委会、文化广场、群众家中,以案释法,推动法治观念深入人心。
二是县乡村全面覆盖,切实有利于化解纠纷。"枫桥两站"设立的根本目的是方便人民群众诉讼,因此X县人民法院将不断提高"一站式"多元解纷和诉讼服务的能力。在非法庭驻地乡镇依托综治中心、司法所等平台和部门设立高标准的镇级"枫桥两站",有条件的可以设立自助诉讼服务设备,方便当事人随时随地办理诉讼服务。在较为偏远、人口集中的村(社区)依托党群服务中心设立村级"枫桥两站",为群众提供纠纷调解、普法宣传、材料收转、巡回审判、代为送达文书、咨询答疑等服务。通过"枫桥e站"内嵌的移动微法院、人民法院调解平台、"道交一体化"平台,方便群众进行线上调解、线上开庭。
X县人民法院推广"枫桥两站"前期工作得到了X县委的充分肯定和大力支持,X县委全面依法治县委员会办公室专门下发《X县深化推广"枫桥工作站"、"枫桥e站"建设成果进一步推进基层治理法治化现代化的实施意见》,在全县范围内对深化推广"枫桥两站"建设进行了统一部署,提出了具体要求,这为X县人民法院指明了方向,强化了信心,下一步,X县人民法院将按照该意见要求,提高政治站位,凝聚工作合力,切实推动"枫桥两站"建设走深走实。
以上发言,不当之处,请各位领导和同志们批评指正,谢谢!