市加强数字政府建设实施方案

〔…〕市加强数字政府建设实施方案

为贯彻落实党中央、国务院关于加强数字政府建设重大决策部署，根据《〔…〕省加强数字政府建设实施方案（2023-2025年）》（〔…〕〔2023〕〔…〕号）《〔…〕市人民政府关于印发〔…〕市加强数字政府建设实施方案的通知》（〔…〕〔2023〕〔…〕号）等相关文件，深入贯彻〔…〕省数字化转型战略及〔…〕市数字政府建设工作要求，加快建设高水平数字政府，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，认真落实习近平总书记视察时重要讲话重要指示，坚持和加强党的全面领导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，以数据为驱动，以应用为牵引，以数字化、智能化、一体化、便捷化为方向，进一步深化数字政府建设工作，促进信息技术与政府治理深度融合，以数字化建设带动政府运行机制、服务流程和治理模式全方位系统性变革，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化、政务运行协同化，为加快推动〔…〕高质量发展提供有力支撑。

（二）基本原则

一是以人为本，惠民优先。准确把握全市经济社会发展趋势，坚持需求指引、效果为先，以数字化、智能化、一体化、便捷化为主攻方向，突出为民、便民、惠民，持续推进"党建＋大数据＋全科网格＋全面服务"工作机制建设，着力推进政府治理能力现代化，促进公共服务均等化、便捷化。

二是整体规划，系统布局。坚持数字政府建设一体化、集约化建设，强化整体规划和分类指导，明确数字政府建设的重点内容，推动整合优化与协同共享，实现建设模式由分散建设共建共享转变。

三是政府引导，多元参与。强化政府在规划引领、统筹协调、政策扶持、应用示范等方面的引导作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励建设和运营模式创新，注重激发市场活力，健全可持续发展机制。

四是统筹推进，分步实施。按照一个体系架构、一个通用平台、一套城市数据、一套建设标准的原则，统筹规划网络、共性支撑平台、基础信息资源库等信息化支撑体系，持续推动"一网通办""一网统管"机制实施，有序推动行业智慧化应用，有计划、分步骤推进数字政府建设。

（三）组织架构

成立〔…〕市数字政府建设工作领导小组，市政府主要负责同志任组长，市政府常务副市长任常务副组长，市政府各分管负责同志任副组长，各乡镇、市直各部门和三大运营商主要负责同志为组员；领导小组下设办公室，设在市政务大数据管理局，负责领导小组日常工作，主要承担数字政府建设的统筹规划、组织推进、建设管理、标准规范制定等职责。市政务大数据局承担电子政务外网、政务云平台等重要基础设施的资源管理和安全保障，以及数据归集、数据录入、应急保障等相关工作；各乡镇、市直各部门依据工作分工协同联动，形成工作合力，共同构建数字政府管理、建设、运维、发展新格局。

（四）逻辑架构

以"一朵云"为载体、"一张网"为链接、"一道墙"为防线，强化整体协同、统分结合、条块贯通，统筹构建数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源等规则体系，打造全市一体化高效运行的数字政府。

（五）主要目标

统筹发展和安全，以数据为驱动，以应用为牵引，以数字化、智能化、一体化、便捷化为方向，加快数字化政府建设，全面推进政府治理流程再造、模式创新和履职能力提升，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化、政务运行协同化。

二、重点任务

（一）统筹推进全市数字政府建设

一是推进经济调节数字化。强化经济数据融合治理，围绕重点经济领域，整合汇聚政务数据、公共数据、社会数据等数据资源，开展关键经济数据全链条、全流程治理和应用。积极发展数字经济，持续加强数字经济产业链培育，围绕数字产业化、产业数字化等方面，以数字经济为抓手，助推全市经济整体高质量发展。

二是推进市场监管数字化。推动协同化监管，推动监管数据和行政执法信息归集共享、互认利用。强化市场主体数据归集共享，提高"双随机、一公开"监管工作平台和省"互联网＋"监管平台基层利用率。针对食品药品、特种设备、重点工业产品等重点领域，持续推进全主体、全品种、全链条、全时段在线监管和数字化追溯监管。

三是推进社会治理数字化。全面提升社会矛盾网上化解能力，充分利用网上信访投诉平台，推进矛盾调解、司法救助等领域信息化建设，促进矛盾纠纷在线咨询、调解。加强"雪亮工程"建设，充分发挥我市智慧城市指挥平台作用，推进政府部门间视频监控资源联网共建、共享、共治。持续推进公安大数据平台建设，推进全警全域数字化应用。加强智慧应急建设，提高灾情风险早期识别和智能监测能力，增强极端恶劣条件下应急救援现场通信保障能力，全面提升社会风险预警、研判分析、决策指挥等能力。

四是推进公共服务数字化。完善政务服务体系，健全"好差评""红黄黑旗"工作机制，强化推进"多码合一"，全面提升服务质效。依托省一体化政务服务平台、〔…〕市一网通办平台，推行协同化、集成化、智能化服务，实现高频政务服务事项"一件事一次办"。提高"照""证"数据库完整性，提升电子证照覆盖率，进一步梳理免审即享惠企政策，推动实现企业和群众办事"免证可办""免审即享"。

五是推进生态环境保护数字化。提升生态环保协同治理能力，利用无人机、视频监控、生态传感器等技术手段，实现环境质量、生态质量、污染源实时监测。加强基础地理数据、基础地质数据、业务专题数据归集治理，优化水资源配置与调度管理系统，提升水资源管理智慧化水平。实时监控重点企业和重点行业能源消费及碳排放活动，构建低碳排放、节能减排的企业生产新模式。

六是推进政府运行数字化。以数字化助推政府职能转变、治理方式变革和业务流程优化，推进体制机制改革与数字技术应用深度融合，重构适应数字时代要求的政府履职体系。大力开展调查研究工作，调研并分级整合全市政务系统项目及信息化建设，推动政务信息化项目统筹建设、政务信息系统统一运维、政务大数据体系一体构建、政务云资源集约保障，理顺各部门在系统整合、数据共享、业务协同等方面的职责关系，持续推进打破数据"烟囱"和业务壁垒。

七是推进政务信息数字化。强化网上政策发布渠道功能，加强政策信息主动推送、精准投放。加强政府网站集约化建设，实时更新政府网站"〔…〕要闻""政府信息公开"等模块，通过网民咨询、领导信箱、意见征集等多种形式开展线上政民互动。拓展政策信息、时事要闻发布渠道，探索视频、直播、图解等多样化政策解读方式，增强政策宣传影响力和实效性。加强政务新媒体管理和规范化建设，做好突发事件信息发布和政务舆情回应工作。

（二）推进数字政府一体化安全保障建设体系

一是健全一体化建设机制。探索在政府部门、国有企事业单位建立首席数据官制度，明确专人统筹负责本部门、本单位、本行业信息系统一体化整合建设和数据资源管理工作。健全政务信息化建设管理会商机制，完善政务信息化项目建设管理办法和建设运营模式。分类推进政务信息系统新建、升级、整合、关闭，促进数字政府集约化、一体化建设。统筹利用现有资金渠道，完善财政资金保障方式，分级建立多渠道资金投入机制。依法加强审计监督，强化政务信息化项目绩效评估，避免分散建设、重复建设。

二是强化监督管理责任。明确各部门主体责任和监督责任，完善相应问责机制，确保安全管理边界清晰、职责明确、责任落实。健全政府信息公开保密审查制度，严格审查标准，确保信息公开安全。加强政务信息系统建设、运维、运营企业规范管理，强化系统建设企业直接责任。建立数字政府安全评估和重大事件处置机制，分部门分系统制定安全应急预案，定期开展应急演练。

三是完善落实安全制度。严格落实网络安全、数据安全、个人信息保护等法律法规制度，加强项目实施和运行全流程安全管理，强化政务信息化基础设施和数据全生命周期安全保护，定期开展网络安全等级保护测评、密码应用安全性评估以及数据安全风险评估、安全合规评估，实施常态化风险监测、安全检查和漏洞修复，及时消除安全隐患。

（三）推进数据资源高质量融合共享

一是持续完善"〔…〕一朵云"建设。完善政务云资源使用申请、审核、备案、开通、上线、变更、退出和结算等环节流程，全面推进已建非涉密政务信息系统迁移上云，加快