关于XX县推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施方案(第2/2页)

（十五）推进生产生活低碳化。持续优化调整能源结构，推进整县屋顶分布式光伏开发试点工作，推动构建以清洁能源为主的新型能源体系，建成总投资超20亿元的光伏、风电项目，实现产业结构调整升级。坚决遏制"两高"项目盲目发展，积极引导工业、交通等重点行业节能降碳改造，着力推动产品全生命周期和生产制造全过程的绿色化，积极推动工业企业实施绿色制造。大力开发红树林等海洋碳汇项目，进一步提升生态碳汇能力，支持重点领域和行业节能降碳改造。鼓励大型建筑、工业园区建设天然气分布式能源系统，推进天然气主干管网"县县通"工程。大力发展绿色建筑，推广装配式建筑，推动超低能耗建筑、近零能耗建筑发展，全面推行绿色施工。推动公共交通工具和物流配送等车辆电动化。

（十六）增强垃圾和污水收集处理能力。加快补齐县城生活污水收集处理设施短板，推动县城老旧污水管网改造、破损修复和雨污分流改造。推进中小河流治理及XX河流域水污染综合治理工程建设，推动白坭坡园区新建污水处理厂、XX污水处理厂二期建设，提高城镇生活污水收集和园区工业废水处置能力，推动XX河罗屋田省考断面水质稳定达标、县级以上饮用水源地水质达标率100％。严格土壤污染源头防控，从严查处涉固体废物污染环境违法犯罪行为，推动同畅环保科技船舶废物处理利用中心二期项目落地。加强垃圾焚烧设施规划布局，因地制宜建设生活垃圾分类处理系统，适度超前建设与生活垃圾清运量相适应的焚烧处理设施。加强危险废物规范化管理。推进污泥无害化处置设施建设，合理压减污泥填埋规模，鼓励燃煤电厂、水泥窑等协同开展污泥处置。

六、提高县城辐射带动乡村能力，促进县镇村功能衔接互补

（十七）推进县城基础设施向乡村延伸。积极推进以县域为整体的城乡基础设施规划，统筹布局城乡道路、供水供电、通讯、防洪和垃圾污水处理等设施。推动市政供气管网向城郊乡村及规模较大镇延伸。健全农村供水建管机制，建立农村供水"三同五化"保障体系。有序推进"四好农村路"建设，加强农村资源路、产业路、旅游路和村内道路建设，畅通县域内省道、县道、乡道、村道，推动县城公交或班车服务向邻近镇村延伸。加快农村5G基站建设，推进5G网络向20户以上自然村覆盖，进一步织密农村高品质5G网络。支持电信运营企业面向20户以上自然村持续深化光纤网络升级改造，扩大千兆光网覆盖范围，实现农村千兆、百兆两网共存和按需接入。完善镇村公共消防设施。建立健全权属清晰、职责明确的农村公共基础设施长效管护机制。

（十八）推进县城公共服务向乡村覆盖。推动县级医院与乡镇卫生院建立一体化运作的紧密型县域医共体，以县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础的县乡一体化管理，推进县域优质医疗卫生资源扩容和均衡布局，推动重心下移，资源下沉，提升乡镇医疗卫生机构的医疗服务能力。发展城乡教育联合体，加大小城镇乡镇教育投入，持续实施乡村中小学新改扩建工程，增加小城镇优质教育资源供给，推进县域内校长教师交流轮岗。推动教师人事管理制度改革。采取"关停并转"措施全面完成乡镇敬老院公建民营社会化改革，推动基础条件较好的镇级敬老院升级为区域性养老机构。推动基层医疗卫生和养老服务有机衔接，提升乡镇医疗卫生机构参与居家健康养老服务能力。加快建设养老院、乡镇养老服务中心、居家养老服务照料中心等养老服务设施，每个乡镇至少建有1个养老服务中心。优化"粤智助"政府服务自助机布局和应用，有效提升基层政务服务，不断拓宽服务领域，持续提升服务体验，实现基层企业群众办事"就近办"。

（十九）巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制。发挥驻镇帮镇扶村作用，优化组团帮扶机制和帮扶队伍，加强消费、就业、产业、金融等帮扶，管好用好帮扶资金，引导企业到镇到村开展帮扶。出台县"千企帮千镇、万企兴万村"工作要点，充分利用"XX扶贫济困日"活动和"千企帮千镇、万企兴万村"行动平台，组织企业积极参与各项社会事业，发动社会力量继续对生活困难的脱贫户予以生产生活扶持，助推乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

七、深化体制机制创新，为县城建设提供政策保障

（二十）健全农业转移人口市民化机制。提升XX、XX、XX、河头等小城镇公共服务水平，引导农村人口在镇区集中居住。健全村改社区管理机制。统筹规划，以城中村及县城周边村为重点，推动XX镇沙坡村、城北村等具备条件的村委会为村改社区试点，以试点为推广，推动一批村改社区工作完成。推动农业转移人口与当地户籍人口均等享有教育、医疗、住房保障等基本公共服务。持续推进以异地务工人员为重点的社会保险参保扩面，鼓励和引导灵活就业人员参加社会保险。贯彻落实灵活就业人员参保办法，督促指导组织各镇（街）开展参保行动。加强参保政策宣传，落实城乡居保"镇村通"工程，建立以社保经办机构为主体、横向到银行、纵向到镇村的社会保险公共服务体系。依托粤省事、粤税通小程序，丰富参保缴费便民渠道，实现城乡居民参保缴费等业务线上端自助办理，全面简化跑腿办理，提高参保缴费全链条服务效能。推进第二轮农村土地承包到期后再延长30年试点，制定完善农村宅基地管理制度，强化农村集体资产管理，依法保障进城落户农民的农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。落实财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，相关资金分配重点支持吸纳农业转移人口落户多的县城。建立健全"人地挂钩"机制。

（二十一）建立多元可持续的投融资机制。根据项目属性和预期收益，合理谋划投融资方案。对符合条件的公益性项目，结合地方财力加强财政资金投入，支持申报地方政府专项债券。对准公益性和经营性项目，鼓励银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构增加中长期贷款投放。鼓励有条件的金融机构依法依规创新融资方式，综合运用信贷风险补偿、延期还本、融资贴息等政策措施，精准发力加大对优质企业信贷支持力度。发挥风险补偿机制、转贷机制及政府性融资担保体系作用，加大普惠小微贷款投放和创新力度，促进普惠金融增量、扩面、降价，提高企业信贷获得率。规范推进政府和社会资本合作（PPP）。有效防范化解地方政府债务风险。依法依规通过投资补助等方式，引导社会资本参与县城建设，支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。搭建政银企融资对接桥梁，推广应用"中小融""首贷服务中心""湛融码"等融资服务平台，建立项目数据库，推动优质项目与金融资源精准对接。鼓励县属企业参与县城建设，引导有条件的地区整合利用好既有平台公司。加大优质企业上市扶持力度，加强县城企业上市精准辅导培育，建立服务企业上市"绿色通道"。完善公用事业定价机制，合理制定分类水价，健全污水处理收费标准动态调整机制。

（二十二）建立集约高效的建设用地利用机制。按照主体功能定位，划定落实"三区三线"，加快完成各镇（街）国土空间总体规划编制。合理安排新增建设用地计划指标，加快推进全县批而未供及闲置土地的处置，争取充足的用地指标保障县城建设正常用地需求。深化工业用地市场化配置改革，推行"标准地"供应，支持工业用地实行"带项目""带方案"招标拍卖挂牌供应。按照国家统一部署，规范建设用地二级市场，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。

八、强化组织实施

（二十三）加强组织领导。坚持和加强党的全面领导，发挥各级党组织作用，发挥县城镇化工作机制作用，县发展和改革局要会同有关单位，强化统筹协调、政策保障和指导督促。各镇（街）要强化主体责任，切实推动目标任务落地见效。

（二十四）强化规划引领。坚持以县城为主，兼顾非县级政府驻地特大镇，科学编制和制定县城新型城镇化建设方案，各有关单位要积极谋划储备建设项目，精准补齐短板弱项，防止盲目重复建设。