教育高质量发展五年行动实施方案

教育高质量发展五年行动实施方案

为加快建设高质量教育体系，促进教育高质量发展，办好人民满意的教育，建设教育强区，根据《市"十四五"教育事业发展规划》精神，结合实际，现制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的XX大精神，全面贯彻党的教育方针，以办好人民满意的教育为出发点，以立德树人为根本任务，以深化教育改革为根本动力，以高质量发展为根本要求，坚定不移贯彻新发展理念，着力补短板、创特色、提质量、促公平，加快建设高质量教育体系，为实现美好愿景提供坚实的人才支撑、智力支持。

二、总体目标

到2027年，基本形成学习型社会。牢牢把握学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育优质特色发展、职业教育产教融合发展主线，推动学前教育、高中阶段普及水平进一步提高，教育结构更加合理，教育发展更加均衡，教育质量整体提升，教育改革深入推进，教育公平得到更好保障，教育创新和服务经济社会发展的能力明显增强。

三、重点任务

（一）提升学前教育普及普惠水平。依据城市总体规划和幼儿园建设标准，结合我区实际，科学编制学前教育布局规划。稳步扩充学前教育资源，大力发展公办园，建立健全城镇小区配套幼儿园建设及管理机制，确保城区举办3－5所标准化公办幼儿园、每个乡镇办好1－2所公办中心幼儿园，力争公办园在园幼儿占比达到50％以上。积极扶持普惠民办园，完善普惠性民办园认定标准和扶持政策，通过购买服务、综合奖补、培训教师、教研指导等方式促进普惠性民办幼儿园发展，力争普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）稳定在85％以上，学前三年毛入园率达到93％以上。全面落实公办园年生均财政拨款基准定额和普惠性民办园财政奖补政策，完善公办园和普惠性民办园收费政策，加强民办园收费监管，规范幼儿园收费行为。强化幼儿师资队伍建设，核定补充公办幼儿园教师编制，加大公办幼儿园教师招引力度，按照《幼儿园教职工配备标准（暂行）》（教师〔2013〕1号）要求配足配齐幼儿园教职工，实现幼儿园园长、专任教师全部持证上岗。完善幼儿园师资队伍培训体系，加大师资培训工作力度，积极开展学前教育教研活动，提升师资队伍整体素质。持续推进各级示范幼儿园创建，规范办园行为，提升保教质量，逐步形成梯次合理、定位明晰的示范幼儿园体系。

（二）巩固义务教育均衡发展成果。推进城乡义务教育一体化发展，加强城镇义务教育学校建设，提高优质学位供给能力，切实解决"大校额""大班额"问题。严格落实城镇居住区配套建设义务教育学校相关规定，新建1万人以上规模的住宅区，应当配套建设1所24班规模的小学；2万人以上规模的住宅区，应当配套建设1所36班规模的初中。新建的小学、初中规模不超过2000人，九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段规模不超过2500人。根据寄宿制学校"两集中"发展要求，做好寄宿制学校建设工作，探究城乡接合部及部分城区学校寄宿制建设，构建寄宿制学校发展新格局。合理保留并办好必要的小规模学校和教学点。推进义务教育学校免试就近入学，制定出台义务教育学校招生指导意见及具体实施办法，确保招生公平公开公正。深入推动义务教育集团化办学，充分发挥优质学校辐射带动作用，积极开展教研活动，共享学校管理和教学经验，加强集团化办学成果评估认定，推动整体教育教学质量提升。加强教育教学管理，坚持德育为首、五育并举，开展义务教育标准化管理示范校、特色校评估认定，加强社会实践教育基地建设，构建德智体美劳全面培养的教育体系。

（三）推进普通高中优质特色发展。深入推动辖区普通高中教育优质、特色、多样化发展，推动普通高中在办学理念、教学方式、学校文化、课程设置等多个领域进行探索，进一步明确学校办学定位。稳步推进普通高中新课程改革和高考综合改革，优化普通高中布局，积极改善办学条件，按标准教学班数的四分之一为基础配置走班所需教室，在依据国家规定标准完成教职工配备的基础上，按不低于10％的比例完成走班教学所需教师增配任务，开展普通高中生涯教育，建立健全选课走班、综合素质评价和学生发展机制。加强对外合作办学，推动辖区普通高中与区外优质普通高中开展联合办学，带动辖区普通高中办学水平提升。实施中小学班主任能力提升工程。

（四）深化职业教育产教融合发展。实施中等职业学校标准化建设工程，加快推进一职高公共实训基地及新校区建设。坚持中职教育升学与就业并重的办学定位，组织中职学校参加职教高考，实现职教高考本科院校新突破。加强中职学校招生工作，将中职学校在校生人数稳定在3000人左右。支持一职高发展特色专业，积极打造以高星级酒店管理专业为核心的现代服务专业群、以电子电器和数控专业为核心的智能制造专业群、以计算机专业为核心的信息技术专业群等3个专业群。完成一职高职业技能社会认定评价机构的申报工作，实现对在校生所学专业的认定以及对社会人员的职业技能认定。全面推进职业体验教育，建成2个向社会开放的区级职业启蒙和职业体验基地。巩固社区教育试验区发展成果，创建1所有实体依托的示范性社区学院和1个养教结合的示范性老年学校。分专业建设2个以上市级职业教育教师教学创新团队。支持一职高按编制数额20％左右的比例自主招聘兼职教师，区级财政统筹资金予以支持。加大职业教育投入和经费支持力度，确保教育费附加用于职业教育的比例不低于30％。制定并全面落实公办职业学校生均拨款制度。将社区教育、老年教育和终身教育经费纳入区政府财政预算。

（五）建立高素质专业化师资队伍。加大中小学校长培训力度，三年完成中小学校长任职资格培训，五年完成中小学校长提高培训，每年选派10名左右青年校长或优秀中层干部参加"万名中小学青年校长筑基计划"培训，每年遴选"领航"校长5名、"名校长"5名，全面提高中小学校长思想政治素质和领导管理能力。在以往引进人才工作的良好基础上，计划在今后五年中引进优秀人才500人，其中高中200人、初中200人、小学100人。建立高层次人才和紧缺人才"一站式"引进制度，鼓励部分高层次学科岗位通过"招才引智"计划或直接到高校进行校园招聘。计划每年建立1-2个"招才引智工作站"，五年内完成在全国高校设立7个"招才引智工作站"，聘请7名"校园引才特使"，畅通人才绿色通道。推进乡村中小学首席教师岗位每3年进行一次聘任。整合区教体局相关股室（二级机构）、教师进修学校等资源，成立教师发展中心，负责全区班主任、教师等教育培训。高质量完成五年一周期不少于360学时的基础教育教师全员培训任务。推动高等师范院校（机构）、市区教育行政部门、区级教师培训机构、优质中小学幼儿园联合发展、深度合作，形成教师培训合力。

（六）不断夯实校园安全保障基础。完善校园安全工作机制，建立健全校园安全联席会议制度，协调解决校园安全方面存在的问题。严格对照《中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》要求，全面加强中小学（幼儿园）"三防"建设，切实保障"三防"建设投入，提升安全防护能力。强化校园安全"网格化"管理模式，确保2023年底前学校专职保安员配备率达到100％，全区中小学、幼儿园封闭化管理率达到100％。通过多种途径开展安全教育，积极开展应急演练，扎实做好防溺亡、防校园欺凌、防性侵、校园食品安全、消防安全、道路交通安全、校车安全、校园周边环境综合治理等工作，强化家校协同，筑牢安全防护网。完善法治副校长队伍建设，确保在2024年底前每所中小学至少配备1名法治副校长。加大对各单位（部门）校园安全责任落实情况的督查力度，将责任落实情况纳入区级年终考核内容。

（七）积极推动"智慧教育"建设工程。加快推进信息化创新应用，构建"互联网＋"条件下的人才培养新模式，发展基于互联网的教育服务新形态，推动教育理念更新、模式变革、体系重构。统筹推进中小学数字校园建设，全面更新提升校园网络、在线互动录播教室、数字校园终端设备等基础装备及软件建设，完成中小学校校园网IPV6升级改造工程，为推进"互联网＋"教育应用奠定基础。建设基于人工智能技术，具备教学行为感知、学情统计分析和课堂交互协作的智能化教室和基于虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、物联和智能技术的各类实验室、实训室，创建可感受、可交互、沉浸式的数字化环境。探索智能环境下教学理念、教学设计、教学活动、教学评价等，开展以学习者为中心的新型课堂教学模式，打造一批省级智慧校园示范校，争创省级智慧教育示范区。健全优化教育管理信息化体系，构建新时代信息化能力素养培训体系、多层次网络安全保障体系和教育监测与评价体系，提升教育数字化治理与服务能力。

（八）提升基础教研人才支撑作用。力争在三年内建立和完善"教研员准入制度"，设立相关准入条件，将立志从事教研工作、具备丰富经验能力、具有一定职称年限的优秀一线教师补充进教研员队伍。保障教研经费，对教研员购买科研书籍、下乡视导用车及补助、教研员外出培训经费等基本业务能力提升的支出经费予以保障。力争每三年完成一轮对教研员业务能力培养，确保教研员业务知识水平迭代更新。加大名教研员队伍培养力度，以"教研名家"和"骨干教研员"为培养培育对象，发挥教研名家和骨干教研员在教育教学、教育科研等方面的示范引领作用，逐步形成一支专业化教研队伍。组建"汉字听写"专家组，聘请省、市有关专家做专业指导，凝练我区教研特色、形成品牌。

（九）不断深化教育领域综合改革。以教育评价改革为统领，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，提升教育治理能力和治理水平。深化教育评价改革，完善立德树人体制机制，积极构建政府、学校、社会多元参与的高水平教育评价体系。统筹推进党委和政府教育工作评价、学校评价、教师评价、学生评价和用人评价等关键领域评价改革。稳步推进"县管校聘"和校长职级制改革，充分发挥政策导向作用，着力破除教师管理体制机制障碍，建立符合中小学教育特点和校长成长规律的新型管理体制，培养和造就一支精通教育、善于治校的校级领导干部队伍。深入推动集团化办学模式改革，充分发挥优质学校的辐射带动作用，通过"以城带乡、以强带弱、以名带新、合作发展"等模式，在课程建设、教学管理、教育评价、文化建设、师资队伍等方面共建共享，有效缩小城乡、校际差距。

（十）巩固提高体育事业发展水平。强化体育健身设施建设，升级改造学校体育场地设施，鼓励社会力量参与现有公共体育场馆和新建公共体育场馆运营。完善和规范群众性体育组织发展，广泛开展全民健身运动，满足群众多样化的健身需求。加强社会体育指导员队伍建设，积极开展国民体质监测，为群众科学健身服务。健全青少年公共体育服务体系，加大国家级、省级体育传统项目学校、青少年体育俱乐部、校园足球特色学校创建力度。开齐开足上好体育课，指导学生掌握1－2项以上运动技能，保证在校学生每天1小时校园体育活动时间。通过政府购买服务等方式支持社会力量参与学校体育事业，丰富学校体育活动。研究制定优秀退役运动员担任学校体育教师、教练员的有关政策，逐步畅通优秀退役运动员进入学校担任体育教师、教练员渠道，组织开展体育传统特色项目学校（青少年体育俱乐部）等体育教师、教练员专业技能培训，完善课外体育培训监管体系。建立校内竞赛、校际联赛、区内比赛为一体的学校体育竞赛体系。积极推进业余体校与普通中小学、青少年体育俱乐部联办，鼓励中小学校组建区级运动队承担综合性运动会工作任务。优化业余体校、优秀体育传统特色学校项目布局，遴选1－3个重点项目，组建专业性复合团队，打造金牌教练工作室，给予重点扶持。

四、保障措施

（一）坚持党的全面领导。坚定不移把党的领导贯穿到教育工作全过程，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，切实构建党对教育工作纵到底、横到边、全覆盖的领导格局。全面加强教体系统基层党建，坚持把党的政治建设摆在首位，推进中小学校党组织全面建设、有效覆盖，加强各级各类学校党建工作标准化、规范化建设，推动建立中小学校党组织领导的校长负责制。持之以恒抓好党的作风建设。深入推进全面从严治党，落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃监督执纪问责，营造风清气正的良好政治生态。

（二）保证教育经费投入。推进教育投入持续稳定增长，确保教育财政支出实现"两个只增不减"。落实教育费附加、地方教育附加等教育投入政策，严格执行上级下达的教育专项资金专款专用政策，及时足额拨付区级配套资金和区级预算内教育经费。完善、落实学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育等各类教育生均拨款制度，健全非义务教育阶段成本分担机制，推动建立与生均拨款、资助水平等相适应的教育收费标准动态调整机制。落实各项学生资助政策，保持学生资助力度总体稳定，提高残疾学生资助水平。加大教师培训经费支持力度，将教师培训经费列入同级财政预算，按照年度公用经费预算总额的5％安排教师培训经费。

（三）强化监督落实机制。建立健全跨部门协调联动机制，共同研究解决教育改革发展的重大问题，推动行动高质量落实。实施常态化和专项化相结合的教育督导运行模式，有效发挥教育督导"督导评估、检查验收、质量监测"职能，开展政府履行教育职责年度评价工作，督促乡镇（办事处）政府和区直部门切实履行教育职责，加强教育统筹管理、加大教育保障力度、落实教育优先发展战略，评价结果作为对乡镇（办）和区直部门考核奖惩的重要依据。