市城市管理和综合执法局2025年度生活垃圾分类工作情况报告

〔*〕市城市管理和综合执法局2025年度生活垃圾分类工作情况报告

生活垃圾分类是践行生态文明思想、推动城市精细化治理的关键举措。2025年,在市委、市政府的坚强领导下,全市生活垃圾分类工作坚持以深化源头分类、深化科学管理、深化常态长效为核心目标,通过健全工作机制、完善设施体系、强化协同治理,持续巩固提升分类成效,推动市民分类习惯养成,全市生活垃圾分类工作在法治化、精细化、常态化轨道上稳步前行。

一、基本情况与主要成效

作为全国首批生活垃圾分类重点城市之一,〔*〕市自2023年三季度起由大城市序列调整至超大和特大城市序列,这对我市的城市治理能力,特别是生活垃圾处理能力提出了更高要求。〔*〕市总面积1.18万平方公里,下辖9个区县(市)。为应对日益增长的垃圾处理需求,全市现已建成并运行7处生活垃圾终端处理设施,包括2座生活垃圾清洁焚烧设施、1座应急备用生活垃圾填埋场、1个市级餐厨垃圾处理厂、1个市级厨余垃圾处理厂、1个危险废物处置中心以及1个灰渣填埋场,形成了较为完备的终端处理矩阵。在分类处理模式上,可回收物实行市场化运作,大件垃圾、园林垃圾及装修垃圾则在源头进行分流,并鼓励各区县建设本地化的资源化处置项目,实现了多品类垃圾的分类处置。

回顾〔*〕市生活垃圾分类工作的历程,大致可划分为五个阶段:2012年至2016年的试点探索阶段,以餐厨垃圾先行分类为突破口;2017年至2018年的拓面推进阶段,市级实施方案出台,分类工作由点及面扩大;2019年的全面覆盖阶段,实现了社区层面的"四个全覆盖";2020年的品质提升阶段,重点开展"四提行动";自2021年至今则进入了深化巩固阶段,核心任务是推动分类习惯的深度养成。经过多年系统性的建设与实践,我市在垃圾分类工作的组织推动、收运处理和能力建设方面均取得了显著成效,并创下多项在全国和省内具有示范意义的成果,如率先在省会城市中具备生活垃圾全量焚烧处理能力,率先建成厨余垃圾专项处置项目,并成功打造了餐厨垃圾处置的"〔*〕经验"。

(一)强化顶层设计,构建高效组织推动体系

组织推动是确保垃圾分类工作持续、深入开展的根本保障。2025年,我市进一步优化和完善了顶层设计,确保工作指令畅通、责任落实到位。

首先,健全了高位统筹的领导机制。年初,根据机构改革精神,原有的市生活垃圾分类工作领导小组调整为市生活垃圾分类工作机制,继续由市主要领导牵头,延续了高位推动的强劲势头。这一机制明确了"管行业就要管垃圾分类"和"属地管理"两大核心原则,形成了"党建引领、市级统筹、区县负责、市区联动、部门协同、齐抓共管"的强大工作合力,确保了各项决策部署能够迅速传导并有效执行。

其次,完善了四级联动的工作协调体系。市级层面,〔*〕市生活垃圾分类指导中心作为专业指导机构,负责全市工作的统筹协调、业务指导与督导考核。在此基础上,各区县(市)、街道(乡镇)、社区(村)均设立了相应的工作机构,配备了专职或兼职工作人员,构建起市、区、街道、社区四级贯通、无缝衔接的执行网络,有效解决了基层治理中的"最后一公里"问题。

再次,坚持以法治引领和标准规范保障工作运行。自2020年10月1日《〔*〕市生活垃圾管理条例》正式实施以来,我市垃圾分类工作步入了有法可依的轨道。2025年,我们继续强化《条例》的宣传与执行,推动执法检查常态化,提升全社会的法治意识。同时,为促进操作层面的精细化管理,我们持续完善标准体系,对《〔*〕市生活垃圾分类设施设备设置规范》《〔*〕市其他垃圾收运及处理作业规范》等一系列指引和规范进行了动态修订,进一步细化了从投放到处置各环节的技术标准与管理要求,为全市垃圾分类工作的标准化、规范化运行提供了坚实基础。

最后,创新并强化了经费保障机制。垃圾分类是一项需要长期投入的系统工程。2018年以来,市级财政每年均安排垃圾分类专项经费予以支持。2025年,我们进一步巩固并深化了多元化的经费保障模式。全面落实生活垃圾阶梯式计费和终端处理区域生态补偿两大创新政策,推动生活垃圾处理费用由过去市财政单一承担向市、区两级财政共担转变。通过市级奖补、区县兜底、吸引社会资本参与等多种方式,建立了财政直补、以奖代补、生态补偿相结合的激励机制,有效调动了各区县和社会力量的积极性,为分类工作的可持续发展提供了稳定的资金支持。

(二)夯实设施建设,完善全链条分类处理体系

设施是垃圾分类的基础,是实现"全程分类"的物理载承。2025年,我市坚持"适度超前、能力匹配"的原则,持续加强分类投放、收集、运输、处理全链条设施的建设与升级。

在分类投放环节,我们着力推动投放点的升级改造。针对部分老旧小区存在的投放点分散、管理粗放、形象不佳等问题,我们大力推广垃圾分类厢房式集中投放点建设。通过制定《〔*〕市生活垃圾分类集中投放点(厢房)运维管理指导意见》及新建楼盘同步规划建设厢房的相关指导文件,全市掀起了厢房建设与改造的热潮。这些厢房不仅外观整洁、标准统一,还配备了引导、监督等功能,显著提升了居民的投放体验和分类准确率。截至2025年11月底,全市已累计建成此类厢房超过1000个,成为提升社区环境品质和分类成效的重要抓手。同时,对于新建楼盘,我们严格执行垃圾分类设施与主体工程"三同时"制度,从源头上确保了设施配套的到位。

在分类收运环节,我们强化了过程管理的精细化与规范化。为杜绝"前分后混"现象,我们对各类垃圾的收运线路、车辆标识、作业时间进行了严格规定。特别是针对其他垃圾和厨余垃圾的运输车辆,印发了《〔*〕市第一垃圾中转处理场入场生活垃圾收集车辆管理办法》,加强对入场车辆的检查与管理,确保分类运输的纯粹性。

在分类处理环节,我市处理能力持续保持充足且领先水平。厨余垃圾实行"三类"细分处理:居民家庭厨余垃圾进入日处理能力2000吨的市厨余垃圾处理项目;餐饮单位产生的餐厨垃圾则全部进入日处理能力1560吨的市餐厨垃圾处理厂;农贸市场等产生的其他厨余垃圾,则根据条件就地就近处理或转运至市级项目处理。此种精细化分类处理模式,既满足了当前处置需求,也为未来的资源化深度利用预留了空间。有害垃圾由年处理能力16.645万吨的市危废中心进行专业化、无害化处置,确保环境安全。其他垃圾则通过两座大型清洁焚烧发电厂实现100%全量焚烧,日总处理能力达到1万吨,焚烧产生的飞灰则由设计库容515万立方米的灰渣填埋场进行安全填埋。立足长远,我们已启动新一轮生活垃圾终端处理设施的规划选址工作,以应对城市未来发展带来的处理需求增长。

(三)深化部门协同,凝聚全社会共治合力

垃圾分类工作涉及千家万户,贯穿生产生活的方方面面,必须依靠全社会的共同参与。2025年,我们着力强化部门协同,广泛发动社会力量,共同推进源头减量和习惯养成。

在源头减量方面,我们强化了行业主管责任。市发改委牵头制定并实施年度塑料污染治理工作方案,联合市场监管、商务等部门,持续在商场、超市、餐饮等重点领域开展"减塑"行动,将塑料购物袋的销售和使用情况纳入文明创建的考核体系,有效推动了绿色消费理念的普及。

在社会动员方面,我们创新宣传教育形式。围绕《〔*〕市生活垃圾管理条例》实施五周年等重要节点,组织开展了系列主题宣传活动。通过"线上+线下"相结合的方式,利用新媒体矩阵推送分类知识,举办"分类达人"评选、知识竞赛、社区文艺汇演等群众喜闻乐见的活动,营造了"垃圾分类、人人有责"的浓厚社会氛围。同时,我们深化党建引领下的基层治理模式,充分发挥党员干部、志愿者、物业公司、业委会等多方力量,形成了共建共治共享的良好局面。

通过以上举措,至2025年底,我市生活垃圾分类工作取得了积极进展。据初步统计和推演,全市生活垃圾回收利用率预计可达42%以上,资源化利用水平稳步提升。居民分类知晓率、参与率和投放准确率持续提高,尤其是在已建成厢房的小区,居民参与率超过89%,投放准确率达到87%以上,分类成效显著。

二、存在的主要问题

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,我市生活垃圾分类工作仍面临一些深层次的矛盾和问题,主要体现在以下几个方面:

一是居民分类习惯尚未完全稳固。尽管宣传引导工作持续开展,但部分市民的分类意识依然淡薄,存在"随手一扔"的惯性思维。特别是在一些缺乏有效监督和引导的区域,分类投放的准确率和持久性有待提高。垃圾分类从"新风尚"转变为"新日常",还需要一个长期坚持、久久为功的过程。

二是区域和领域发展不平衡。中心城区、新建小区的分类工作基础较好,成效较为显著;而城郊结合部、