关于XX县推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施方案
关于XX县推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施方案
为加快推进XX县新型城镇化高质量发展，贯彻落实《中共XX省委办公厅、XX省人民政府办公厅印发〈关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的若干措施〉的通知》《关于XX市推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施方案》以及《XX市新型城镇化规划（2021－2035年）》，以县城为重要切入点推进城乡融合和区域协调发展，现结合实际形成实施方案如下。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，深入贯彻习近平总书记对XX系列重要讲话和对XX工作一系列重要指示精神，紧紧围绕中央"五位一体"总体布局、"四个全面"战略布局、省委"一核一带一区"区域发展战略、市委"一通道、一港区、一示范"规划和县委"6＋1"行动计划，深入实施"百县千镇万村高质量发展工程"，以缩小我县城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以县城扩容提质，拓展产业发展空间、稳步提升城镇化发展水平为抓手，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强县城综合承载能力，推进美丽小城镇发展机制、健全村改社区管理机制、搭建城乡产业协同发展平台等领域建设，推动我县融入XX市区同城化发展，走出一条符合XX沿海经济带西翼地区实际、独具XX特色的城乡融合发展之路，形成可复制、可推广的"XX经验"，着力把XX建设成为经济繁荣、乡村振兴、农业农村现代化的城乡融合发展先行示范区。
二、培育发展特色产业，增强县域经济发展内生动力
（一）增强县城产业支撑能力。依托XX丰富的土地资源、劳动力资源禀赋和科教资源基础，全力实施"制造业当家十条"，高水平谋划推进具有XX特色的现代化产业体系建设，提升产业核心竞争力。持续做强支柱产业，提升农副食品加工、生物医药、矿产品加工等优势产业竞争力，加大先进材料、装备制造、新能源等战略性新兴产业培育引进力度。大力发展特色高效农业，推动火龙果、生猪产业园提档升级，创建南药省级现代农业产业园和农业标准化示范区，重点以打造百亿级预制菜产业集群，加大预制菜品牌主体培育力度，打响XX预制菜品牌。深耕海洋牧场，大力发展深海网箱养殖、水产种业培育、水产深加工，推进新海茂对虾遗传育种中心建设，打造"蓝色粮仓"。推动深海网箱养殖优势产区和藿香、广藿香标准化示范区提质增效，推进万亩圣女果产业示范基地建设，带动特色农业产业集群提质发展。实施农产品加工业提升行动，推进农产品就地加工转化增值，大力发展农产品精深加工，推动珍稀食用菌产业链项目落地建设。实施品牌强农战略，积极申报XX金鲳鱼、XXXX瑶柱国家地理标志证明商标。推进农旅融合发展，发展休闲农业、体验农业等新型业态，以XX、XX镇火龙果种植区为核心，探索发展火龙果"灯光经济"；依托XX国家级海洋牧场示范区人工鱼礁项目，促进休闲渔业、渔港旅游业等新兴海洋经济产业发展。
（二）提升产业平台功能。高标准建设省级产业转移产业园，推动创建省级高新区，对现有园区产业布局进行优化升级，推进县产业转移工业园区扩容基础设施项目建设，推动园区向专业化、特色化、高端化发展。重点以白坭坡预制菜产业园、临港产业园作为产业转型升级突破口，推动优质资源要素向园区倾斜，加快园区功能配套，促进园区加快成型成势。推动园区基础设施共建共享，补齐基础设施建设短板，构建广泛互联、智能高效、开放共享的现代化综合基础设施体系。全力推进XX新能源产业园、预制菜产业园两大超百亿级园区建设，以省级现代农业产业园为示范引领，推动火龙果、番薯、圣女果水产等特色优势产业提质增效，谋划申报水产、番薯等省级现代农业产业园。充分利用XX海洋大学和岭南师范学院丰富的科技资源，建设高水平研发机构。以企业需求为导向，支持高校、科研院所围绕传统优势产业、临港产业以及战略性新兴产业，采取多种合作形式与企业共XX型研发机构、重点实验室和工程技术研究开发中心等研发机构。
（三）完善消费和商贸流通设施。积极培育商圈经济，拉动商旅文体、吃住行娱深度融合消费。支持引导限上零售企业、限上餐饮企业、商超企业等推出线上线下促消费活动，打造XX醒狮美食广场、新中心市场网红街等美食示范街区，引导全丰广场、孔子文化城等商圈丰富业态、积聚人气，激活城市夜间经济。推动县城公共仓配中心和冷链配套设施建设，发展县域物流共同配送、集中配送，鼓励社会力量布设智能快递箱，健全县镇村三级物流配送体系，持续释放农村消费潜力，发挥XX电子商务核心特色产业园的带动作用，打造电子商务产业城乡协同发展平台。
（四）强化职业技能培训及人才服务。聚焦主导产业，支持企业柔性引才引智，深入实施"团队＋梯队"引培工程，完善"海洋产业人才振兴计划"工作专班运行机制，培养引进一批特色鲜明的科研团队、创业团队、科技领军人才。聚焦服务民生人才需求，加大教育、医疗卫生健康等重点领域专业人才引进力度。发挥县人才驿站和乡村振兴人才驿站数字信息平台作用，加强人才队伍动态监测和培养，促进高技能人才合理流动和资源优化配置。积极打造"来了就是XX人"的人才文化，强化人才住房保障，优化人才入户、社保医保、子女教育等服务。推动科技人员下乡，建立科研人员到乡村兼职和离岗创业制度，鼓励科技人员以资金、技术、专利等生产要素入股，与涉农企业、农民建立利益共同体。利用XX农业科技中介体系几十年的探索与发展经验，把农业科技中介体系作为城乡融合创新体系建设中的一部分，提升水产、畜牧、果树等农业专业技术协会等农业科技中介机构的能力建设，鼓励涉农院校、科研院所、相关企业的农业科技人员在XX从事中介业务。积极引进XX海洋大学等驻湛高校，国家耐盐碱水稻技术创新中心华南分中心等高水平科研机构在XX设立研发中心，鼓励正大集团、天地壹号等大型研发型企业入乡，充分发挥龙头企业核心作用，带动科研机构、金融、投资等机构参与成果转化和技术创新，形成科技成果从研发到市场的有效通道。加大"农村电商""乡村工匠"人才培训力度。引导企业、职业院校、培训机构开展职业技能等级认定。深化产教融合、校企合作，加大订单式培训力度，提升县域技能人才自给率。
三、完善市政设施体系，夯实县城运行基础支撑
（五）完善交通基础设施。构建内外联通的现代化交通体系，支持配合省、市动工建设合湛高铁、湛海高铁、沈海高铁XX段。加快完善公路网，力争国道G207XX县穿城段改线工程、国道G207XX广前至雷林段改（扩）建工程等重大交通项目年内开工建设；加快推进北部湾快线、滨海旅游公路XX段、北潭港通港快线前期工作。大力实施"一县一港区"战略，推进北潭作业区、港口航道建设，完善港口装卸储运、物流及其他服务等相关功能。加快完善客货运站场，按国家一级客运枢纽站建设，打造合湛高铁XX南综合客运中心站及有关配套设施项目，力争与合湛高铁同步投入使用。加快智慧交通项目建设，进一步提升行业监管治理效能。持续推进"四好农村路"建设，巩固"四好农村路"示范县成效。推动设置连续的非机动车道，健全配套机动车道、非机动车道等的交通安全设施。优化校园周边步行线路规划和人行设施，打造儿童友好上下学路径。建设布局在老旧城区、医院、学校、物流货运集散点等重点区域的停车设施。按照零距离换乘要求，统筹公路客运站和公交站点布局，鼓励交通场站枢纽和公路立交等区域土地综合开发利用。
（六）提升防灾减灾能力。全面评估县城防灾减灾能力，构建一体化全覆盖的灾害风险智能监测感知网络。健全气象和水文预报、地质灾害、海洋灾害、林火等监测预警与应急响应联动机制。严格落实安全生产责任，突出抓好城镇燃气、自建房、危化品、特种设备、道路交通、建筑施工、森林防火、渔业船舶等重点行业领域风险隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。着力提高应急处突能力，推动县智慧应急新型基础设施建设项目和森林消防队营地建设，打造XX"大安全、大应急、大宣传"格局。加快推进第三消防站建设，实施乡镇专职消防队"三年清零行动"，完成河头、XX镇级专职队建设，推动消防事务中心实体化运行。严格落实"四个最严"要求，切实保障群众饮食用药安全。加强房屋建筑、市政工程防灾减灾的施工质量监管，开展大型体育场馆、医院、学校、交通场站等重要建筑抗震鉴定及加固改造。综合治理县城地质灾害风险点。强化公共建筑应急避难功能。推进县城大型体育场馆、医院、学校、交通场站等重要公共建筑消防设施建设。
（七）加快片区开发和老旧小区改造。加快推进滨海新区、滨河新区和北部湾旅游新区"三区联动"建设。完善滨河新区城市功能，加快河东大道建设，污水处理厂管网工程和智教路、智思路等路网建设。高标准推进滨海新区开发建设，布局完善新区学校、医院、商业、酒店、体育中心等配套设施，推动新技术、新产业、新业态、新模式等各类产业要素向滨海新区集聚，以产业带动城市发展、促进产城融合。大步推进北部湾旅游新区建设，推进XX镇滨海特色旅游综合开发建设，积极探索旅游创新发展新模式，打造一批有XX辨识度的旅游拳头产品、一批独具特色的高品质文旅项目，推动滨海旅游发展驶入"快车道"。加快城市更新步伐，完成7个老旧小区改造，畅通城市交通微循环，提升城市颜值。扎实推进市政设施补短板，加快旧城区道路污水管网改造提升工程前期工作，开工建设主城区中心地下停车场项目，合理增设垃圾中转站、公厕及垃圾箱等配套设施。大力打造城市绿道与景观河道，推进运河西路河堤绿化改造、七里塘棚户区绿化工程。逐步推进县城电力、通信架空线入地迁改，大力开展交通秩序、车辆停放、流动摊贩等整治行动，提升垃圾分类治理、环卫精细化作业水平，助力省文明城市创建。探索推进新型城市数字化治理模式，推动智慧城市创新基础设施建设，以"一网统管"让城市运行管理更智慧、更有序。
（八）壮大发展镇域经济。大力发展镇域经济，引导特色发展、错位发展，支持做大做强中心镇、重点镇、特色镇，更好承接县城经济辐射，增强产业和人口聚集能力。支持黄略镇建设滨海新区，拓宽城镇发展空间，打造与市区同城化发展先行区；支持XX、XX、XX、XX、XX、XX等沿海镇融入北部湾旅游新区发展战略，打造个性鲜明、各具特色、富有魅力的滨海城镇；支持XX、XX、XX、XX、XX等镇因地制宜优化产业空间布局、打造产城融合示范镇，XX镇打造城乡融合样板镇；支持乌塘镇发展"美丽经济"，河头、XX等镇发展"红色经济"。
发挥各地特色、有利条件，优化产业结构布局，依托"一镇一业"培育壮大特色农业产业链条，因地制宜发展一批富有特色的旅游形式，推动一二三产联动、融合发展。持续推进美丽圩镇建设，加强镇（街）风貌管控，推动各镇（街）乡村振兴基础设施综合提升，打造一批特色化品质化美丽圩镇，增强圩镇集聚辐射带动能力。深化镇（街）体制改革，加大向镇（街）放权赋能，增强综合服务功能。
四、强化公共服务供给，增进县城民生福祉
（九）完善医疗卫生体系。建立以县人民医院为牵头医院，横向整合XX县中医院、XX县妇幼保健院，纵向整合各镇（街）卫生院、一体化村卫生站组成的县域医共体，动工建设县医疗共同体总医院医疗服务能力提升项目，同步提高县镇（街）两级医疗服务能力，促进优质医疗资源扩容和区域均衡发展。深入实施县公立医院综合能力提升行动，加快XX卫生院门诊综合楼建设，推进XX、XX、河头等3个县域次级医疗卫生中心项目建设。积极推进分级诊疗制度，扎实推进家庭医生签约服务，完善科学合理的公立医院财政投入补偿政策、药品耗材供应保障制度，降低虚高药价。加强急救、传染病检测和诊治、可转换传染病区和重症加强护理病房等基础设施建设，加强县级疾控中心突发急性传染病防控卫生应急队伍现代化建设，配齐配强疾病监测预警、实验室检测和应急处置等设施设备，重点提升急危重症患者抢救能力和突发公共卫生事件应急处置能力。强化妇幼保健机构特色专科建设，提高出生缺陷免费筛查、妇女"两癌"筛查等妇幼公共卫生项目管理能力，用好"云上妇幼"，完成县妇幼保健院迁建项目。实施三甲医院"组团式"帮扶县级公立医院，全面加强医院人才、技术、重点专科等核心能力建设。
（十）扩大教育资源供给。加快城乡教育联合体发展，鼓励城乡学校建立"学校联盟"。积极发展学前教育，扩大普惠性学前教育资源覆盖面，推进义务教育学校扩容增位，新增一批中小学和幼儿园公办优质学位。推进县域普通高中学校标准化建设，稳定优质生源和优秀教师，完成XX第十三小学建设，推进县城初中扩建，推动新XX二中建设，恢复XX中学高中办学。大力支持职业教育发展，推进县职业技术学校西校区和实训基地建设，实施职业学校办学条件达标工程。招聘一批中小学幼儿园教师充实教师队伍。建立完善异地务工人员随迁子女入学和转学政策，提高随迁子女入读公办学校比例。
（十一）提升社会服务保障能力。扩大基本医疗保险覆盖面，完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，提升医疗保障待遇水平。办好养老服务，推进家庭养老床位试点工作，优化社区居家养老服务供给，强化医疗卫生与养老服务衔接，提高医养结合机构护理型床位占比及设备配置，打造智慧养老新模式。充分挖掘整合闲置社会楼宇资源改造成养老服务设施，鼓励社会力量建设或运营社区养老服务设施。优化配置社区儿童活动场所，加强儿童游戏场地规划建设。全面落实城乡低保、特困人员、残疾人保障政策，加大困难群众临时救助，加强农村留守儿童关爱服务。全面落实国家生育支持政策，扩大托育服务有效供给。支持国防和军队建设，深化双拥共建，完善退役军人服务保障体系。
（十二）优化文化体育设施。持续推进县级图书馆、文化馆完善服务设施，提升服务效能。加快县文化中心和乌塘镇芳流墩作家村建设，实施全民健身设施补短板工程，推动县体育中心、XX体育公园、万年桥湿地文化中心、黄略南新体育文化公园建设，打造我县文体建设新地标。加快文化资源共享工程建设，推动文艺创作和文化繁荣发展，启动红土画派创作工作。继续办好"我们的节日""三百工程""戏曲进乡村进校园"等文化惠民系列活动及醒狮、粤剧、曲艺等传承创作活动。
五、加强历史文化和生态保护，提升县城人居环境质量
（十三）加强历史文化保护传承。推动建设传统工艺、老字号和工业遗产等特色文化展示空间，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，推动苏二村、调丰村、双村等历史文化名村旧民居保护开发利用，推动黄学增红色教育基地提升工程、钟竹筠故居红色基地改扩建项目建设。推动XX、XX、河头等小城镇的红色文化旅游配套服务体系建设，打造历史文化型特色小城镇，以创建省级岭南特色中医药小镇为契机，在XX、乌塘、XX等地打造具有明确产业定位的特色小镇；发挥粤西第一个仿古建筑文创特色小镇的带动作用，在河头、XX、XX等地打造具有一定文化内涵和旅游功能的特色小镇。
（十四）打造蓝绿生态空间。深入推进"绿美XX"生态建设新格局。积极参与"红树林之城"建设，推动XX河红树林营造与保护修复项目、XX镇红树林种植修复项目、西海岸岸线生态修复工程建设，完善红树林保护和区域旅游基础配套设施。推动碧道建设，以XX河为主要载体，推进水资源保障、水安全提升、水环境改善、水生态保护与修复、景观与游憩系统构建和水岸带提质发展。优化县城绿地布局，强化绿色公共活动空间供给。加强湿地生态修复。加强水环境修复。实施重点江河湖库水生态环境调查评估，推进重点流域综合治理。因地制宜开展水体内源污染治理和生态修复。落实上级生态保护补偿财政转移支付制度。发挥XX镇桃溪村环境美的带动作用，打造一批三产融合发展示范的美丽村庄；发挥下洋村人文美的带动作用，打造一批城乡融合发展示范的美丽乡村；发挥XX镇官湖村生活美的带动作用，打造一批三产融合发展示范的美丽村庄；发挥马六良村产业美的带动作用，打造一批三产融合发展示范的美丽乡村；发挥XX镇陈家村全国民主法治示范村治理美的带动作用，打造一批三产融合发展示范的美丽乡村。
