镇推进“一支队伍管执法”工作方案

X镇推进"一支队伍管执法"工作方案

为进一步创新和完善X镇综合行政执法体制机制，发挥属地管理优势，增强基层综合行政执法能力，规范基层综合行政执法行为，推进基层治理体系和治理能力现代化，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见〉的通知》（中办发〔2019〕号）、《中共X省委办公厅X省人民政府办公厅印发<关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革"后半篇"文章的实施方案>的通知》（川委厅〔2021〕6号）等文件精神，结合X镇实际，特制定本工作方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委省政府、市委市政府、区委区政府关于两项改革"后半篇"文章工作决策部署，将深化X镇综合行政执法改革作为完善基层治理体系提升基层治理能力的重要抓手，进一步整合执法力量、延伸执法权限、建强执法中枢、重塑执法机制、统一执法标准，打造全闭环全链条、一体化规范化的综合行政执法体制机制，深入推进X镇"一支队伍管执法"，切实提升基层治理能力和治理效率。

二、工作任务

（一）抓好队伍建设，夯实行政执法的组织保障

一是成立综合行政执法工作领导小组。为加强执法工作工作领导力量，成立综合行政执法工作领导小组。

组 长：

副组长：

成 员：

领导小组职责为建立健全协调负责的工作机制，定期召开领导小组会议，确保工作中出现的急难险重问题得到高度重视与快速协调。

二是组建综合行政执法队。为整合执法工作多方力量，成立综合行政执法队。

队 长：

第一副队长：

副队长：

镇分管综合办、党建办、财政办公室、督查办的党委副书记；镇分管宣传、精神文明、意识形态等工作，协助做好城乡环境综合提质三年行动工作的党委副书记；镇分管党风廉政建设、作风建设、纪检、监察、反腐败、财经内审、巡视巡察、清风游仙阳光监督平台等工作的纪委书记、监察室主任；镇分管投资、工业、教育体育、科技、就业、社会保障、民生、民政、计生、卫生、防疫、第三产业、统计、招商引资、农民工服务、残联、老龄、文化、广播、旅游等工作的党委成员副镇长；镇分管武装、环保、退役军人事务、食品安全、药品监督、道路安全、安全生产监管、河（湖）长制、防汛、应急抢险等工作的党委委员、人武部长、副镇长；镇分管老干部、信息化、统战等工作的党委委员、组织宣传统战委员；镇分管自来水厂监管、污水处理厂监管、垃圾处置监管、科普科协社科等工作的人大副主席；镇分管国土、规划、村镇建设、城镇管理、交通、拆迁安置、X工业园、地质灾害隐患点监测和处置等工作的副镇长；镇分管便民服务中心、政务服务、综合办等工作的便民服务中心主任；游仙区综合行政执法二大队负责人；X镇派出所所长；交警三大队三中队负责人；X镇市场监管所负责人。

成 员：镇各办公室主要负责人和镇各办公室专业执法人员；游仙区综合行政执法二大队全体成员、X派出所全体成员；交警三大队三中队全体成员；X镇市场监管所全体成员。

综合行政执法队职责为有效集成执法资源、集中执法主体，依法开展执法工作，并接受区级相关执法部门的业务指导和监督。

三是建立各领域执法小组。为提高辖区执法针对性，成立各领域执法小组。针对辖区内高频违法领域（例如农业领域、自然资源领域），组建专业的执法小组。相关办公室负责人担任执法小组组长，相关办公室专业执法人员为成员。在对辖区内的违法案件及对应领域进行系统梳理的基础上，促进高频违法案件专业化处理。针对辖区内低频违法领域，统筹组建综合行政执法小组。组长为镇党委副书记、政法委员、镇矛盾纠纷多元化解协调中心副主任，成员为游仙区综合行政执法二大队全体成员、X派出所全体成员；交警三大队三中队全体成员；X镇市场监管所全体成员；综合行政执法小组职责为依照法律妥善处理低频违法案件。

四是强化综合行政执法办职能。综合行政执法办是镇执法工作顺畅运转的枢纽，为确保综合行政执法办中枢作用有效发挥，必须强化领导力量，由镇长直接分管综合执法办或牵头负责综合行政执法工作，相关区级部门派驻镇机构负责人兼任综合行政执法办副主任，形成综合行政执法工作合力。同时必须强化综合行政执法办执法信息研判、统一指挥调度、规范案件处置、对内执法培训、对外普法教育等职责，做好协同执法的"吹哨人"。

（二）做好能力培养，壮大行政执法的专业力量

一是整合专业执法力量。依法明晰执法权利来源，明确执法主体队伍。法定、赋权事项以镇名义执法；委托下放执法事项，由镇以区级相关委托行政机关名义执法。整合辖区内具有执法资格的相关工作人员以及区级部门派出所具有执法资格的人员、联络员形成执法小组，确保专业的事情有专人，下放的工作有指导，切实提高X镇综合行政执法队伍的执法能力。

二是加强执法人员资格管理。综合行政执法人员持证上岗和资格管理制度，按照"应考尽考"原则，根据上级相关部门的要求组织符合条件的领导干部和工作人员考取行政执法证，推行全员执法，对未取得执法证的，不得授予执法资格，同时严禁执法辅助人员单独开展执法活动。各部门需在2022年7月底前按照附件1的表格填报本部门执法人员名单，并根据上级相关部门的要求组织执法专业考试。

三是做好培训考核工作。积极运用开小会和个人学习等多种形式对各部门综合行政执法人员开展法律知识培训与执法实务技能培训，推进镇行政执法人员培训制度化、规范化、常态化。积极配合区司法局、区级执法部门开展的各类法律知识培训，认真开展行政执法人员政治素质和执法能力提升培训。构建以执法办案的数量、质量、效果，执法办案活动中执行法律、遵守纪律等情况为标准的执法绩效考核体系，严格依法依规对综合行政执法队伍进行管理和考核。

（三）统一执法标准，筑牢规范执法的制度基础

一是健全执法行为规范。每月组织1次严格学习上级部门相关文件要求和文件精神，依据《X省行政执法流程标准》《X省行政执法文书标准》建立X镇执法工作标准，每一季度组织学习1次规范执法用语、检查、受（立）案、调查、审查、决定、听证等程序和行为，增强综合行政执法系统性、协同性，加强执法规范化标准化建设。规范行政执法人员工作流程，在开展调查或者进行检查时，应当主动向当事人或者有关人员出示行政执法证件，做到"亮证检查"。