区关于推进“百千万工程”生态赋能实践情况的报告

〔*〕区关于推进"百千万工程"生态赋能实践情况的报告

为深入贯彻落实国家关于城乡区域协调发展的战略部署,自"百县千镇万村高质量发展工程"启动以来,〔*〕区立足自身生态资源禀赋,坚定不移地走生态优先、绿色发展之路,将生态优势系统性地转化为经济社会发展优势。本报告旨在全面总结过去三年在推进"百千万工程"中,以生态文明建设为总牵引,赋能区域高质量发展的实践路径、主要成效、存在问题及未来规划。

一、基本情况与主要成效

三年来,〔*〕区紧扣"百千万工程"目标任务,以"环境整治强基础、美丽经济拓路径、改革创新激活力"为三大核心抓手,推动全区221个行政村整体发展水平迈上新台阶一幅生态美、产业兴、百姓富的城乡协调发展新画卷正在〔*〕大地徐徐展开。

(一)坚持系统治理,筑牢绿色发展生态根基

优良的生态环境是农村最重要的普惠性民生福祉,也是区域发展的核心竞争力。〔*〕区坚持源头治理、系统治理、综合治理,全面夯实绿色发展的生态基底。

一是全域推进农村人居环境整治,提升乡村"颜值"。以"全域洁净、不留死角"为目标,深入实施农村人居环境整治提升行动。通过对农村生活污水处理设施的常态化监测与精细化运维,有效破解了农村水环境治理的痛点难点。相关农污治理项目覆盖区内3个镇、21个行政村的179个自然村,从源头上保障了水体清洁。同时,持续巩固农村黑臭水体治理成效,通过建立动态排查与长效管护机制,确保了辖区内农村黑臭水体"零新增",让田园风光回归洁净本色。经过三年攻坚,全区221条行政村已率先全部达到省定干净整洁村与美丽宜居村标准,其中更有36条行政村成功创建为特色精品村,农村面貌实现了由"干净整洁"向"美丽宜居"的迭代升级。

二是深化重点区域综合整治,打造生态宜居"样板"。围绕重点村庄与关键区域,实施靶向帮扶与精准提升。区生态环境分局牵头成立了纵向帮扶专项小组,与〔*〕镇〔*〕村、〔*〕镇〔*〕村及〔*〕村等村落建立结对共建关系。通过组织开展人居环境集中整治、主题植树活动等多种形式的环境整治帮扶工作,累计投入超过100人次,有力地改善了结对村庄的公共空间与生态景观。这些行动不仅直接提升了村容村貌,更重要的是激发了村民参与环境共建共治的内生动力,逐步形成了"推窗见绿、出门入园"的生态家园格局。截至目前,已高标准完成区内39个建制村的农村环境综合整治任务,完成率达到100%。

三是强化基础设施建设,补齐乡村发展"短板"。围绕中心镇功能提升与基础设施现代化,〔*〕区积极推进了一系列建设项目。在"百千万工程"框架下,共落实相关基础设施建设项目331个,截至2025年第三季度,已完成总工程量的96%。这些项目的落地,极大地改善了农村地区的交通、供水、信息网络等基础条件,为承接产业转移、发展乡村旅游、提升公共服务水平提供了坚实的硬件支撑,为生态价值的有效转化奠定了物理基础。

(二)创新金融路径,激活美丽经济发展动能

〔*〕区深刻认识到,美丽乡村建设不能停留在"千村一面"的简单复制,而应是挖掘并塑造"一村一韵"的特色风貌。要将生态"颜值"转化为经济"价值",必须创新投融资模式,引入金融活水。

一是探索"生态资产化、资产资本化"新模式。传统的财政投入模式难以满足大规模、高品质美丽乡村建设的资金需求。为此,〔*〕区积极探索拓宽绿色金融路径,将优质的生态资源作为一种可评估、可抵押的"硬资产"。这一探索的标志性成果是"美丽区县"首开项目成功落地〔*〕区,其中〔*〕美丽单元项目通过创新的金融模式,成功获得了高达2亿元的投融资授信。这笔资金为当地的基础设施升级、生态产业培育和人居环境改善提供了强有力的支持,是〔*〕区将"绿水青山"转化为"金山银山"的一次里程碑式实践。

二是打造美丽乡村示范标杆,发挥引领作用。通过将资金、政策与资源向基础好、有特色的村庄倾斜,成功培育了一批美丽乡村典型。其中,〔*〕镇〔*〕村、〔*〕镇〔*〕村、〔*〕街〔*〕村等凭借其独特的自然风光、深厚的人文底蕴和可持续的发展模式,获评为〔*〕市美丽乡村。这些示范村的成功,不仅为全区其他村庄提供了可借鉴的经验,也作为优质的旅游目的地和投资载体,吸引了外部资本与消费人群,初步形成了"以美引流、以流促产"的良性循环。全区先后有1个镇13个村入选省"百千万工程"首批典型镇村名单,另有2个镇30个村入选第三批典型镇村培育名单,示范带动效应持续放大。

三是撬动绿色金融政策,撬动社会资本。以2亿元授信项目为契机,〔*〕区正在积极对接各类金融机构,研究推广适用于乡村振兴的绿色信贷、绿色债券等金融产品。通过政府增信、风险共担、财政贴息等方式,旨在降低社会资本进入生态农业、乡村文旅、康养产业等领域的门槛和风险,构建一个多元化、市场化的乡村建设投融资体系,确保美丽乡村建设既"建得好",更能"可持续"。

(三)深化制度改革,构建现代环境治理体系

制度创新是激发内生活力、保障高质量发展行稳致远的关键。〔*〕区围绕生态环境领域,深化"放管服"改革,推动治理体系和治理能力现代化,为"百千万工程"的顺利推进提供了坚实的制度保障。

一是优化营商环境,服务实体经济发展。为支持企业绿色转型和高质量发展,区生态环境部门印发并实施了《〔*〕区生态环境领域关于落实优化营商环境任务的若干措施》。其中,一项重要的创新举措是积极试行环境影响评价与排污许可"两证合一"改革。该项改革将两个独立的行政许可流程进行整合,大幅缩短了项目审批时间,降低了企业制度性交易成本。〔*〕新能源客车有限公司作为〔*〕区首个试点企业,成功应用"两证合一"模式,其项目落地和投产效率得到显著提升,为全区产业项目审批制度改革树立了标杆。

二是创新监管方式,提升执法效能与温度。摒弃过去"一刀切"式的监管模式,转向以排污许可为核心的综合式、差异化检查。通过整合多个执法事项,推进实现一次进门"一查清",最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。同时,全面推行"双随机、一公开"监管,并积极探索监督执法正面清单、公开道歉承诺守法从轻处罚、免处罚免强制清单等一系列包容审慎的执法监管措施。这些举措既体现了执法的严肃性,又彰显了服务的温度,实现了"利生态"与"惠企业"的双赢,营造了稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

三是完善赔偿机制,强化生态环境保护法治保障。积极落实国家生态环境损害赔偿制度改革要求,该项改革自2017年在全国试行以来,已成为生态文明制度体系的重要组成部分,并被纳入中央生态环保督察和污染防治攻坚战成效考核内容。〔*〕区在此背景下,结合地方实际,制定了详细的生态损害赔偿工作指引,明确了赔偿范围、责任主体、索赔程序和修复监督等关键环节,为依法追究生态环境损害责任提供了清晰的操作路径。通过建立健全"环境有价、损害担责"的制度体系,不仅有效遏制和惩戒了破坏生态环境的行为,更重要的是推动了受损生态环境的及时有效修复,坚决守住了生态安全的底线。此项工作与全国范围内办理的数万起案件、涉及数百亿元赔偿金额的实践相呼应,共同构筑起一道坚实的生态法治屏障。

二、存在问题

在肯定成绩的同时,也应清醒地认识到,在推进"百千万工程"生态赋能的实践中,仍面临一些挑战和亟待解决的问题。

一是城乡及村际发展不平衡问题依然存在。虽然全区乡村面貌整体改善,但资源禀赋、地理位置、产业基础的差异导致各村发展水平存在差距。以36个特色精品村为代表的先进村与部分基础较薄弱的村庄之间,在产业发展、集体经济收入、公共服务质量等方面仍有一定距离,防止产生新的发展鸿沟是未来需要重点关注的课题。

二是生态价值转化路径仍需拓宽。目前,生态价值的实现主要依赖于乡村旅游和少数标杆性的绿色金融项目,如2亿元的投融资授信。如何系统性地将全区广泛分布的林地、水源、清新空气等生态产品,通过生态补偿、碳汇交易、生态产业化等更多元的方式转化为持续稳定的经济收益,其机制和模式尚在探索初期,尚未形成规模效应。

三是专业化人才支撑体系尚不健全。乡村的全面振兴,特别是生态产业的运营、美丽经济的策划、现代农业的管理,迫切需要一批懂技术、善