区2023年推动黄河流域生态保护和高质量发展工作思路
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黄河流域生态保护和高质量发展，是党中央着眼长远作出的重大决策部署。今年来，××根据《××"十四五"推进黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》《××推进黄河流域生态保护和高质量发展2022年工作要点》，统筹推进黄河重大国家战略各项工作，现将主要指标、重点人、重要政策、重大工程情况以及2023年度目标任务和工作计划汇报如下。
一、主要任务目标完成情况
（一）加快构建低于自然灾害防线
1.加强防汛应急防范能力建设。一是完善重点水利工程防御体系。修订印发了《2022年度地质灾害防治方案》，加快推进总投资2.97亿元的××区城乡供水一体化项目、国家地下水超采区综合治理、××小流域治理、××供水配套等重点项目建设；推进××水库工作。土地征收方面，淹没区已签约6920.639亩土地，已征收4946亩土地；抬田区已签约1288.4781亩土地。供地方面，已分三期完成供地445.55公顷（6683.23亩），并签订划拨决定书，剩余1771.16亩土地，待完成拆迁补偿清表等工作后办理供地。货币补偿房屋拆迁方面，选择货币补偿需拆除的建构筑物458处，已拆除435处，剩余23处待完成腾空后立即拆除。移民安置房建设方面，我区移民安置区一期工程已完工，移民安置区二期已完成投资约7700万元，外墙保温完成85％，门窗工程完成20％，正在进行室内水电暖铺设、地面砂浆找平及防水涂料涂刷工作，整体形象进度达到66％。系统推进河湖海岸线治理。加大岸线巡查频次、全方位抓好海洋监察管理。制定每月执法巡查计划，建立××海洋执法监察网格化管理责任制度，截至目前共开展巡查60余次。实施海域使用权市场化出让程序，进一步规范全区海域使用权出让程序。今年以来，新确权海域1宗，受理海域过户申请54宗，变更申请5宗，续期申请12宗，核准办理71宗。
2.健全城市防洪排涝体系加强城市防洪防涝能力。进一步修改完善《××城市防汛应急预案》、《××综合行政执法局强降雨极端天气应对方案》，认真做好城区排水管道疏通清淤和涵洞清淤工作，自2019年至今，已清淤排水管道150公里，雨水涵洞4公里。推进海绵城市建设，编制《××海绵城市规划建设管理办法》，修编《××海绵城市专项规划》，截至目前，《××区海绵城市规划建设管理办法》已完成编制工作，待区政府下发正式文件。《××区海绵城市专项规划》正在委托专业设计单位开始进行编制工作预计12月底前完成编制工作。
（二）推进水安全保障及优化利用
3.深度推进节水控水。一是坚持总量强度双控，严格用水定额和计划用水管理，2022年以来，向154个单位下达取水计划4516.2万方。用水计划下达后，加强日常监管，对重点取用水户计划执行情况进行逐月调度，按季考核，对超用水计划用水户及时给予提醒，帮助企业查找问题原因，并执行超计划加价征收水资源税。二是强化用水统计监测，2022年以来，安装并上线山东省水资源税远程在线监控系统设备124套。按照取用水管理专项整治整改提升要求，完成农业灌溉取水项目（共117个）、规模以下农村饮水项目（453个）的整改工作，实现取用水专项整治系统整改台帐全部销号。三是加强节水宣传，在"世界水日""节水宣传周"期间开展节水宣传工作。落实节水评价审查和节水"三同时"制度，2022年以来，全区共计开展水资源论证项目534个，新发和换发取水许可证549个，全部按要求进行节水评价并依据行业用水标准来核定许可水量。四是推进水权交易市场建设，按照省市要求，制定《××区水权交易实施办法》，明确水权确权登记的方式方法、规则和流程，明确确权登记与流转的监管主体、对象与监管内容等事项，逐步推进水权市场工作健康有序运行。五是开展地下水超采综合治理工作。争取上级资金5000万元，开展地下水超采区综合治理，目前项目已开工建设，完成投资约2450万元，计划11月底前基本完成工程建设。2022年以来，共立案查处6起未经区水行政主管部门批准，擅自采用地表水案件，共罚款12万元。四是推广农业节水技术。推进农业节水变革，截至目前，完成水肥一体化新增面积6200亩（农业农村局）。累计形成海绵城市面积10.045平方公里。安装并上线山东省水资源税远程在线监控系统设备124套，出台《××区水权交易实施办法》，明确水权确权登记的方式方法、规则和流程，明确确权登记与流转的监管主体、对象与监管内容等事项，逐步推进水权市场工作健康有序运行。
（三）推动生态环境保护治理
4.提升海洋生态环境质量。一是健全陆海统筹的治理机制。制定《××区海洋灾害风险应急预案》，提高应急处置能力和多部门协调配合能力，有效应对海洋灾害风险。加大设施维护管理力度，安排养护管理企业对陈旧破损设施、照明设备等进行全面整修更换。开展入河排污口整治工作。根据《××市水产养殖入海排污口整治现场核查工作方案》，继续组织第三方机构对全区水产养殖排污口逐个开展核查，第三季度完成核查销号19个。结合岸线巡查、海域监察、碍航养殖清理等常态化执法行动，开展"碧海2022"海洋生态环境保护专项执法行动。二是推进海洋生态环境保护与修复。健全陆海统筹的治理机制。按照"一口一策"原则，完成203个入海排污口整治任务，严格整治销号程序，在省、市两级入海排污口监管平台完善入海排污口销号档案，建立"一口一档"动态监管台账，实行逐口质控核查，确保入海排污口整治质量。编制完成《××区入海河流总氮来源调查与污染控制实施方案》，制定了《××河道综合治理方案》。开展海上"清网"、"清湾"行动。向辖区养殖户发放了《关于限期清理碍航养殖设施的通告》227份，开展专项执法行动严厉打击各类涉海违法违规行为，利用伏季休渔期开展"清网·清湾"行动，清理"地笼"2800余个，网具2万余米；加快碍航养殖清理，今年以来共清理碍航水域和禁养区水域580余亩。
5.打好蓝天碧水净土保卫战。一是改善大气环境质量。下发《××区扬尘污染防治实施方案》，拟定了《××区"十四五"空气质量改善规划》，制定了《臭氧管控排放源清单》，持续加强全区工业炉窑大气污染综合治理，建立了《××区工业炉窑综合治理项目台账》，推进工业炉窑全面达标排放。下发《××区国一及以下排放标准非道路移动机械用柴油机报废更新补贴试点工作实施方案》，推进国一及以下排放标准非道路移动机械报废更新。修订完善了2022年度重污染天气应急预案和应急减排清单，做到158家涉气企业全覆盖。二是深化水生态治理。推进"千吨万人"农村集中式饮用水水源地规范化建设，环境监控中心定期对××连片饮用水水源保护区开展监督性监测。与××建立了县际间上下游流域横向生态补偿机制，完成省级下达的县际间上下游流域横向生态补偿协议的签订，明确补偿基准、补偿方式、补偿额度、水质测定的基本要求。三是推进土壤污染防治。为武宁垃圾处理厂、台湾工业园污水处理厂提供用地197.66亩；科学编制成片开发方案；加强土地要素保障水平，按照"土地要素跟着项目走"的要求，在控制用地总量的前提下，以符合产业政策、用地政策的项目落地为基础，作为配置计划指标的依据，切实保障有效投资用地需求；优先利用批而未供和闲置土地，实行"以地招商"，精准对接生物医药、黄金精深加工等重点产业链项目，不断提高项目的节约集约用地水平。
6.强化重点行业污染源管控治理。一是开展重点行业深度治理，制定并印发《××市××区新一轮"四减四增"三年行动方案（2021－2023）》，成立了××区新一轮"四减四增"工作专班，督导有关部门和单位推动具体目标落实。二是强化工业污染源管控治理。加强环境执法力度，通过移动执法终端和全国固废信息APP系统监管方式，对危险废物处置和重点产生单位进行全方位一体化监管。一是加强重点产生单位环境执法检查。督促企业从产生到处置等各个环节严格落实《固体废物污染环境防治法》等法律制度及标准规范的要求，依法严厉打击违规堆存、随意倾倒、私自填埋、非法处置等危险废物违法行为。二是加强对危险废物经营单位环境执法检查。一方面检查危险废物规范化管理的各环节是否落实到位，重点检查各类手续、台账记录是否齐全规范，污染防治设施是否落实到位，固废管理系统是否规范运行，另一方面检查安全生产工作的要求和措施是否落实到位。对问题落实不到位的督促及时进行整改，对不重视安全生产工作、逾期不改正问题隐患严肃查处。今年以来，共出动环境执法人员1576人次，检查企业592次。做到危险废物环境监管"源头严防、过程严管、后果严惩"，全区危险废物环境风险防范能力得到明显提升。三是强化农业面源污染综合治理。目前，全区省定规模以上畜禽养殖场742个，均按要求配套建设了畜禽粪污暂存设施，配建率达到100％，已指导278个畜禽规模养殖场配建了374台（座）粪污处理设施（设备）。另外继续推广污水发酵囊、沼气池及其他污水处理设备，将养殖污水转化为液态肥还田，全区畜禽粪污综合利用率保持在95％以上。建设生物全降解地膜300亩已完成；建设农膜残留监测点6个已采样送检，检测报告待出。四是强化工业污染源管控治理。一是严把技术改造项目立项备案审查关。截至目前，经区工信局核准备案的技术改造项目，无新增"两高"和高耗水项目；二是协助××做好"一企一管"和地上管廊建设改造。目前，园区污水处理厂已按"一企一管"设计、建设要求，预留了10路进水管道。园区企业建有总长度为9公里的集工艺物料管道、供热管道、供水管道、污水管道于一体的的管廊，管廊建设和企业项目主体同时建设、同时施工、同时验收。
7.提升城乡生活污染治理水平。一是提高城镇生活污染物收集治理能力。按照《××市××区入河湖排污（水）口整治方案》要求，督导有关镇街和部门对196入河排污口开展整治，目前已完成整治196个。提升城乡生活污染治理水平。进行农村"厕所革命"，完成新增农村改厕295户。全年完成1.68万户农村地区清洁取暖改造。先后完成了××大街等18条主次干道及19条背街小巷雨污分流改造工作，累计完成雨污分流改造约78公里。二是建设生态宜居美丽乡村。持续改善农村人居环境，健全人居环境整治长效机制。完善乡村交通基础设施，健全运营管护长效机制，持续改善农村人居环境。截至目前，整治公路3005公里，投入资金155万余元。推动××区美丽乡村建设项目，进一步改善农民出行条件和农村环境。对户户通工程质量和政策进行全面监督和把控，快速推进建设进度，截至目前，全区555个村已全部实现通户道路硬化，真正做到了"户户通"工程全覆盖，打通了群众出行的最后1米。制定《××区2022年度农村人居环境整治工作考核方案》，组织开展村庄清洁行动"春季战役""大排查、大整改、大提升""秋冬战役"等活动，全面提升农村环境卫生。
（四）推动绿色低碳发展
8.加快新旧动能转换。聚焦海洋生物和医药健康产业，抢抓全市生物医药产业链链办和"生命科学创新引领核心区"落户××重大机遇，立足××新城·国际生命科学城的"园中园"定位，推进总投资过120亿元的国际医用同位素创新应用基地、干细胞与再生医学产业化基地等9大重点项目。其中总投资××创新应用基地项目，已于今年1月份土地摘牌，实现了全市首例当月"四证齐发"，计划7月份主体封顶，年内投入使用，力争实现"四个当年"。协助企业申报省"十强"产业雁阵形集群领军企业。
9.加快基础设施互联互通。一是全力配合省高速集团和市交运局推进荣乌高速威海至轸格庄段拓宽改造工程建设。目前已配合山东高速建设集团有序完成征迁工作，包括下穿通道在内的烟威高速初步设计已通过交通运输部审查。后续将一如既往地配合好山东高速建设集团工程建设手续的办理，争取早日开工建设。二是配合完成××至莱州高速××段前期工作，确保工程按期立项按期开工。今年上半年以来，区交通运输局全力配合做好牟莱高速工可编制前期工作，并基本确定了线位。三是积极推进总里程27.5公里的县级公路改造和大中修工程剩余工程。目前，××项目剩余的3条27公里县级公路均已开工，上半年累计完成投资××万元，完成总投资的××。××段大修工程，已完成8.5公里沥青下面层施工，同步进行附属工程施工，已完成投资3800万元，完成总投资的78％。××界段大修工程，目前已完成水稳基层摊铺，完成投资1200万元，完成总投资的57％。X003上殿线小山子至上泽线段改建工程，正在进行路基、桥涵及防护工程施工，已完成投资4300万元，完成总投资的40％。
10.激发科技创新发展动力。一是联合推动重大技术攻关。支持我区重点企业突破行业"卡脖子"难题，加快高端装备、生物医药等产业领域重大关键技术攻关，紧扣产业发展重点难点问题，以省市重大科技创新工程等计划为依托，实现关键技术国产替代。截至目前，××"北方代表性水果精深加工"获批省重大创新工程项目；区内企业研发的"高速高刚性超精密主轴"、"智能凿岩机器人"等关键技术列入省重大专项项目指南。二是联合打造高能级创新平台。推动山东省水果精深加工技术重点实验室、山东省果蔬贮藏加工技术创新中心、××市高纯半导体材料技术创新中心、××市长效蛋白药物技术创新中心建设。组织××申报市级重点实验室。力争年内新增市级以上创新平台1家。根据市科技局发布的《关于组织开展2022年××市重点实验室申报的通知》，上半年已对××申报材料进行审核，并组织网上提交。同时，指导恒邦冶炼按××市技术创新中心验收标准，提前准备相关材料。
11.推进黄河流域文旅融合发展。一是文物保护方面。已开展第六批市级文物保护单位的申报工作，完成区内市级以上文物保护单位（革命文物）"四有"工作。策划打造了一批主题突出、导向鲜明、内涵丰富的红色革命题材图片展览，将展览送进社区、送进村庄，被群众亲切地称为"家门口的红色博物馆"。二是非遗传承方面。推进非物质文化遗产传承与发展，开展了第七批市级非遗项目和第六批市级非遗传承人申报工作。在春节、端午等传统节日里组织开展"我们的节日"非遗图片展，通过艺术展览吸引更多的群众参与，并线上同步开展线上非遗知识课堂；举办"文化进万家走进敬老院"××区非遗图片展，组织开展了××区2022年"文化和自然遗产日"暨××区非遗购物节宣传展销活动，让市民群众更好的感受非遗文化的传统魅力。三是特色文化挖掘方面。依托最美自然景观，整合××、跨海大桥、××、西山湾、××、××、爱往野奢营地，发布××"最美观日打卡地"系列作品征集令，全力打造"最美观日打卡地"品牌。打造民谣文化品牌，依托养马岛秦风崖，举办"远方的家"主题民谣文化节启动仪式，打造"因为一首民谣歌曲，让世界记住养马岛"主题民谣品牌，让养马岛成为原创文艺基地。
二、2023年度目标任务
（一）加快构建抵御自然灾害防线
1.完善重点水利工程防御体系。做好重点水利项目建设。结合现代水网规划，持续健全重点项目服务保障工作推进机制，千方百计加强资金、土地等要素保障力度，进一步做好全区水利项目的策划、包装、申报、实施等工作，加快推进老岚水库移民安置区二期工程、城乡供水一体化等重点项目建设，全力加快项目建设进度，力争项目早完工、群众早收益。
2.系统推进河湖海岸线治理。抓好水利工程运行管理。2023年汛前，修订完善各类防御洪水方案、预案，抓好责任人调整和培训，组织开展水利工程安全隐患大排查大整改和应急演练；汛中，密切关注雨情、水情、工情变化，科学精准做好水工程运行调度，与此同时，持续推进水利工程安全隐患排查整改，保障安全度汛；汛后，抓好工作总结，进一步查找短板，健全长效管理机制，提升整体水旱灾害防御能力。水道镇薛家夼水库除险加固加固工程力争在主汛期前完工，并通过蓄水验收。
3.健全城市防洪排涝体系。推进海绵城市建设，待《××区海绵城市专项规划》编制完成后，加快完善我区2023年海绵城市建设计划，经区政府批准后开始进行前期准备工作，确保项目早开工，早见成效。
（二）推进水安全保障及优化利用
4.深度推进节水控水。推进农业节水变革，加强有机肥替代化肥，强化化肥减量增效，年内完成水肥一体化新增面积6200亩。高标准农田任务面积1.31万亩，其中新建0.21万亩，改造提升1.1万亩。
5.完善水资源管理。营造良好河湖管理秩序。一是进一步健全河长制湖长制责任体系，强化河湖长及河管员履职，督促各级河湖长及河管员加强责任河湖常态化巡查，落实网格化管理责任。二是纵深推进农村生态河道建设和河湖"清四乱"工作，强化采砂监管，坚决遏增量、清存量，将清理整治重点向中小河流、农村河湖延伸，持续巩固整治成果。三是分级分批推进美丽幸福河湖达标建设，以"一河（湖）一策"作为关键抓手，突出抓好河湖综合整治、水生态保护等重点任务落实，提高河湖管理能力和水平。
6.优化水资源保护。（二）强化水资源与水土保持管理。一是落实最严格的水资源管理制度，严守用水总量红线，全面完成上级下达我区的用水总量和用水效率控制目标。加强取用水监督管理，加强对重点用水户、特殊行业用水单位的监督管理，深入推进取水口和非法开采地下水专项整治行动，重点整治未经批准擅自取水、未按规定条件取水、取水计量不规范等问题；深入推进节水型社会建设，以节水型单位为标杆，示范带动全社会节水。二是利用"天地一体化"等信息化监管手段，开展生产建设项目水土保持专项整治，依法纠正各类水土保持违法行为，全面推进水土保持监管措施落地。
（三）建设"青山碧水蓝天"美丽港城
7.强化农业面源污染综合治理。强化畜禽养殖污染防治，全区畜禽粪污综合利用率保持在95％以上。
8.提升城乡生活污染治理水平。深入推进我区农村人居环境整治提升五年行动，切实改善提升我区农村人居环境。创建4个省级美丽乡村示范村。进行农村"厕所革命"，完成新增农村改厕340户。全年完成1.05万户农村地区清洁取暖改造。
9.改善大气环境质量。改善大气环境质量。加强多污染物协同防治。开展臭氧和细颗粒物污染协同防治，实施差异化和精细化协同管控，稳步增加环境空气质量优良天数。推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，完善排放源清单编制，实施挥发性有机物总量控制，推进工业炉窑和移动源等氮氧化物排放协同控制，实现挥发性有机物和氮氧化物的双下降。修订完善重污染天气应急预案和应急减排清单，做到涉气企业全覆盖。探索建立与威海等周边城市的大气污染防治区域协调机制，推动大气环境监管信息实时共享。到2025年，PM2.5年均浓度不超过29微克／立方米。
10.深化水生态治理。深化水生态治理。保障饮用水水源环境安全，推进"千吨万人"农村集中式饮用水水源地规范化建设，对水源地进行定期监测，逐步开展"千吨万人"以下集中式饮用水水源保护区环境问题排查整治。
11.推进土壤污染防治。强化重点行业污染源管控治理。一是强化工业污染源管控治理。协助××化工园区管理服务中心推动"十四五"新建化工项目入园，严控高污染、高耗能、高耗水项目盲目发展。二是打好蓝天碧水净土保卫战。严格执行《××化工投资项目管理规定》，严禁违规化工项目落户我区。推进土壤污染防治。强化土壤环境风险管控。加强土壤污染源头控制，防范工矿企业新增土壤污染，完善土壤污染重点监管单位名录，并在排污许可证中载明土壤污染防治要求。强化农业面源污染和土壤污染综合治理，严格管控受污染耕地，加强建设用地土壤污染风险管控和修复，重点解决人口密集区化工企业腾退土地安全利用。到2025年，受污染耕地安全利用率达到省定目标，重点建设用地安全利用有效保障。开展地下水环境污染防控。开展地下水环境状况调查，到2025年，基本查明全区地下水环境状况并制定整改方案。深化推进"无废城市"建设，实施重金属减排工程，实施重点行业重点重金属污染物排放"等量替换"或"减量替换"。
12.开展重点行业深度治理。强化重点行业污染源管控治理。开展重点行业深度治理。实施新一轮"四减四增"三年行动。加强固体废物综合整治。持续推进工业企业颗粒物无组织排放整治提升。深化工业炉窑综合整治，推进清洁能源替代，推动工业炉窑排放全面稳定达标。强化移动源综合治理，加强施工场地、港口及物流园区、大型厂矿等作业场地内非道路移动机械监督检查，逐步淘汰国一及以下非道路移动机械；提高机动车污染防治，严格执行国家新生产机动车排放标准，全面淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车。
13.提高城镇生活污染物收集治理能力。提升城乡生活污染治理水平。建设生态宜居美丽乡村。持续改善农村人居环境，因地制宜推进农村生活污水治理，健全人居环境整治长效机制。认真贯彻落实省、市"两清零、一提标"工作方案，一是继续推进雨污分流改造工作，力争2023年底前完成建成区雨污分流改造工作；二是加强小鱼鸟河、小张河、芙蓉河、三八河四条黑臭水体常态化管理工作，确保黑臭水体不反弹；三是督导牟新集团加快推进污水处理厂提标改造工作，力争2023年底年投产运营。
（四）打造黄河流域国际会客厅
15.推进以人为核心的新型城镇化。推进以人为核心的新型城镇化。2023年新增绿色建筑面积30万平方米。
16.加快基础设施互联互通。加快基础设施互联互通。发挥××港区货物运输功能，完成货物吞吐量约105万吨。织密高速公路网，全力配合建设××段拓宽改造工程，争取工程早日完工。全力推进××段改建工程，确保工程进度。"四好农村路"高质量发展80公里。全力推进城南公交场站及其他3个乡镇公交场站建设，确保2023年内完工。
（五）打造黄河流域高质量发展示范城市。
17.联合打造高能级创新平台。支持××北方安德利果汁股份有限公司"山东省果蔬贮藏加工技术创新中心"、××冶炼股份有限公司"××市高纯砷材料技术创新中心"、××生物制药股份有限公司"××市长效蛋白药物技术创新中心"等筹建期内的高能级创新平台做大做强。争取年内新建市级以上平台1家。
18.联合推动重大技术攻关。组织企业申报"重大科技创新工程"，努力突破一批"卡脖子"技术难题。鼓励行业领军企业与黄河流域省（区）大院大所深化合作。2023年争取市级以上重点研发计划项目2项。（科技局）
19.共同推动产业集群化布局。一是科学编制成片开发方案，为下一步土地报批工作打好基础。二是加快国土空间规划编制，在国土空间规划中明确主体功能定位，科学安排各地建设用地规模。支持打造产业聚链落园，在国土空间规划中预留发展空间，对符合产业集群化的项目，优先保证建设用地。三是加强土地要素保障水平，按照"土地要素跟着项目走"的要求，在控制用地总量的前提下，以符合产业政策、用地政策的项目落地为基础，作为配置计划指标的依据，切实保障有效投资用地需求；优先利用批而未供和闲置土地，实行"以地招商"，精准对接生物医药、黄金精深加工等重点产业链项目，不断提高项目的节约集约用地水平。2023年将通过配合争取省重大基础设施项目用地指标、盘活批而未供和闲置土地等方式，保障项目发展需求。
20.共同培育新动能产业体系。一是全面实施新旧动能转换，加强我区高成长创新性企业培育申报工作。2023年力争成功申报1户××瞪羚企业、2户××专精特新企业、3户××市专精特新企业、2户××市瞪羚企业。二是配合××市全面实施重点产业链"链长制"，结合我区实际，重点打造黄金精深加工、生物医药等2个"千亿级"和高端装备制造、食品加工、绿色建筑、文化旅游等4个"百亿级"重点产业链，针对我区重点企业的上下游链条、关联配套企业、相关高校和科研院所，以及符合我区产业发展方向的上市公司、成长性企业等，深入调研摸底，梳理本土企业合作需求，包装谋划对外招商推介项目。围绕重点园区和重点项目，积极对上争取关联项目和政策，推动产业链延链补链强链，壮大产业链集聚支撑，加快实现产业链集群化发展。
