2025年省区市政府工作报告汇编31篇(第22/88页)
畅通教育、科技、人才良性循环。落实立德树人根本任务，加强大中小学思政课一体化建设，促进学生身心健康、全面发展，打造高素质专业化教师队伍。建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，完成义务教育优质均衡发展区创建，持续巩固"双减"成果、提升课堂教学水平。完善高校学科设置调整机制和人才培养模式，加快布局急需学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，完善重点产业人才住企培养、职业教育产教联合体等育人新机制，建设高校区域技术转移转化中心。全面深化高水平人才高地建设，建强战略人才力量体系，加快建设各类吸引集聚人才平台，深入实施白玉兰人才、东方英才等重大人才计划，进一步打响"海聚英才"赛会品牌，大力汇聚全球战略科技人才、一流科技领军人才和创新团队。持续打造高品质人才生态，健全保障科研人员专心科研制度，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，优化学术环境，实施全球杰出人才优享服务，推进人才全周期服务"一件事"改革，加快建设青年发展型城市，营造近悦远来的人才发展环境。
（四）聚力提高城市规划建设水平，加快转变超大城市发展方式。科学把握超大城市发展规律，坚持规划引领、系统推进，优化城市空间结构和功能布局，提升城市能级和品质。
优化城市发展空间。全面推进五个新城建设，细化落实新城高质量发展政策举措，加大企业总部、研发创新等功能导入力度，完善"区区结对"、"区企合作"机制，推进新城重点地区和重大项目规划建设，加快打造新城综合交通枢纽，推动新城绿环绿道贯通。持续推动南北转型，强化南大智慧城、吴淞创新城、湾区科创城等重点转型区域功能升级，推进 19 号线、南枫线等轨道交通线建设，推动乐高乐园度假区开园运营。启动实施崇明世界级生态岛建设第六轮三年行动计划，推进供水能力提升、重点地区生态修复等项目建设。
加快城市更新步伐。深入探索可持续的城市更新模式，完善成本管控机制，优化老旧建筑更新标准。加快推进"两旧一村"改造，全面完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造，完成 31 万平方米小梁薄板房屋等不成套旧住房改造，启动 25 个城中村改造项目。实施商务楼宇更新提升行动，推进市政基础设施更新改造，推动桃浦、北外滩、杨浦滨江等区域转型发展，加快外滩"第二立面"、衡复风貌区等区域整体更新。
深化城市数字化转型。统筹数字新型基础设施建设和管理，打造大规模智能算力集群，加快构建国家级区块链网络上海枢纽，提升网络和数据安全保障能力。开展"人工智能 +"行动，实施"模塑申城"工程，推进制造、金融、教育、医疗、文旅、城市治理等一批人工智能应用场景建设。统筹线上办事"一网通办"、线下办事"只进一门"、企业和群众诉求"一线应答"，进一步畅通便民利企服务渠道。持续完善"一网统管"运行机制，夯实城市数字底座。
（五）聚力实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，优化城乡要素流动和资源投入机制，促进农业更加绿色高效、农村更加和美宜人、农民更加富裕富足。
加快发展都市现代农业。落实耕地保护和粮食安全责任制，完善耕地占补平衡制度，抓好主要农产品稳产保供，建设 4 万亩高标准农田。细化落实"点状供地"政策。大力发展种源农业、智慧农业、绿色农业，积极培育行业领先的种业企业，新建 2.7 万亩粮食生产无人农场。高质量建设现代设施农业片区，推进横沙新洲现代农业产业园建设，实施域外农场发展规划，提高农业综合效益和竞争力。
全面提升乡村建设水平。打造 5 个"五好两宜"和美乡村片区，有序推进农民相对集中居住。强化乡村振兴示范村发展能力，推动特色资源盘活和优势产业培育。健全农村人居环境长效管护制度，完成 200 公里农村公路提档升级改造。推进首批 15 个"沪派江南"风貌保护传承试点，大力发展休闲旅游、生态康养、文化创意等新产业新业态，让乡村成为市民的诗意田园。
持续促进农民稳定增收。深化农村土地制度改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点。持续推进全域土地综合整治试点。发展壮大新型农村集体经济，深化农村产权公开市场交易。加强农民职业技能培训，优化推进农村综合帮扶项目，有力促进农民增收和生活水平提升。
（六）聚力激发文化创新创造活力，建设国际文化大都市。坚持文化自信，发展社会主义先进文化，深化文化体制机制改革，努力打造具有世界影响力的上海文化品牌。
彰显城市精神品格。培育和践行社会主义核心价值观。用好红色文化、海派文化、江南文化资源，挖掘时尚文化潜力，加强革命旧址、历史建筑、工业遗产等保护利用。深入开展文明风尚行动、"中国航天日"、校园科普等主题实践活动，打造城市书房等新型阅读空间。繁荣发展哲学社会科学，持续加强文史参事、决策咨询、档案等工作。
加强高品质文化产品服务供给。加快建设上海大歌剧院、上海工业博物馆，建成上海文学馆，健全优质文化资源直达基层机制。完善文艺创作激励引导、原创扶持、项目孵化等政策。深入实施影视创制、艺术品交易、演艺、网络文化、创意设计、超高清等重大文化产业项目，加快发展新型文化业态。健全"文化出海"政策体系，助力更多文创企业、文化机构到世界舞台展示上海文化风采。
促进文旅深度融合。全力打造入境旅游第一站，构建国际友好型旅游产品体系，完善入境旅游便利化服务，拓展文旅资源海外推广网络。持续扩建国际旅游度假区核心区。加强文旅元宇宙场景建设。实施邮轮旅游高质量发展行动，培育一批红色旅游、工业旅游、古镇旅游、赛事旅游等示范试点和精品线路。
大力发展体育事业。创新举办城市业余联赛等全民健身活动，深入实施运动促进健康行动。办好世界赛艇锦标赛、F1 中国大奖赛、上海网球大师赛等国际赛事，提升上海马拉松、上海赛艇公开赛、上海帆船公开赛等自主品牌赛事能级。支持上海体育健儿在全运会等重大赛事上取得好成绩。
（七）聚力建设美丽上海，推进人与自然和谐共生的现代化。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，加快经济社会发展全面绿色转型，推动上海生态文明建设迈上新台阶。
深化污染防治攻坚。完成第三轮清洁空气行动计划，强化挥发性有机物和氮氧化物协同减排，加大老旧车辆、非道路移动机械淘汰更新力度。深入推进雨污混接排查整治、入河入海排污口分类整治，推动雨水污水处理"厂站网"一体化建设运维，加快建设白龙港三期等污水处理设施。推动海洋生态保护修复。开展土壤污染源头防控行动。加强固体废物综合治理，推动生活垃圾处理提质增效，完善可回收物回收利用体系，建成 5 座湿垃圾资源化处理设施，提升建筑垃圾消纳处置和资源化利用能力。持续推进中央生态环保督察整改、长江经济带生态环境突出问题整改。
积极稳妥推进碳达峰碳中和。加快建立能耗双控向碳排放双控转型机制，实施煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造"三改联动"，推进蒙电入沪、深远海风电等重大项目，推动虚拟电厂、新型储能建设应用，建设电动汽车充放电网络。完善产品碳足迹管理体系，建立产品碳标识认证制度，淘汰落后产能 400 项。落实绿色建筑星级标准，推动公共建筑节能改造。推广绿色生活方式，大力推动"光盘行动"、空调节能使用。深化上海碳市场建设。
拓展优化绿色生态空间。加快"一江一河一带"建设，推动黄浦江岸线南拓北延贯通开放，提升滨水空间品质，推进环城生态公园带建设，打通外环绿道断点 45 处以上。新增公园 120 座，持续推动公园 24 小时开放。新增森林 3 万亩，新建绿道 130 公里、绿地 1000 公顷、立体绿化 40 万平方米。
（八）聚力推进城市治理现代化，提高城市安全韧性水平。全面践行人民城市重要理念，以绣花功夫推进城市治理，以高水平安全保障高质量发展，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。
提升城市精细化管理水平。持续推进 15 分钟社区生活圈建设，完成 130 公里架空线入地和杆箱整治，推动 40 个机关、企事业单位附属空间对社会开放共享，提升改造内环高架路沿线景观灯光，设置优化 3000 处公共空间休憩座椅，建成 100 个"美丽街区"。加强违法建筑、"马路拉链"等整治。推进轨道交通、地面公交、慢行交通多网融合。深化海绵城市建设，实施 18 个小区、道路积水点改造。
深化社会治理创新。健全基层网格"多格合一"治理模式，把网格治理打造成城市治理共同体建设的重要实践单元。完善部门事务下沉街镇、居村组织事务准入等为基层减负长效机制，加强社区工作者队伍建设，推动居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好联系服务群众。深化社会组织登记管理改革，促进公益慈善事业发展。做好民族宗教工作。推进信访工作法治化，强化市民热线等公共服务平台功能，深化人民建议征集工作。完善"三所联动"等机制，加强重点区域、场所治安巡防巡控，深入推进严打暴恐专项行动，壮大群防群治力量，加快建设更高水平的平安上海。
守牢城市安全底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦危化品、燃气、建筑施工、道路交通、电动自行车、电气、高层建筑、厂房仓库、大型群众性活动、生命通道等重点领域、重点场所，大力排查整治事故隐患。建设 65 个社区微型消防站。加强全主体、全品种、全链条、全周期食品药品质量安全监管。健全完善大安全、大应急框架下应急管理体制和应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，优化调整储备商品品种结构规模，推进应急救灾物资体系建设，提升城市防灾减灾救灾能力。
（九）聚力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，用心用情用力推进民心工程、办好民生实事，增强人民群众获得感幸福感安全感。
着力稳定和扩大就业。强化就业优先政策，构建就业友好型发展方式，精准做好高校毕业生就业服务，加大就业困难人员帮扶力度，建成 500 个社区就业服务站点，城镇新增就业 60 万人以上。健全终身职业技能培训制度，创新产训结合、以赛促训模式，全面推进第 48 届世界技能大赛筹办工作，精心办好上海市第二届职业技能大赛，大力弘扬工匠精神。
健全社会保障体系。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，稳步扩大新就业形态人员职业伤害保障试点。统筹调整养老金、医保、低保等民生待遇标准。开展服务类社会救助试点，加强低收入人口综合救助。健全保障妇女儿童合法权益制度。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。
提高养老托育服务品质。新增 3000 张养老床位，改建 3000 张认知障碍照护床位，加强养老与医护床位联动衔接、资源共享，新建 30 个社区长者食堂，加大居家环境适老化改造力度，扩大长护险服务供给，深化智慧养老院等养老科技场景应用。建设儿童友好城市，新增 3000 个公办幼儿园托班托额，推动社区托育点扩优提质。完善生育支持政策，加快建设生育友好型社会。
建设健康上海。启动高水平研究型医院建设试点，强化社区卫生服务中心全科诊疗、健康管理等功能。健全分级诊疗制度，完善紧密型医联体一体化运行模式。推动药械审评审批制度改革，完善创新药械多元支付机制。加强公共卫生体系建设，深化疾控体系改革。启动实施新一轮中医药传承创新发展行动。
提升市民居住品质。坚持租购并举，建设筹措 7 万套（间）保障性租赁住房，实现"十四五"末总量达到 60 万套（间），筹措供应"新时代城市建设者管理者之家"床位 3 万张以上，推进大型居住社区配套设施建设。完成既有多层住宅加装电梯 3000 台，加强加装电梯全过程管理。完善房屋安全管理制度。加快构建房地产发展新模式，促进房地产市场平稳健康发展。
各位代表，军政军民团结是我们战胜艰难险阻的重要法宝。我们要坚决服从服务一体化国家战略体系和能力建设大局，持续加强军地协同创新，完善军地对接机制，强化国防教育、国防动员、退役军人、双拥共建工作，进一步营造军民鱼水情深、军地携手共进的浓厚氛围。
高质量编制"十五五"规划是今年的一项重点工作。我们要按照中共上海市委要求，立足现代化建设全局，聚焦"五个中心"建设主攻方向、重要使命，坚持开门编规划，深入谋划提出一批具有战略意义的重大举措、重大项目、重大政策，精心编制体现时代特征、符合上海特点、引领未来发展的"十五五"规划。
使命在肩，初心如磐。我们要坚持干字当头，以排头兵的姿态和先行者的担当，迎难而上、勇毅前行，努力把宏伟蓝图转化为施工图、实景画，不断创造新业绩、交出新答卷，奋力谱写中国式现代化上海新篇章！
三、全面提升政府治理现代化水平
今年工作任务艰巨繁重，更加需要增强政府治理能力。必须坚持用改革精神和严的标准持续加强政府自身建设，以更加高效的政府治理保障现代化建设和高质量发展。
（一）锻造对党忠诚的政治品格。坚定不移把政治建设摆在首位，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。更加自觉地把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，以不折不扣贯彻落实党中央决策部署的实际行动，有力践行忠诚拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"。
（二）提高政府服务管理的质效水平。强化跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同，深入推进"高效办成一件事"，开展"人工智能 + 政务服务"行动。加快构建制度引领、科技赋能、信用评价、分级分类、包容审慎、各方协同的事中事后监管体系，促进监管提质增效。深化税收征管改革，进一步提升服务效能。加强财政资源和预算统筹，深化成本预算绩效管理改革，精打细算过紧日子，严控一般性支出，腾出更多财政资源惠民生、促消费、增后劲。
（三）严格政府运行的法治要求。深入践行全过程人民民主，更好保障群众权益、凝聚社会共识、激发创造活力。深化落实重大行政决策程序，加强行政规范性文件管理，规范行政裁量权基准，加强政务诚信建设，进一步用法治给行政权力划界限、定规矩。着力强化政策公开，持续提升政务公开质量和水平。政府要依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。强化审计、统计和财会监督。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。
（四）锤炼敢作善为的过硬作风。严格落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义突出问题为基层减负增能。牢固树立正确政绩观，深入激发公务员队伍干事创业的内生动力，大力提升抓落实的效能，不断增强政府执行力、工作穿透力。把巡视、审计等问题整改同政府系统党风廉政建设更加紧密结合起来，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败。全体政府工作人员特别是各级领导干部要时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，问需于民、问计于民，认真办好每一件群众关切的实事好事，全力回报人民群众对政府的信任和期待。
各位代表，奋斗成就伟业，实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共上海市委的坚强领导下，凝心聚力、奋发进取，努力为加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，为中国式现代化建设作出更大贡献！
