县巩固拓展脱贫攻坚成果领域风险防范化解“秋冬行动”方案

县巩固拓展脱贫攻坚成果领域风险防范

化解"秋冬行动"方案

为深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果和防范化解重大风险的重要指示精神，全面落实中央省市决策部署，全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果各类风险防范化解工作，坚决守住不发生规模性返贫的底线，努力让脱贫群众生活更上一层楼，现根据全省巩固拓展脱贫攻坚成果领域风险防范化解"秋冬行动"统一部署，特制定工作方案如下：

一、行动目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果和防范化解重大风险的重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，认真贯彻全省稳增长、防风险、保稳定、惠民生工作部署会精神，按照国家乡村振兴局《关于防范化解巩固拓展脱贫攻坚成果领域风险的指导意见》要求，聚焦省委、省政府"作示范、勇争先"目标定位和"守底线、抓发展、促振兴"工作要求，坚持问题导向，强化重点举措，建立长效机制，梳理排查和防范化解巩固拓展脱贫攻坚成果领域各类风险，着力解决苗头性倾向性问题，确保脱贫群众收入持续增长、"三保障"和饮水安全保障水平持续巩固提升，确保不发生规模性返贫。

二、行动原则

（一）坚持政治引领。把扎实开展"秋冬行动"作为巩固拓展脱贫攻坚成果、守牢不发生规模性返贫底线的重要举措，作为捍卫"两个确立"、做到"两个维护"的政治检验，保持政治定力，强化政治担当，从讲政治的高度，抓紧抓实风险防范化解。

（二）坚持问题导向。保持"时时放心不下"的责任感，强化底线思维，对照巩固拓展脱贫攻坚成果领域可能存在的各类风险，举一反三抓排查，建立台账抓梳理，强化措施抓化解，健全机制抓防范，即做到心中有数，又防患于未然。

（三）坚持务求实效。克服"应付"心态、"过关"心理，强化目标导向、效果导向，杜绝敷衍排查、表面化解，做到风险不查清不放过、化解不到位不放过、成效不达标不放过，确保经得起查、经得住考，切实将各类风险防范化解到位。

（四）坚持从严从实。把全面从严治党要求贯穿到"秋冬行动"全过程，以坚决的态度、有力的举措、严格的标准抓工作，能立即解决的、不折不扣马上改，需一段时间的、步步推进抓紧改，需长期坚持的、持之以恒深入改，确保防范化解不留盲区。

三、行动内容

（一）防范化解防止返贫监测帮扶风险。针对可能存在的监测对象应纳未纳、体外循环；帮扶措施针对性不强、对有劳动能力的监测对象通过低保"一兜了之"；急于标注风险消除"一退了之"、风险反弹；脱贫人口收入减少等风险，抓全面梳理摸排。组织集中排查，有针对性地开展2022年防止返贫监测帮扶第二轮排查，用好"三线预警"模式，及时识别监测对象；强化精准帮扶，根据监测对象返贫致贫风险类别，精准落实帮扶措施；促进持续增收，多措并举稳住务工增收势头、促进帮扶产业发展，增加脱贫人口收入；稳定风险消除，严格风险消除退出程序，消除监测对象返贫致贫风险；做好兜底保障，统筹用好防止返贫政策举措，有效解决因病、学、疫、灾等造成的紧迫性、临时性困难，确保不发生冲击社会道德和心理底线的极端事件。

（二）防范化解"三保障"和饮水安全风险。针对可能存在的"三保障"和饮水安全问题未能做到动态清零，因医保政策调整导致脱贫人口因病返贫，义务教育阶段学生因家庭困难失学、辍学，群众住房、饮水不安全等风险，抓全面梳理摸排。强化健康帮扶，协同配合卫健、医保部门落实参保资助、医疗救助保障等政策；强化教育帮扶，协同配合教育部门做好义务教育阶段脱贫人口和监测对象政策落实等工作，加大控掇保学力度；强化住房安全保障，会同住建部门深化住房安全动态监测帮扶机制，有序推进农村危房改造和农房抗震改造；强化饮水安全保障，会同水利部门持续落实供水保障措施，切实保障干旱季节农村居民饮水安全。

（三）防范化解帮扶产业发展风险。针对可能存在的帮扶产业项目未有效发挥联农带农作用，农户不会种不会养、企业生产技术水平低，因市场波动、疫情影响和经济下行等因素出现生产经营困难等风险，抓全面梳理摸排。扶持经营主体发展，加大衔接资金、金融资金投入，支持龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体做大做强；深化消费帮扶行动，通过政府采购、定点帮扶、电商平台、直播带货等途径拓宽产品销售渠道；完善联农带农机制，通过带动农户发展生产、吸纳农村劳动力就业、促进农户共享资产收益等多种方式，带动发展生产、扩大就业、增加收入；加强产业发展指导，用好产业顾问组支持脱贫县产业发展，鼓励引导脱贫地区高质量发展庭院经济，提高脱贫户、监测户经营性净收入。

（四）防范化解脱贫人口稳岗就业风险。针对可能存在的脱贫劳动力受疫情影响就业稳定性不强、务工规模骤降，出现拖欠工资等侵害劳动者合法权益现象，大量返乡回流、无业可就造成收入骤减，就业帮扶政策落实不到位、覆盖不全面，脱贫家庭高校毕业生和雨露计划毕业生无法就业等风险，抓全面梳理摸排。加强就业监测，完善就业监测系统，拓展就业收入监测、中高职业学生就业情况监测等内容，坚持每月动态监测调度；强化稳岗帮扶，实施防止返贫就业攻坚行动，拓展就业渠道，协同配合人社等部门建立完善返乡回流脱贫人口跟踪服务机制，精准帮扶实现再就业；抓好技能培训，深化"雨露计划＋"就业促进行动，促进脱贫家庭高校毕业生和雨露计划毕业生就业。

（五）防范化解易地搬迁后续扶持风险。针对可能存在的搬迁劳动力就业不足、增收乏力，搬迁安置点基本公共服务有短板，搬迁群众权益保障不到位、社会融入难度大、引发群体性事件等风险，抓全面梳理摸排。持续落实"点长制"，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，确保搬迁群众稳得住、能融入、逐步能致富；持续推动增收，开展搬迁集中安置点就业帮扶专项行动，发展劳动密集型产业，吸纳搬迁群众务工就业；持续促进融入，完善安置点基本公共服务配套设施，加强安置点基层党组织建设，开展安置点乡村治理专项行动，提升治理水平。[!--empirenews.page--]

（六）防范化解资金项目和扶贫资产管理风险。针对可能存在的帮扶产业项目盲目引进、无效投资造成损失，管理不善导致工程拖延、项目烂尾、重建轻管、资产闲置浪费等风险，抓全面梳理摸排。加强资金项目管理，强化项目库建设，完善入库项目审核机制，落实相关经营主体尽职调查，抓实项目建设全过程管理；加强经营性资产管护，强化风险防控，加强对相关经营主体和资产日常运营监管，及时发现和解决存在的问题，推动资产良性运营，持续发挥经营性项目资产在巩固拓展脱贫攻坚成果中的重要作用。

（七）防范化解疫情灾情风险。针对新冠肺炎疫情和洪涝、干旱等自然灾害带来不利影响，增加因疫因灾返贫致贫风险，抓全面梳理摸排。强化政策落地，抓好《持续巩固拓展脱贫攻坚果30条措施》落实，积极应对疫情、灾害天气等因素带来的不利影响；强化应急反应，主动加强与气象、应急、水利、住建等部门沟通协作，建立应急反应机制，制定完善防范措施，尽可能减少疫情灾情造成的损失；强化排查帮扶，加强定期调度，及时摸清疫情灾情对脱贫人口、监测对象生产生活带来的影响，落实好因疫因灾监测帮扶"绿色通道"，统筹用好相关渠道资金开展帮扶，防止因疫因灾返贫致贫。

（八）防范化解社会稳定和舆情风险。针对可能存在的信访问题欠拖不决、越级上访、非法上访，打着乡村振兴旗号招摇撞骗、非法牟利，利用虚假信息坑蒙拐骗、给群众带来财产损失，负面舆情升温发酵，将巩固拓展脱贫攻坚成果发生的个案问题随意夸大、将农村社会矛盾问题故意与巩固拓展脱贫攻坚成果联系等风险，抓全面梳理摸排。做好信访矛盾化解，推进治理重复信访、化解信访积案清零攻坚行动，落实重要节点调度报告、重要时期值班值守等制度，排查化解信访矛盾隐患；做好12317平台工作，认真受理投诉举措线索，规范办理流程，确保高质高效办结到位；做好虚假信息辟谣，用好调研、审计、暗访、舆情监测等渠道，强化虚假信息及时