关于推进义务教育优质均衡发展的专题协商报告
关于推进义务教育优质均衡发展的专题协商报告
教科卫体委
为全面掌握和了解我市义务教育优质均衡发展开展情况及现状，找准存在问题、明确改进方向，市政协教科卫体委组织委员围绕"推进教育优质均衡发展"开展专题调研，通过实地考察、召开座谈会等方式，深入了解工作推进情况，现将调研结果报告如下：
一、我市义务教育优质均衡发展基本情况
《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》指出要"办好必要的乡村小规模学校"，近年来，市委市政府坚持教育优先发展战略，统筹城乡义务教育布局，大力改善农村学校办学条件，在提升义务教育整体质量水平、促进优质教育资源城乡共享等方面做了大量扎实有效的工作。
（一）学校布局持续优化，城区扩容与乡镇整合并进
新建扩建〔*〕小学、〔*〕小学、〔*〕小学、〔*〕中、〔*〕小学，增加城区义务教育阶段学位供给，有效缓解城区学校学位紧张导致的"大班额""大校额"问题。同时顺利完成〔*〕、〔*〕、〔*〕等乡镇6所中小学校撤并和资源整合工作，整合后义务教育布局更合理。
（二）资金投入持续加大，硬件设施与教育装备并抓
我市教育经费支出按照"两个只增不减"要求，逐年增加，2024年我市教育支出达到11.1亿元，占整个财政预算支出22％，支出比例在〔*〕市县区处于靠前位置。近年来累计投入8000余万元完成58所农村薄弱校改造、77所学校维修改造、16所学校厕所改造，16个乡村校园塑胶运动场已建成使用；2023－2024年安排义务教育薄弱环节改善与能力提升项目资金及校舍维修改造资金共计5500余万元；近五年累计投入5000余万元用于补充更新多媒体、计算机等信息化设施设备，持续推进智慧校园建设，全市学校校园面貌和办学条件显著改善。
（三）师资队伍均衡配置，专业素养有效提升
持续优化教师长效补充机制，坚持"有编必补、资格准入"的原则，深化校长教师交流轮岗制度，完善专业发展支持体系，有效缓解教师结构性短缺问题。优化调整全市中小学校领导职数设置，建立健全了党组织领导的校长负责制。近五年累计招聘教师527名，交流轮岗校长100余名、教师900余名，组织教师参加转岗培训700余名。我市与〔*〕师范大学签订战略合作协议，在教师联合培养、基础教育发展等方面开展全方位合作，进一步提高教师队伍素质。
（四）教学管理稳步向好，质量监测扎实推进
完善教育评价体系，构建多元评价格局，教育治理效能不断提升。强化教育教学管理，规范学校办学行为，严格执行国家课程计划，坚持"五育并举"，形成"一校一特色、一生一特长"的发展模式。根据《县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定工作规程》要求，2025年起我市将连续三年开展国家义务教育质量监测工作，今年5月底已顺利完成国家义务教育质量监测组考工作。
二、教育优质均衡发展中存在的问题
（一）办学条件差异明显，硬件短板突出
城乡与校际差距显著，城乡间、校际间基础设施和办学水平不均衡，〔*〕小学、开发区中心学校本部等学校生均占地面积不达标；〔*〕小学、〔*〕中两所学校因学位紧张，仍存在2000人以上大校额和大班额问题，城区小学音乐、美术专用教室数量匮乏，教学及辅助用房、运动场馆面积严重不足，无法满足教学需求；除新建的〔*〕中、〔*〕小拥有高标准的室内篮球场、多功能报告厅等设施外，其他学校信息化装备水平相对较低、网络多媒体教室配备未达标，2016年配备的计算机已无法正常运行，难以适配新形势下教育改革发展要求。
（二）教师队伍建设滞后，资源配置不优
学科结构失衡，音乐、体育、美术、心理健康、地理、生物、信息技术等专任教师数量不足，部分义务教育学校体艺专业教师未达"每百名学生0.9人以上"标准，影响素质教育全面推进；交流与培养不足，骨干教师交流轮岗覆盖面较窄，优质师资难以有效辐射薄弱学校，农村学校教师信息化教学能力薄弱，缺乏系统培训，难以推动信息技术与教育教学深度融合；虽有教师补充计划，但针对紧缺学科的定向补充力度不足，全科教师优势未充分发挥，教师年龄结构、学科结构优化进度缓慢。
（三）布局规划与管理衔接不足，内涵发展受限
受城镇化发展和出生率下降影响，部分农村学校如龙关学校、水贵学校等学生数量骤减，村小、教学点资源浪费问题突出；乡镇区域内部分初中、小学规模较小，未及时合并整合，导致硬件设施利用率低、师资分散；部分学校办学特色不明显，校园文化建设薄弱，内涵发展不足；功能室管理不规范，存在"重建设、轻使用"现象，未充分发挥教学辅助作用；学校安全管理压力大，师德师风建设长效机制需进一步巩固。
（四）特殊群体保障与社会认可度待提升
对残疾儿童、留守儿童的关爱体系虽已建立，但部分环节落实不到位，如送教上门的针对性、留守儿童心理疏导的专业性有待加强；家校社协同育人机制未完全形成，家长对教育政策的知晓度、对学校工作的参与度较低；人民群众对义务教育的满意度仍有提升空间，需进一步畅通意见反馈渠道。
三、意见建议
推进教育优质均衡发展是一项系统工程，要牢固树立全市教育"一盘棋"思想，统筹各方力量、持续精准发力，逐步实现"让每个孩子都能享有公平而有质量的教育"的目标。
（一）加强顶层设计，系统优化教育布局。
一是坚持高位推动，统筹部署凝聚合力。始终坚持教育优先发展，坚持义务教育重中之重的地位不动摇，将义务教育优质均衡发展作为重大民生工程，坚持发展规划、资源配置、经费投入优先保障，全力打好"资源建设""队伍建设""质量建设"三大攻坚战。
二是统筹乡镇教育资源，稳步推进教育布局调整。根据生源规模科学设置乡镇学校机构，以"一镇三优"为目标，划定时间期限推进乡镇学校整合、撤并工作。第一步利用三年时间，将部分中心小学和初中（中心学校）整合为九年一贯制学校：如〔*〕中心小学与初中、〔*〕中中心小学与初中、〔*〕中心小学与中心学校、〔*〕中心小学与中心学校等；将部分学生数较少的学校并入中心学校：如〔*〕学校并入〔*〕镇中心学校、〔*〕学校并入〔*〕学校、〔*〕学校并入〔*〕镇中心学校、〔*〕学校并入〔*〕中心学校。待上述学校布局调整后，其他乡镇视实际情况适时进行整合、撤并。同时借鉴"城乡义务教育联合体"模式，推动名校与薄弱校"党建共建、师资共享、教研共推"，促进校际质量均衡。
三是优化城区资源布局，扩大优质资源供给。考虑城区现有小学和初中学生数，初中阶段短时间内保留三中、四中和五中三所学校，下一步，根据生源实际情况适时逐步缩减三中招生计划，三中、四中、五中逐步实行小班化教学。小学阶段逐步缩减〔*〕小学招生计划，将〔*〕小、〔*〕小及〔*〕小学组建成〔*〕市主城区小学教育集团；将〔*
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