市纪委监委派驻纪检监察组关于对市工信局、市发改委涉企执法专项监督情况的报告

〔*〕市纪委监委派驻纪检监察组关于对市工信局、市发改委涉企执法专项监督情况的报告

根据市纪委监委年度工作部署及优化营商环境专项行动要求,为深入贯彻落实二十届中央纪委四次全会精神,聚焦解决影响市场公平竞争和企业健康发展的突出问题,派驻纪检监察组牵头市工业和信息化局、市发展和改革委员会,于2025年第二、三季度共同组建产业涉企执法监督专班,对上述两个职能部门在涉企行政执法过程中可能存在的执法不规范、趋利性执法、多头重复检查、吃拿卡要以及形式主义官僚主义等五类问题开展了为期三个月的专项监督。

本次专项监督旨在通过"嵌入式"监督、"体验式"调研,精准发现问题、推动整改、完善制度,以强有力的监督护航我市经济社会高质量发展。在监督过程中,专班未发现市工信局、市发改委存在上述五类突出问题。两个部门整体展现出较高的政治站位、强烈的服务意识和扎实的工作作风,在优化政务服务、激发市场活力、助企纾困解难方面取得了一系列显著成效。现将具体情况报告如下。

一、监督工作开展情况与总体评价

专项监督期间,监督专班综合运用多种监督方式,确保监督工作的全面性、深入性和精准性。一是开展"沉浸式"走访调研。专班人员深入我市装备制造、新材料、大数据电子信息等重点产业领域的30余家代表性企业,采取"四不两直"方式,与企业负责人、一线管理人员、技术骨干进行面对面座谈交流,详细了解企业对工信、发改部门在政策落实、项目审批、日常监管、执法检查等方面的真实感受和评价。二是组织"靶向式"问卷调查。设计并发放《〔*〕市涉企行政执法服务满意度调查问卷》200份,回收有效问卷195份,围绕执法公正性、程序规范性、服务主动性、问题解决效率等维度进行量化评估。三是进行"穿透式"数据比对。对接"〔*〕市政务服务平台""智慧〔*〕"等数字化系统,调阅近两年来市工信局、市发改委涉企行政审批、投诉处理、执法检查等相关数据,通过模型分析排查异常情况。

专班总体评价认为,市工信局、市发改委能够严格遵守行政执法相关法律法规,执法行为整体规范,权力运行较为透明。两个部门已将工作重心从传统"管理"向现代"服务"转变,主动作为、靠前服务的意识明显增强,为企业营造了稳定、公平、透明、可预期的营出商环境,受到了受访企业的普遍认可。问卷调查结果显示,企业对两个部门的服务总体满意度达到96.8%。

二、主动靠前服务,优化营商环境的主要成效

在本次监督中,市工信局与市发改委不仅守住了廉洁执法的底线,更在主动服务、精准服务、高效服务上展现了新作为,其成效主要体现在以下几个方面。

(一)精准施策,护航工业经济高质量发展

市工信局作为工业经济发展的主管部门,聚焦企业发展全生命周期,提供了一系列精准有效的服务举措。该局对企业诉求的处理形成了从受理、分办、处理到回访的完整闭环,确保了"事事有回音、件件有着落"。

1.政策推送"精准滴灌",提升企业获得感。改变以往"大水漫灌"式的政策宣传模式,建立重点企业"一企一档"信息库,根据企业所属行业、发展阶段、技术水平等特征,通过"〔*〕益企"服务平台、微信服务群、线下政策解读会等多种渠道,将国家、省、市各级扶持政策进行标签化、清单化处理,向企业进行点对点精准推送.2025年上半年,累计向全市规上工业企业精准推送各类政策信息超过5000条,协助超过150家企业成功申报各类扶持资金及项目,有效解决了企业因信息不对称而错失发展机遇的问题。

2.数字赋能"把脉问诊",助力企业转型升级。深刻认识到数字化转型是制造业企业提升核心竞争力的关键,市工信局牵头实施"智改数转"专项行动。他们主动联合第三方专业机构,组建"工业诊断服务队",免费为有需求的企业提供数字化转型诊断服务。正如〔*〕省在整治涉企行政执法问题时引入第三方专家提升检查专业性的做法,市工信局的这一举措不仅帮助企业找到了生产流程中的痛点和堵点,还提供了切实可行的解决方案,避免了企业在转型升级过程中的盲目投资。

3.问题响应"闭环管理",疏通企业发展堵点。市工信局高度重视企业诉求的响应和处理,建立了高效的诉求处理机制。监督发现,该局通过12345政务服务便民热线、局长信箱、线上平台等渠道接收的企业投诉和求助,均能做到快速响应、高效办理。

(二)强化统筹,激发市场主体活力

市发改委在重大项目建设、要素保障和维护市场公平竞争等方面发挥了关键的统筹协调作用,为企业投资兴业创造了优良条件。

1.项目审批"全程领办",跑出项目建设"加速度"。针对重点产业项目落地周期长、审批环节多的难题,市发改委创新实施"项目管家"和"全程领办代办"服务模式。对列入市级重点的投资项目,由专人担任"项目管家",从项目立项、规划选址、环境评估到施工许可,提供全流程、保姆式跟踪服务,主动协调自然资源、生态环境、住建等部门,变企业"多头跑"为政府"内部跑",极大压缩了项目落地时间。

2.数字监管"一体协同",减轻企业迎检负担。市发改委积极融入全市"大综合一体化"行政执法改革,充分运用"〔*〕市数字法治"协同应用平台,推动涉企检查信息共享。在开展节能审查、价格监督等执法活动前,会主动通过平台查询相关企业近期是否接受过市场监管、应急管理等其他部门的检查。如无特殊必要,则采取合并检查或认可其他部门检查结果的方式,有效避免了"运动式"执法和对企业正常生产经营的多头打扰、重复干扰。这种做法与〔*〕省运用"鲁执法"平台整合数据、减少重复检查的思路异曲同工,是从源头上预防选择性执法、多头执法问题的有效制度设计。

3.公平竞争"源头把关",维护统一市场秩序。市发改委严格履行公平竞争审查职责,对市级各部门拟出台的涉及市场主体经济活动的政策措施进行前置审查.2025年以来,共审查各类文件草案45份,对其中3份文件中可能存在的设置不合理市场准入壁垒、给予特定企业优惠待遇等内容提出了修改意见,并均被采纳。这一举措从政策制定的源头维护了市场的公平性和竞争的有序性,为所有市场主体营造了一视同仁的发展环境。

三、总结提炼可复制推广的经验做法

通过本次专项监督,我们不仅看到了两个部门在服务企业方面的具体成效,更从中提炼出值得在全市范围内复制推广的典型案例和长效制度。

(一)形成"靠前服务、有诉即办"的办实事解难题典型案例

以市工信局开展的"工业赋能"专项服务行动为典型案例。该行动的核心在于变被动审批为主动服务。问题发现:市工信局在日常调研中发现,我市大量传统制造业中小企业面临技术落后、成本高企、市场竞争力弱的困境,虽有转型意愿,但普遍存在"不敢转、不会转、不能转"的难题。整改措施:市工信局没有坐等企业上门求助,而是主动出击,联合科研院所、行业专家和金融机构,为〔*〕精密制造有限公司等一批企业提供了从技术诊断、方案设计到融资对接、项目实施的全链条服务。取得成效:以〔*〕精密制造有限公司为例,通过引入柔性生产线和能源管理系统,其生产效率提升了22%,单位产品能耗降低了18%,年度新增利润超过500万元。该案例生动诠释了政府部门如何通过办实事、解难题,将优化营商环境的要求落到实处,其经验可在全市各行业主管部门中推广。

(二)建立"数字赋能、协同共治"的长效监督制度

以市发改委协同运用全市数字化平台为基础,形成一套长效制度。该制度的核心在于利用技术手段打破部门壁垒,实现协同治理。制度内涵:推动市工信、发改、市场监管、税务等涉企服务和执法部门的数据全面接入"智慧〔*〕"城市大脑,建立统一的"企业数字档案"。任何部门在发起对企业的检查前,必须登录系统进行报备和信息查询,系统将自动提示该企业近期的被检查情况。制度优势:这一制度能够从根本上解决多头检查、重复检查给企业带来的负担。同时,通过对涉企执法数据的汇聚分析,纪检监察机关可以像〔*〕省纪委监委那样,搭建"类案不同