关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”的工作方案(第4/5页)

（五）强化保障措施

1.深化城乡综合改革

（1）深化农村土地制度改革。完善农村承包地"三权"分置制度，推动农村承包土地经营权规范有序流转。稳慎推进农村宅基地制度改革，加快房地一体宅基地确权登记颁证。（县农业农村局、县自然资源局、县发展和改革局牵头，县有关部门配合，各镇（街道）落实主体和属地责任）

（2）深化农村集体产权制度改革。加强农村"三资"管理，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。完善集体经营性建设用地入市规则和监管措施，推进点状供地，强化农村各类平台载体用地保障，健全土地增值收益分享机制。（县农业农村局、县发展和改革局牵头，县有关部门配合，各镇（街道）落实主体和属地责任）

（3）深化新型农业经营体系改革。培育家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织、农业龙头企业等多层次市场主体，推广"公司＋"生产经营模式，构建专业合作、供销合作、信用合作"三位一体"的农业社会服务体系。（县农业农村局牵头，县有关部门配合，各镇（街道）落实主体和属地责任）

（4）深化扩权赋能改革。赋予部分中心镇县级经济社会管理权限，定期梳理评估县级下放权限，确保放到位、接得住、管得好。加大镇（街道）党（工）委统筹能力，强化镇（街道）人员力量和资金等保障，推动人财物相匹配、权责利相统一，切实解决镇（街道）"看得见管不着"、县直部门"管得着看不见"等突出问题。（县政府办公室、县委编办牵头，县有关部门配合，各镇（街道）落实主体和属地责任）

（5）推进城乡融合发展体制机制改革。深化户籍制度改革，全面放开县城落户限制要求。（县公安局牵头，县有关部门，各镇（街道）配合）

（6）完善"百县千镇万村高质量发展工程"管理体制机制。成立实施"百县千镇万村高质量发展工程"指挥部，强化统筹协调、方案制定、督促落实等职责，指导督导各镇（街道）成立相应的指挥体系，推动实体化运作。按照管理扁平、资源下沉、整合优化的改革方向，统筹优化管理层次、管理幅度和机构编制等资源配置，提高行政效能。（县委编办牵头，县有关部门配合，各镇（街道）落实主体和属地责任）

2.健全政策体系

（1）科学精准分类施策。制定各镇（街道）差异化发展目标和支持政策。不简单比总量、比规模，更加注重质量指标、人均指标、特色发展水平、基本公共服务能力、生态环境、群众幸福感、公众满意度等。（县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县农业农村局牵头，县有关部门配合，各镇（街道）落实主体和属地责任）

（2）完善配套支持政策。县直有关部门根据各自职责分工，加快制定产业、改革、商贸、农业农村、人才、科技、土地、基础设施、生态保护、财政、金融、民生保障等配套政策。（县委组织部、县委政策研究室（县委改革办）、县发展和改革局、县科工贸和信息化局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县卫生健康局、县金融工作局、县政务服务数据管理局、市生态环境局XX分局等按职责负责）

（3）制定镇（街道）工作方案。各镇（街道）在县的统筹指导下按"一镇一策"要求制定具体工作方案。（各镇（街道）负责）

3.完善帮扶机制

（1）用好用足新型帮扶协作机制。充分发挥省直单位、中直驻粤单位、广州市越秀区和市直单位资源优势，加强对15个定点帮扶镇的帮扶支持。因地制宜发展优势特色产业，建立县域及产业园区合作共建机制。（县发展和改革局牵头，县有关部门配合，各镇（街道）落实主体和属地责任）

（2）强化县内帮扶协作。推动各镇（街道）优势互补、联动发展，加强对全县镇街"组团式"帮扶。（县发展和改革局牵头，县有关部门配合，各镇（街道）落实主体和属地责任）

（3）强化XX－融安深度协作，建立工作联席会议制度，完善重大协作事项会商协调、干部互派、人才挂职等协作机制，促进互联互通，拓展产业、民生事业合作。（县委组织部、县发展和改革局、县农业农村局牵头，县有关部门配合，各镇（街道）落实主体和属地责任）

4.强化要素保障

（1）健全财政投入机制。强化涉农资金统筹整合，坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，统筹部分地方政府新增债券用于县镇村建设。（县财政局牵头，各镇（街道）配合）

（2）创新金融服务。建立健全农业信贷担保体系，探索符合农村实际的新型农村合作金融，推动创新"银行＋龙头企业＋农民专业合作社（家庭农场）＋农户"融资模式。（县金融工作局、县发展和改革局牵头，县财政局等部门配合，各镇（街道）落实主体和属地责任）

（3）加强用地保障。加快推进县国土空间总体规划编制报批工作，优化县镇村各类用地空间布局。强化县域重大项目用地保障，加强农村一二三产业融合发展用地支持。（县自然资源局牵头，各镇（街道）落实主体和属地责任）

（4）推动干部和人才下乡。注重在基层一线培养锻炼干部，从县机关部门选派优秀年轻干部到镇（街道）、产业园区挂职锻炼。建立人才下乡激励机制，加强人才驿站建设，实施"三支一扶""巾帼行动""青春建功行动"等项目，吸引各类人才返乡入乡。（县委组织部牵头，各镇（街道）落实主体和属地责任）

（5）强化科技支撑。推动驻X高等院校、科研院所在县内布局设点，建立科技示范、成果转化基地，推动更多科技成果"落地生金"。（县科工贸和信息化局牵头，县有关部门配合，各镇（街道）落实属地责任）

5.积极发动社会力量参与

（1）深入实施"千企帮千镇、万企兴万村"行动。动员企业充分发挥资本、技术、人才、市场优势，鼓励商协会、大型企业结对帮扶镇村，积极探索政府引导下的社会资本与村集体合作共赢模式。（县农业农村局、县国资委办、县工商联牵头，县有关部门配合，各镇（街道）落实主体和属地责任）

（2）鼓励设立乡村振兴基金，发动民营企业等积极开展公益活动。（县委统战部、县工商联、县农业农村局牵头，各镇（街道）落实主体和属地责任）

（3）引导重点建筑企业投身"百县千镇万村高质量发展工程"。（县住房和城乡建设局牵头，各镇（街道）落实主体和属地责任）

（4）发挥工会、共青团、妇联等群团组织的优势力量，动员群众积极投身"百县千镇万村高质量发展工程"。（县总工会、团县委、县妇联牵头，各镇（街道）落实主体和属地责任）