关于开展“学查改·以企观政”服务企业大走访活动的情况报告
关于开展"学查改·以企观政"服务企业大走访活动的情况报告
为扎实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，按照省委省政府、市委市政府工作部署，市发改委组织开展了"学查改·以企观政"服务企业大走访活动，通过深入基层、下沉一线，系统学习领悟习近平经济思想和关于民营经济发展的重要论述精神，全面排查政策落实"最后一公里"堵点痛点问题，坚决纠治损害营商环境的作风顽疾，进而精准施策推动问题整改，构建亲清统一的新型政商关系，以实际行动回应企业关切，凝聚发展合力，为我市经济社会高质量发展注入强劲动能。截至目前，活动覆盖不同行业、规模、类型的市场主体〔*〕家，参与干部〔*〕人次，收集各类意见建议与诉求〔*〕条，为后续精准施策提供了扎实依据。现将有工作进展情况汇报如下。
一、以学为先，深悟笃行，筑牢服务企业的思想根基与能力支撑
深刻理解并运用好习近平经济思想是做好新时代发展改革工作、服务好市场主体的根本前提。我们突出"学"这个基础环节，着力在强化理论武装、掌握政策精髓、提升服务本领上下功夫，为后续查摆整改奠定坚实的思想和能力基础。
（一）深学细悟核心要义，把握政策导向要求。一是强化理论武装，提升政治站位。组织参与走访的全体干部深入学习习近平经济思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，特别是习近平总书记关于发展新质生产力、建设现代化产业体系、促进民营经济发展壮大、优化营商环境等重要论述和指示批示精神。结合《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》等最新政策文件，深刻理解"两个毫不动摇"的坚定立场，明晰坚持社会主义市场经济改革方向、坚持高水平对外开放的战略定力，切实增强服务企业发展的政治自觉、思想自觉和行动自觉。通过集中学习、专题研讨等方式，确保学深悟透，用以武装头脑、指导实践。二是吃透政策精髓，明晰职责边界。要求全委干部全面系统掌握国家宏观经济调控政策、产业政策、区域政策、投资政策、价格政策等，以及省委省政府、市委市政府出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定一揽子举措。重点梳理涉及企业投资准入、要素保障、成本负担、创新支持、权益保护等方面的具体条款，做到烂熟于心、了然于胸。同时，厘清政府部门与市场、政府与企业的边界，深刻理解在资源配置中市场起决定性作用和更好发挥政府作用的辩证关系，明确在服务企业中有所为、有所不为的界限，避免服务缺位或干预过度。三是提升服务能力，锻造过硬本领。针对发展改革工作专业性强、涉及面广的特点，强化干部队伍能力培训。一方面，提升政策解读能力，要求干部能够用企业听得懂的语言精准传达政策意图、红利和申请路径；另一方面，提升调查研究能力，掌握"解剖麻雀"的方法，善于透过企业个案发现行业性、趋势性、制度性问题。此外，强化沟通协调能力，加强与相关部门协同联动，形成服务合力；提升应急处置能力，对走访中发现的企业突发紧急诉求能及时响应、妥善处理。通过能力提升，努力成为服务企业的行家里手。
（二）聚焦需求导向，提升政策供给精准度。一是建立需求清单，回应核心关切。在走访前，梳理分析近年来企业反映集中的共性问题和政策诉求；走访中，带着问题清单深入车间厂房、研发一线、项目现场，与企业负责人、管理人员、一线员工进行"面对面""键对键"的坦诚交流。重点听取企业在市场开拓、要素成本、税费负担、行政审批效率、创新研发支持、公平竞争环境、知识产权保护、产业链供应链稳定等方面的真实感受和迫切需求。详细记录每一条诉求，建立动态更新的"企业需求清单"。经梳理，此次走访共收集企业反映具体困难与建议〔*〕项，涉及政策落实类〔*〕项、要素保障类〔*〕项、营商环境类〔*〕项。二是打通堵点难点，推动政策优化。对走访中反映的政策知晓率低、兑现流程繁、执行不到位等问题进行深度剖析。例如，针对部分企业反映惠企政策"看得见、够不着"或申请手续繁杂的情况，深入查找政策宣传解读机制、申报材料简化、部门数据共享等环节存在的堵点。针对企业对未来市场预期不明朗的情况，加强形势政策解读和预期引导。对属于发改职能范围的事项，能现场解决的立即协调，需政策调整的限期研究。如，针对降低企业用能成本诉求，组织专题研究并优化了〔*〕领域价格政策；针对新业态企业反映的监管不适应问题，积极向上反映争取完善监管框架，并在〔*〕领域先行试点探索包容审慎监管措施。三是注重个性服务，实施精准滴灌。深入认识到不同行业、不同规模、不同发展阶段企业需求的差异性。对大企业重点关注重大项目推进、全球资源配置、标准制定参与等诉求；对中小企业特别是专精特新企业，侧重解决融资难融资贵、人才引进培育、市场准入便利等痛点；对初创企业则关注孵化支持、应用场景开放、首台（套）政策落实等。活动期间，针对新能源、生物医药等重点产业分别组织专场政策对接会〔*〕场；为解决部分企业特殊人才引进落户难题，协调相关部门开辟了〔*〕通道。努力从"大水漫灌"转向"精准滴灌"，增强政策供给的适配性。
（三）强化专业支撑，构建多元协同服务体系。一是组建专业团队，增强服务深度。整合全委业务骨干，联合宏观经济、产业规划、项目投资、体制改革等领域的专家力量，组建若干专业服务小组。在走访中，不仅倾听问题，更发挥专业优势，结合国家产业政策导向和区域发展规划，为企业发展"把脉问诊"，提供前瞻性、建设性建议。例如，帮助〔*〕制造业企业对标国际先进水平制定技术升级路线图；为〔*〕服务业企业解读"数据二十条"并指导数据合规使用；指导〔*〕农业龙头企业延伸产业链提升价值链。二是搭建智囊平台，引入外部智力。与高等院校、科研院所、行业协会、专业智库建立常态化联系机制。走访中发现的企业共性技术难题或重大发展战略问题，及时通过平台组织专家会诊或专题研究。探索建立市级层面的跨领域、跨部门产业发展研究联盟，围绕前沿技术动态、商业模式创新、风险预警等进行研判，形成服务企业发展的智力支持网络。活动期间，已依托〔*〕平台为〔*〕家企业提供了专项咨询服务。三是拓展协同网络，凝聚服务合力。建立健全市、县（区）发改系统纵向联动机制，确保信息对称、步调一致。加强与工信、科技、财政、人社、市场监管、金融监管等部门的横向沟通协调，建立信息共享、问题会商、联合走访、协同督办等机制。对走访收集的、超出发改职能范围的问题，第一时间通过协调机制转办相关部门并跟踪办理进展。同时，推动建立常态化政企沟通渠道，如企业家座谈会、营商环境观察员制度等，形成"发现问题－分析问题－解决问题－反馈效果"的工作闭环，不断提升整体服务效能与企业满意度。
二、以企观政，深查细究，精准扫描营商环境堵点痛点风险点
习近平总书记指出："时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。"让企业这个阅卷人评价营商环境，才能看清问题本质。我们坚持问题导向，将企业感受作为第一标尺，全面排查影响市场主体获得感和满意度的突出问题。
（一）聚焦政策落地"中梗阻"，检验执行效能。政策的生命力在于执行。从"最先一公里"的政策制定到"最后一米"的惠企兑现，存在诸多可能"打折"甚至"空转"的环节。一是核查宣传覆盖广度深度。检查各类稳经济、促创新、减负担等惠企政策是否精准推送至目标企业群体，宣传方式是否通俗易懂、易于获取。排查是否存在政策"藏在深闺人不知"、企业"找不到、看不懂、不会用"等问题。调查显示，〔*〕％企业反映主要通过行业协会或自行查找了解政策，通过政府推送知晓的仅占〔*〕％，且对〔*〕具体条款理解存在偏差。个别政策存在只闻其声、未见其文的情况。二是核查审批流程简化实化。重点审视企业投资项目审批（核准、备案）、涉企经营许可办理过程中是否仍存在环节繁复、材料冗余、互为前置、时限模糊等现象。排查"放管服"改革成效是否真正转化为企业办事便捷度。例如，某地反映的能评环评手续耦合耗时问题、电子证照互认范围不全导致重复提交问题、并联审批落实不到位问题等成为焦点。数据显示，企业在办理〔*〕类手续时，平均需跑动〔*〕次，提交材料〔*〕份，影响项目进度〔*〕个月。三是核查资金奖补兑现实效。检查各类补助、奖励、贴息、引导基金等财政支持政策在申报、评审、拨付等环节是否顺畅透明高效。排查是否存在手续繁琐、周期漫长、暗箱操作或随意变更标准等顽疾。部分企业反映〔*〕专项资金申报系统不稳定、部分奖补政策执行到区级后因地方财政压力存在兑现延迟或打折扣现象（延迟〔*〕个月以上的占比〔*〕％），以及政策退出过渡期安排不清晰造成经营波动等问题。
（二）聚焦要素保障"卡脖子"，破除发展瓶颈。要素供给的稳定性、可获得性、经济性是市场主体核心关切，也是营商环境的硬支撑。一是评估土地供给适配性与效率。排查重大项目用地"保障难"、闲置低效用地"盘活难"、标准地改革"见效难"、不同产业差异化供地政策"落实难"等问题。走访发现，〔*〕产业园区企业普遍反映新增用地指标紧张，获取周期长（平均〔*〕个月）；〔*〕区域"标准地"供应比例仅〔*〕％，且部分承诺的区域评估未完全共享使用；土地二级市场不够活跃，存量用地流转不畅。二是评估融资环境成本与便利。聚焦中小企业融资难融资贵问题，调查信贷可获得性、融资成本、续贷便利度、政策性融资担保覆盖面以及资本市场对接渠道等。数据显示，〔*〕％小微民营企业反映融资主要依赖自有资金或民间借贷；获得银行贷款的企业中，〔*〕％认为利率偏高（高于基准利率〔*〕％）；"过桥"转贷成本普遍存在；区域性股权市场服务中小微企业功能需加强。科创企业反映的知识产权质押融资规模（仅占贷款总额〔*〕％）、风险补偿机制效果需提升。三是评估人才引育留用成效。检视企业反映强烈的招人难（特别是高端人才、技能工人）、留人难、用人贵等问题。检查人才政策与企业需求的契合度、人才引进服务便利度（落户、住房、子女教育）、人才培养培训体系效能、技能人才评价机制等。反映集中在：〔*〕产业技术工人缺口达〔*〕％；引进高层次人才的住房补贴（申请成功率〔*〕％）、子女入学协调（满意度〔*〕％）落地仍有差距；校企合作培养人才精准度不足。
（三）聚焦市场竞争"隐形门"，护航公平正义。统一的公平竞争市场是激发活力的土壤，必须排查各种形式的保护主义和歧视行为。一是审视隐性壁垒与地方保护。严查市场准入、项目招标、政府采购等领域是否存在以备案、注册、目录、认证等形式设置的门槛和障碍；是否利用信用评价、项目库管理等手段变相限制外地企业参与竞争；地方性补贴政策是否具有排他性。发现〔*〕领域仍有地方要求企业需在当地设立分支机构才能投标；某地政府采购存在倾向本地供应商评分细则。二是审视监管执法规范与尺度。排查多头执法、重复检查、随意检查、选择性执法、"一刀切"执法等问题；关注监管标准不统一、自由裁量权过大现象；特别关注新经济新业态监管"缺位"或"泛化"导致的模糊地带。企业反映安全生产、环保等检查频次高（平均每季度〔*〕次），部分领域处罚标准区间过大。对〔*〕新业态监管规则不清晰，导致企业预期不稳。三是审视知识产权保护与创新激励。了解企业在专利、商标、商业秘密等方面维权难、成本高、周期长问题的具体表现；检查知识产权快速维权机制运行效果；评估支持创新产品应用的政策力度（如首台套、首批次、首版次）。反映知识产权侵权案件平均审理周期达〔*〕个月，赔偿额偏低（低于实际损失〔*〕％），严重打击创新积极性。创新产品市场准入存在"认可壁垒"。
（四）聚焦作风效能"慵懒散"，重塑亲清关系。工作作风是营商环境的"晴雨表"，必须结合专项整治深挖作风顽疾。一是对照"违规吃喝专项整治"严查享乐奢靡。高度警惕在服务企业过程中可能出现的高档宴请、超标准接待、违规接受企业吃请、收受礼品礼金等违反中央八项规定精神行为。活动中特别强调纪律要求，设立举报电话，并在走访回访中重点了解此类现象线索。排查是否存在通过酒局饭局搞"小圈子"、利益输送等问题。二是对照"群众身边不正之风和腐败问题专项整治"严查侵害权益。重点关注涉企管理服务中的推诿扯皮、效率低下、态度蛮横等不作为慢作为乱作为问题；严查"吃拿卡要"、雁过拔毛、优亲厚友等微腐败行为；排查在项目审批、资金拨付、执法检查等环节是否存在滥用职权、以权谋私、违规干预等行为。走访中有企业侧面反映在办理〔*〕事项时曾被暗示需要"打点"。三是践行"亲""清"统一理念优化服务。审视机关干部在服务企业过程中能否做到坦荡真诚、积极主动、靠前服务，同时保持清白纯洁、公私分明、守住底线。排查是否存在"门好进、脸好看、事难办"的形式主义；是否存在因怕担责、怕被误解"利益输送"而不敢为、不愿为的现象，是否真正构建了健康互动沟通渠道。
（五）聚焦诉求响应"肠梗塞"，疏通反馈渠道。畅通有效的诉求表达与高效解决机制是优化营商环境的基石。一是评估现有渠道知晓率与便捷性。调查企业对12345政务服务便民热线、门户网站、移动端应用、领导信箱、信访接待等反映问题渠道的知晓度、使用频率和使用体验。排查渠道分散、多头受理、重复交办、缺乏统一标准等问题。数据显示，仅有〔*〕％企业表示熟悉并使用官方企业诉求反映平台；〔*〕％的企业习惯通过私人关系找"熟人"解决。二是核查接诉即办响应率与时效性。检查企业反映问题的响应速度、首接负责制落实情况、办理进度透明度以及首办解决率。重点核查部门间推诿、逾期不办或敷衍应付等情况。据平台统计，跨部门协调事项平均办理时长达〔*〕个工作日，逾期率〔*〕％；首次办理即解决的仅占〔*〕％。三是审视问题处置满意度与长效性。调查企业对诉求解决过程和最终结果的满意度；追踪典型问题的后续整改情况；排查诉求解决是否停留在"一事一议"、头痛医头脚痛医脚层面，是否存在"解决了老问题、引发了新矛盾"的情况。能否通过个案问题发现规律性、系统性症结，推动制度完善。回访显示，企业对问题解决结果的满意度为〔*〕％，认为长效机制不足。
三、以改促进，深整严治，务求走访成果转化为发展实效
发现问题不是目的，关键在于解决问题，推动整改整治，建立长效机制。对标习近平总书记"一分部署、九分落实"的要求，活动紧扣"改"字，坚决避免"走过场"，确保企业反映的问题事事有回音、件件有着落，并以点带面推动制度性、机制性变革。
（一）压实责任链条，闭环管理促整改。确保整改到位，必须明确责任、强化督办。一是分级分类建立问题台账。对走访收集的〔*〕个具体问题诉求进行科学甄别、归类整理。依据问题性质、难易程度、权责归属，划分为市级协调类、区县办理类、部门联动类、需向上反映类、研究决策类等。详细列明问题内容、涉及主体、责任单位、整改时限要求，形成清晰可追溯的《"学查改·以企观政"大走访发现问题整改任务清单》。二是压实主体责任全程督办。严格落实牵头单位主体责任和具体责任人承办责任。对属于市发改委职责范畴的问题，由分管领导牵头，明确责任处室和整改时限；对需跨部门或多层级协同解决的问题，由我委协调市政府督查室或指定一名委领导作为总协调人，建立联席会议机制。所有整改任务纳入委内督查督办系统和全市重点任务督查平台，实行周调度、月通报、台账销号管理，整改结果需经企业确认或第三方测评。同时，建立暗访回访机制，严防"纸面整改"。三是突出问题导向专项攻坚。对长期存在、矛盾集中、企业反映强烈的"老大难"问题和专项整治重点领域，开展专项整治攻坚行动。例如，针对企业普遍反映的特定领域不合理办事负担问题（〔*〕类），在〔*〕月份集中开展专项清理行动；对走访中发现的违规吃喝问题线索，按程序移交纪检监察机关核查处理；
