县开展优化营商环境“思想大解放、政策大学习、问题大排查、工作大落实”活动的实施方案(第3/5页)

责任单位：各部门（单位）、各乡镇（街道）

2.对接企业查问题。一是座谈交流。推动"暖企行动"常态化，组织召开政银企座谈会、金融服务对接会等优化营商环境专场会议，梳理企业关于减税降费、用工、环保、金融服务、政务服务、监管执法等方面的意见建议。二是搭建平台。开通企业投诉直通车，搭建政企沟通平台。建立健全企业回访机制，各部门针对企业用地、项目落地、融资贷款、人才引进、招标投标等一系列涉企事项，完善企业问题收集、梳理、交办、跟踪、评价工作流程，推动"企呼政应、接诉即办、暖心回访"制度机制落实落地。三是个性服务。建设企业家会客厅，打造企业之家。根据企业的实际需求，在会客厅享受一对一、面对面的服务，对症下药实施"一企一策"，做到精准查问题、解难题、促整改。

责任单位：各部门（单位）、各乡镇（街道）

3.梳理短板查问题。正视X县优化营商环境领域存在问题，坚持问题导向，主动认领《X县关于对标优化营商环境问题清单整改提升的工作方案》中梳理出的自治区、X市、X县三个层面的38项具体问题。各部门（单位）要全力统筹推进解决相关问题，属自治区、X市层面协调推进的有关问题，积极向相应厅局、市局请示汇报，请求自治区、X市层面支持协调解决；属县级层面能够解决的问题，强化责任意识，全力推进问题整改，要对照问题清单，立行立改，整改完成一个，销号一个，按时完成整改提升任务。营商环境测评涉及9个牵头部门和13个单项指标，各指标牵头单位要高度重视、高位推动、立足实际、精心组织，对照2022年自治区营商环境测评结果及反馈问题，针对本单位2022年营商环境测评指标填报、服务企业、与上级部门沟通对接等情况进行深度复盘分析与自查，认真谋划、有的放矢，认真剖析原因、查找不足，逐个逐项逐条梳理，以问题为导向，提出切实可行的整改措施，形成可操作性的整改方案，经县营商环境联席会研究通过后印发。

责任单位：各部门（单位）、各乡镇（街道）

4.翻开旧账查问题。围绕企业群众反映强烈的网办系统不通、惠企政策获得难、扶持资金不到位、项目手续难办、贷款难、融资难、招标暗箱操作、新官不理旧账、简单粗暴和越权过度执法等历史遗留、久拖不决的问题，严格对照《X县破解营商环境顽瘴痼疾集中攻坚若干措施》17条具体工作举措，通过园区专项整治、持续优化政府采购及招投标领域营商环境、解决中小微企业融资难问题专项行动等整改措施，着力破解制约我县营商环境的土地、资金、成本等"老大难"问题。

责任单位：各部门（单位）、各乡镇（街道）

5.健全机制查问题。一是无事不扰企业。各执法部门要按照信用度分类开展执法检查，制定执法事项清单，实行"清单之外无检查"。建立跨部门、跨区域联合执法备案制度，严禁多头执法、重复执法。对确实存在违法违规行为的企业，"一企一策"依法依规查处整治，杜绝"以罚代管"、"以罚代改"，不得简单实施大面积停工停业停产等行为。二是减少企业诉累。为企业提供"一站式"高效便捷的诉讼服务，推动涉企案件快立、快审、快结、快执。健全缓交诉讼费用司法救助制度，企业交纳诉讼费用确有困难的，可依法向法院申请缓交。做好涉及面广、社会关注度高的敏感案件信息发布预案等工作，避免加剧企业经营风险，坚决杜绝"案子办了，企业垮了"。三是理性包容企业。推行包容审慎的监管模式，完善包容免罚清单制度体系，对首次发生并及时纠正，危害后果轻微的违法行为依法从轻、减轻、不予处罚。准确区分正当融资与非法集资、合同纠纷与合同诈骗、个人犯罪与企业违规、经济活动中的"回扣"、"好处费"等界限，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，将民事责任变为刑事责任。依法宽容企业特别是在新技术新产业新业态新模式发展壮大、改革创新中出现的偏差失误。

责任单位：县法院、县司法局、市监局、综合执法局、应急管理局等执法部门

（四）优化营商环境"工作大落实"。以全区民营经济高质量发展暨营商环境全方位提升推进大会精神为优化营商环境主任务、主基调，推动各项工作在"点"上突破，从"面"上铺开、在"事"上用力。紧盯目标任务、问题短板、岗位职责，以"钉钉子"的精神狠抓落实，确保各项目标任务按期完成，推动县域社会经济大发展。

1.优化公平竞争的市场环境。全面放宽市场准入，严格落实市场准入负面清单制度，持续清理各类市场准入显性和隐性壁垒、梳理违背市场准入负面清单典型案例。维护招标投标公平竞争秩序，清理取消企业在资质资格获取、招投标、权益保护等方面存在的差别化待遇等限制竞争的行为。全面实施公平竞争审查制度，规范不当市场竞争和市场干预行为，坚决破除限制各类市场主体尤其是中小企业发展的行政壁垒。深入推进跨部门"双随机、一公开"监管，开展跨区域协同检查，联合抽查比率达到35％。建立健全贯穿监管全过程的监督管理机制，坚持严格规范公正文明执法，严格落实行政执法"三项制度"，鼓励执法人员开展包容审慎监管、容缺监管，加强行政执法监督，规范行政权力行使。推进实现监管信息全程记录、监管执法全程留痕，有效提高监管活动的规范性和透明度，加强对监管行为的再监督，强化对监管者的监管。加强审管联动，审批部门及时将行政许可信息推送至监管部门，实现审管信息共享。市场监管指标排名力争再提升3个名次。

责任单位：县发改局、市监局、司法局、综合执法局、审批局

2.完善保障有效的政策环境。切实减轻企业税费负担，严格落实增值税留抵退税、小规模纳税人增值税减免、研发费用加计扣除、小微企业普惠性政策等各项"减免缓退"税收优惠政策，全流程电子退税的覆盖面超过90％。全面落实国家失业、工伤保险和稳岗返还政策，优化企业融资服务水平，召开"政银企"座谈会、金融座谈会、开展金融机构进园区等活动。优化放贷流程，1000万元以下授信和贷款流程不超过30个工作日。持续开展就业创业服务，新增城镇就业4200人次，农村劳动力转移就业2.45万人次。制定涉企政策、行业规划等充分听取企业的意见建议。规范和提升案件执行工作，有财产可供执行案件法定期限内执结率95％以上。企业用地供给效率提升50％以上，推进招投标全流程电子化，1000万元以下的政府投资项目，试行免缴投标保证金。

责任单位：县税务局、人社局、财政局、发改局、司法局、人民法院、自然资源局及各相关部门（单位）