2024年X街道安全生产与防灾减灾救灾工作要点

2024年〔…〕街道安全生产与防灾减灾救灾工作要点

?为加强街道安全生产与防灾减灾救灾工作，推进高质量发展和高水平安全良性互动，特制定本工作要点。

一、总体要求

坚持人民至上、生命至上，统筹高质量发展和高水平安全，突出稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，围绕构建"1366"应急管理体系，以实现安全生产"两下降、一杜绝"、自然灾害"不死人、少伤人、少损失"为目标，切实履行"统、防、救"三大职能，完善安全责任、法规制度、基层应急、风险防范、救援救灾和数字应急六个体系，提升综合统筹、监管执法、基层治理、事前预防、应对处置、整体智治六个能力，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，固本强基推进安全生产与防灾减灾救灾各项工作，全年生产安全事故起数、亡人数同比下降，杜绝较大及以上生产安全事故，杜绝因灾导致的群死群伤责任事件发生。

二、工作任务

（一）完善安全责任体系，提升综合统筹能力

1.夯实党政领导干部责任。严格落实《关于进一步贯彻落实〈〔…〕市党政领导干部安全生产责任制实施细则〉的通知》（〔…〕〔2022〕〔…〕号），制定年度重点任务清单，运用"安全生产履职一本账"应用系统，清单化履职。以发现和解决问题为重要履职标准，完善领导干部半年述职报告制度。聚焦关键时段、重要节点、重大问题、重大险情等事项，建立完善党政领导干部统筹调度、专题研究等制度，实现科学应对。加强党政领导干部履职监督和考核，强化结果运用，着力解决作风不严不实等问题。

2.加大统筹协调力度。加大街道安委会、街道减灾委统筹抓总力度。按照《〔…〕街道安全生产委员会工作规则》（〔…〕〔2023〕〔…〕号），进一步推进安全生产综合监管规范化建设和能力提升。抓好工作安排部署、部门职责梳理，着力解决重点行业领域、重点区域、重点企业、重要环节存在的问题。充分发挥街道安委会下各专项办公室牵头行业领域专业优势，赋予其部分考核、约谈等职责。充分发挥街道减灾委下各专项指挥部组织协调、会商研判、调度指挥作用，完善灾前递进式预报预警、灾中预警响应联动、灾后"点对点"指导恢复重建机制。

3.落实部门监管责任。严格落实《关于印发〈〔…〕街道安全生产责任清单〉〈〔…〕街道部分领域安全生产监管职责划分清单〉〈〔…〕街道生产经营行为监管责任清单〉的通知》（〔…〕〔2023〕〔…〕号），聚焦企业安全生产主体责任，压紧压实综合监管、行业监管、专业监管和属地监管责任，形成监管合力。按照"三管三必须""谁主管谁负责、谁审批谁负责"以及业务相近原则，持续厘清新经济业态下街道有关岗、村（居）安全监管职责，消除监管盲区。街道规划建设岗、林业水利岗、安全应急岗要发挥好专业优势，进一步强化自然灾害防灾减灾工作。对工程建设活动引发的地质灾害风险，按照"谁引发谁治理"的原则，落实防治责任。

4.强化企业主体责任。强化企业主要负责人和实际控制人安全责任量化和履职评估，加强安全生产标准化建设，落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。以一线岗位人员为基础、技术负责人为重点，强化全员安全生产责任制落实。健全监管责任人公示和履职评估制度，统一公示"行政负责、行业监管、专业监管、企业（单位）"4个责任人，对"一企多牌"实施整合。健全重大风险管控责任人和措施公示制度，在风险较大的场所、设施和部位，统一公示分管负责人、部门负责人、直接责任人和风险管控措施。

（二）落实举报奖励制度，提升监管执法能力

5.规范监管执法。运用"互联网＋执法"系统对监管执法实施全过程监督，实现执法"事前有计划、事中有流程、事后有监督"。加大对企业主要负责人"一岗双责"的监管执法力度，围绕重点风险、重大隐患和分类分级机制编制执法计划和检查方案，严格开展现场检查、行政处罚、整改复查"执法三部曲"的闭环，依法采取联合惩戒、"一案双罚"等措施，严厉查处安全生产违法行为。定期对执法数据进行通报，落实安全生产"行刑衔接"制度，严惩严重危险作业行为。

6.加强帮扶服务。进一步规范公正文明执法，优化企业营商环境。开展安全生产和自然灾害防治专题培训，行政执法法律知识培训。创新小微企业安全管理体系，推动辖区大中小企业互助协作。大力发展社会安全服务市场，鼓励企业购买技术服务，落实高危行业企业购买安全生产责任保险。

7.严肃事故调查和灾害调查评估。按照制定的系列事故调查和灾害调查评估规范，规范调查行为，提高调查质量。坚持"有案必查、一案双查、三责同追、四不放过"，严肃对生产安全事故进行调查处理。加强信息共享，严查瞒报行为。对事故灾害及时复盘，分析原因、"回溯"责任。持续完善洪涝、地质灾害和森林火灾调查评估制度。

8.落实举报奖励和诚信管理制度。全面落实安全生产举报奖励制度，畅通举报渠道，落实奖励资金，鼓励企业实施内部举报奖励。建立健全自然灾害风险隐患报告奖励制度，对有功人员和单位实施奖励。积极推进"信易＋安全"企业安全评分管理，着重激励，依法约束，将失信企业在"信用〔…〕"上实施警示曝光和诚信制约。

（三）完善基层应急体系，提升基层治理能力

9.推进应急管理基层基础能力建设。按照党中央、国务院及市、区应急管理局关于增强街道应急管理能力的部署，结合党建统领"一中心四板块一网格"基层治理体系建设，将街道安全生产、自然灾害防治、消防等工作全面融入基层智治体系，落实"有机构、有人员、有条件、有能力、有规则"的基层"五有"建设要求，加强人员、装备、制度保障，完善村（居）、网格应急管理组织体系，打通安全治理"最后一米"。

10.推进街道安全发展。加强城市运行安全信息化管理和指挥体系建设，强化下水道、化粪池、地下管线、燃气管道、桥梁、公共交通等城市"生命线"风险动态监测和管控。持续推进安全宣传和应急科普，切实提升全民安全素质，巩固防范化解重大安全风险群众基础。

11.夯实防灾减灾基础。持续推进自然灾害防治能力提升重点工程建设和冬春强基行动计划，提高应对灾害的设防能力。按照制定的工程治理任务清单，持续开展城区易涝点整治、森林山地防火标准检查站建设、安装应急鹰眼监控、配备应急叫应设备等工作。推进应急避难场所建设，实现自然村全覆盖。

（四）完善风险防范体系，提升事前预防能力

12.加强风险评估管控和隐患排查治理。对重大事故隐患实施常态化销号和动态清零管理，持续完善"自查自报自改不处、不查不报不改重处"全链条排查整治责任体系。坚持"日周月"隐患排查制度。

13.开展重点专项整治。在道路交通领域，加强对责任主体失管问题治理；突出临水临崖、急弯陡坡等险要路段，强化农村道路"生命工程"建设。在建设施工领域，聚焦公路、水利、市政等重点项目，大力整治关键岗位人员不到岗不履职、无证上岗、危险性较大的分部分项工程方案和设计施工"两张皮"等问题，严防"小工程"出事故。在消防领域，开展消防安全集中除患攻坚大整治行动，持续开展遗留问题大起底、消防设施大排查、突出问题大执法专项整治，加强对重点单位的电气焊作业的全链条管理。在危险化学品领域，集中整治生产、储存、经营、使用、运输和废弃处置等环节的重大事故隐患，推进企业本质安全整治提升。在燃气领域，持续围绕问题气、问题瓶、问题阀、问题管、问题网、问题环境开展隐患排查整治，依法严厉查处外力破坏燃气管道等违法行为。在危险作业领域，以"委托外包、检修维修、有限空间"三大作业为重点，有效解决突出问题，增强薄弱环节工作。在小散工程和零星作业领域，落实小工程、小装修、小维修、小场所等作业安全监管责任，解决"无人管"的问题。

14.加强自然灾害风险和隐患管控。推进自然灾害综合风险普查成果应用，加强洪涝干旱、地震地灾、森林火灾等自然灾害风险隐患排查和清单动态闭环管理。严格落实"1＋7＋N"会商研判机制，完善"一行业一措施、一乡镇一方案"预警响应规范体系，落实"断禁停撤疏"等熔断和队伍、装备物资前置要求。探索构建小流域山洪、地质灾害风险管控联动体系，落实"隐患点＋风险区"双控模式，完善地质灾害"点线面"一体化风险管控机制。严格落实汛前排查、汛中巡查、汛后核查制度，及时排查管控风险隐患。

（五）完善救援救灾体系，提升应对处置能力

15.强化应急预案体系建设和应急演练。立足街道实际，完善各层级应急预案，街道有关岗、各村（居）扎实开展应急预案修编，切实增强针对性、实用性和可操作性。加强风险研判、应急资源调查和情景构建，优化现场处置方案。针对不同层级不同区域不同情景开展各类应急预案演练和桌面推演，确保街道有关岗、各村（居）以及各救援力量和从业人员熟悉应急处置程序、处置措施及要求。

16.强化应急救援队伍建设和应急联动。巩固发展街道综合救援队伍，规范社会应急力量发展。完善片区协同联动机制，推动片区协作联动机制落实落地，加强跨区域协作、联合演练，练强体能、练熟技能、练精战术，提升区域联动救援能力。

17.强化应急装备物资配备和保障能力。加强街道应急装备物资统管统调，确保关键时刻"调得出、用得上"。全面落实物资、装备、设施等调查、管理、调拨、维保、回收、报废等制度，及时补充中心库物资缺口。落实森林防灭火、防汛抗旱、地震地灾等特殊装备物资保障准备要求，加强灾害事故导致"断网、断电、断路"等情况下指挥调度需求保障，做好应急通信装备的使用培训及演练等工作。

18.强化救灾救助和灾后恢复重建。认真做好应急期救助、因灾遇难人员家属抚慰、过渡期生活救助、冬春临时生活困难救助和倒损住房恢复重建等工作，规范自然灾害生活救助资金"一卡通"管理，保证救助资金及时、安全、准确、足额到户到人。实施街道救灾物资调拨使用管理机制，加强片区中心仓库物资前置保障体系建设，有效保障受灾困难群众基本生活。

（六）完善数字应急体系，提升整体智治能力

19.加强重点领域和重点应用场景建设。配合区级全面推进数字消防、智慧特种设备、智慧交通、智慧工地、智慧燃气等建设。以水、电、气和桥梁、有限空间、重大危险源等为关键要素，加强危险化学品、矿山、建设施工、道路交通、水利、消防等行业领域安全风险监测预警系统建设。加强监测预警设备布防，在重点部位部署视频监控系统，在山洪灾害易发区域设立雨水情监测站点。积极争取综合风险监测预警、危化品全链条监管、应急指挥智救、安全履职"一本账"、小场所小项目智慧监管等"一件事"特色应用场景试点。

20.优化"安全生产和自然灾害问题清单"评价细则。从数量考核逐渐向质量考核倾斜，完善"自查、自报、自改"的除险固安机制，"快警、快控、快处"的问题预警机制，加大安