在全市政法系统坚持和发展新时代枫桥经验座谈会上的汇报发言

在全市政法系统坚持和发展新时代"枫桥经验"座谈会上的汇报发言

尊敬的各位领导，同志们：

〔…〕县人民法院坚持和发展新时代"枫桥经验"，积极调查研究"枫桥工作站"、"枫桥e站"建设及运行情况，总结梳理经验成果，主动解决新问题，着力探索新机制，不断提高基层社会治理现代化水平。

一、提高站位，充分认清推广"枫桥两站"工作的重要意义

一是从国家层面来讲，"枫桥两站"建设契合党中央关于全面推进法治建设的部署要求。推广"枫桥两站"建设是创新发展新时代"枫桥经验"的生动实践，能够深入践行习近平法治思想，全面贯彻习近平总书记"抓前端、治未病"的重要指示，也能够推动基层社会治理法治化现代化，实现矛盾纠纷源头预防、实质化解。

二是从社会层面来讲，"枫桥两站"建设契合地方党委政府推动基层社会治理现代化的发展实际。〔…〕县人民法院创新在非法庭驻地乡镇的村（社区）设立"枫桥工作站"，主动对接辖区党委政府，在平安建设、乡村振兴、基层综合治理等方面创新举措，服务保障中心工作。"枫桥两站"建设是一项系统工程，纵向涉及乡镇（街道）、村（社区）最大体量的基层组织，横向涉及调解委、行业协会、律所、仲裁委、工会等单位和金融、保险、邮政等机构的最为广泛的社会组织，不是法院一家的事情，也不是依靠法院一家的力量就能办成办好的，其最终落脚点在于主动融入党委领导下的基层社会治理体系，推动形成党委领导、政府支持、法院主推、法庭指导、全域共建、全员参与的工作合力，以一体化、均衡化、便捷化的诉讼服务推进基层治理现代化。

三是从群众层面来讲，"枫桥两站"建设契合人民群众对智慧便捷高效司法服务的现实需求。"枫桥工作站"是人民法庭利用乡镇（街道）、村（社区）现有办公条件，结合基层办公模式，将法庭工作向前延伸的线下办案点。"枫桥e站"是针对人口较多、案件纠纷较多、区域偏远、具备一定信息化办公条件的基层单位而设立的线上纠纷调解站点，是人民法庭工作向前延伸的线上工作模式。"枫桥e站"全面整合现有的多元解纷和诉讼服务信息化平台，通过"四个一"（即一台电脑、一块屏幕、一个摄像头、一只话筒）为"枫桥工作站"插上智慧的翅膀，随时随地可开展庭审直播、网上开庭、在线调解、在线风险评估鉴定等工作，让远在偏僻山区的群众"足不出户"就能感受到智慧司法带来的便利。"枫桥两站"建设不仅让有限的司法资源向基层延伸，还通过低成本的非诉纠纷解决方式增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

四是从法院层面来讲，"枫桥两站"建设契合基层人民法院破解人案矛盾突出问题的实际需求。近年来，案多人少矛盾是法院发展遇到的难题之一。〔…〕县人民法院案件数量持续增长，案件数量激增，不仅加重了法官的工作负担，还导致司法办案的效率和质量无法满足人民群众的期待。同时，法院承担着服务保障社会大局发展的重任，法院干警除了办案之外，还承担着许多事务性工作，但是法官和法官助理的数量却十分有限，长期超负荷工作不仅不利于法官身心健康，还严重制约法院审判执行工作高质量发展。所以，法院必须转变思路，探索构建起分层递进、衔接配套的纠纷解决体系，从源头上减少诉讼增量，筑牢矛盾纠纷化解屏障。

二、明确原则，准确把握推广"枫桥两站"建设的基本思路

一是坚持党的绝对领导。推广"枫桥两站"工作经验，〔…〕县人民法院坚持和依靠地方党委的坚强领导，主动融入党委领导下的基层社会治理体系，充分发挥党的领导政治优势，统筹政府、社会、行业各方力量，形成由政法委牵头、法院主推、司法行政等部门支持配合、基层党组织和社会组织广泛参与的工作大格局。同时，切实完善基层社会治理的组织架构和组织方式，提高基层社会治理能力，努力把重大风险防范化解在基层。

二是坚持以人民为中心。推广"枫桥两站"工作经验，〔…〕县人民法院主动对标人民群众对美好生活的向往，坚持和发展新时代"枫桥经验"，完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，加强和改进人民法庭工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道；完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

三是坚持因地制宜、分层布局。推广"枫桥两站"工作经验，〔…〕县人民法院以"立足现有、不添负担"、"因地制宜、不搞形式"、"方便落实、广泛覆盖"为原则，依托党群服务中心、乡（邻）里中心等现有设施，利用镇村干部、民调员、网格员、"五老"乡贤等现有人员，认真谋划打造特色亮点，务实高效推进，切实将司法服务有效延伸到乡镇（街道）、村（社区）等社会治理的最末端。

四是坚持属地管理、分级负责。推广"枫桥两站"工作经验，〔…〕县人民法院推动当地乡镇党委、政府发挥属地职责，配齐建强镇村两级"枫桥两站"设施及人员。联系法官由人民法院法官担任，主要负责指导调解、诉讼服务、法治宣传、协调联络等工作；站务主任主要由镇（街道）干部、村"两委"干部、调解员、网格员、律师、志愿者等担任，负责"枫桥两站"日常管理、维护和服务，引导当事人进行诉前调解，帮助当事人办理网上立案等事务。

三、提出重点，不断实现推广"枫桥两站"工作的新成效

一是管培宣一体推进，切实有利于推进基层社会治理。在党委的全面领导下，〔…〕县人民法院将继续探索，把各类纠纷解决方式整合到"枫桥两站"来，按照"场所集中、人员集中、纠纷解决方式集中"的方向来构建非诉讼纠纷解决机制。通过建立微信联络群等方式，形成基层调解工作"朋友圈"，建立定期联络制度，邀请品行良好、公道正派、熟悉基层，同时具有一定沟通协调能力的镇村干部、乡贤担任特邀调解员，由法院或者司法行政部门定期开展业务培训。通过邀请调解员旁听庭审、参与诉前调解，不断提高基层调解组织业务能力，让"枫桥两站"起到指导人民调解、协同化解纠纷、提供规范指引、参与基层社会治理的功能作用。同时发挥好法治宣传教育作用，邀请学生、民调员、网格员、群