市加强数字政府建设实施方案

X市加强数字政府建设实施方案

为贯彻落实党中央、国务院关于加强数字政府建设重大决策部署，根据《X省加强数字政府建设实施方案（2023-2025年）》（X〔2023〕X号）《X市人民政府关于印发X市加强数字政府建设实施方案的通知》（X〔2023〕X号）等相关文件，深入贯彻X省数字化转型战略及X市数字政府建设工作要求，加快建设高水平数字政府，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的XX大精神，深入贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，认真落实习近平总书记视察X重要讲话重要指示，坚持和加强党的全面领导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，以数据为驱动，以应用为牵引，以数字化、智能化、一体化、便捷化为方向，进一步深化数字政府建设工作，促进信息技术与政府治理深度融合，以数字化建设带动政府运行机制、服务流程和治理模式全方位系统性变革，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化、政务运行协同化，为加快推动X高质量发展提供有力支撑。

（二）基本原则

一是以人为本，惠民优先。准确把握全市经济社会发展趋势，坚持需求指引、效果为先，以数字化、智能化、一体化、便捷化为主攻方向，突出为民、便民、惠民，持续推进"党建＋大数据＋全科网格＋全面服务"工作机制建设，着力推进政府治理能力现代化，促进公共服务均等化、便捷化。

二是整体规划，系统布局。坚持数字政府建设一体化、集约化建设，强化整体规划和分类指导，明确数字政府建设的重点内容，推动整合优化与协同共享，实现建设模式由分散建设共建共享转变。

三是政府引导，多元参与。强化政府在规划引领、统筹协调、政策扶持、应用示范等方面的引导作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励建设和运营模式创新，注重激发市场活力，健全可持续发展机制。

四是统筹推进，分步实施。按照一个体系架构、一个通用平台、一套城市数据、一套建设标准的原则，统筹规划网络、共性支撑平台、基础信息资源库等信息化支撑体系，持续推动"一网通办""一网统管"机制实施，有序推动行业智慧化应用，有计划、分步骤推进数字政府建设。

（三）组织架构

成立X市数字政府建设工作领导小组，市政府主要负责同志任组长，市政府常务副市长任常务副组长，市政府各分管负责同志任副组长，各乡镇、市直各部门和三大运营商主要负责同志为组员；领导小组下设办公室，设在市政务大数据管理局，负责领导小组日常工作，主要承担数字政府建设的统筹规划、组织推进、建设管理、标准规范制定等职责。市政务大数据局承担电子政务外网、政务云平台等重要基础设施的资源管理和安全保障，以及数据归集、数据录入、应急保障等相关工作；各乡镇、市直各部门依据工作分工协同联动，形成工作合力，共同构建数字政府管理、建设、运维、发展新格局。

（四）逻辑架构

以"一朵云"为载体、"一张网"为链接、"一道墙"为防线，强化整体协同、统分结合、条块贯通，统筹构建数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源等规则体系，打造全市一体化高效运行的数字政府。

（五）主要目标

统筹发展和安全，以数据为驱动，以应用为牵引，以数字化、智能化、一体化、便捷化为方向，加快数字化政府建设，全面推进政府治理流程再造、模式创新和履职能力提升，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化、政务运行协同化。

二、重点任务

（一）统筹推进全市数字政府建设

一是推进经济调节数字化。强化经济数据融合治理，围绕重点经济领域，整合汇聚政务数据、公共数据、社会数据等数据资源，开展关键经济数据全链条、全流程治理和应用。积极发展数字经济，持续加强数字经济产业链培育，围绕数字产业化、产业数字化等方面，以数字经济为抓手，助推全市经济整体高质量发展。

二是推进市场监管数字化。推动协同化监管，推动监管数据和行政执法信息归集共享、互认利用。强化市场主体数据归集共享，提高"双随机、一公开"监管工作平台和省"互联网＋"监管平台基层利用率。针对食品药品、特种设备、重点工业产品等重点领域，持续推进全主体、全品种、全链条、全时段在线监管和数字化追溯监管。

三是推进社会治理数字化。全面提升社会矛盾网上化解能力，充分利用网上信访投诉平台，推进矛盾调解、司法救助等领域信息化建设，促进矛盾纠纷在线咨询、调解。加强"雪亮工程"建设，充分发挥我市智慧城市指挥平台作用，推进政府部门间视频监控资源联网共建、共享、共治。持续推进公安大数据平台建设，推进全警全域数字化应用。加强智慧应急建设，提高灾情风险早期识别和智能监测能力，增强极端恶劣条件下应急救援现场通信保障能力，全面提升社会风险预警、研判分析、决策指挥等能力。

四是推进公共服务数字化。完善政务服务体系，健全"好差评""红黄黑旗"工作机制，强化推进"多码合一"，全面提升服务质效。依托省一体化政务服务平台、X市一网通办平台，推行协同化、集成化、智能化服务，实现高频政务服务事项"一件事一次办"。提高"照""证"数据库完整性，提升电子证照覆盖率，进一步梳理免审即享惠企政策，推动实现企业和群众办事"免证可办""免审即享"。

五是推进生态环境保护数字化。提升生态环保协同治理能力，利用无人机、视频监控、生态传感器等技术手段，实现环境质量、生态质量、污染源实时监测。加强基础地理数据、基础地质数据、业务专题数据归集治理，优化水资源配置与调度管理系统，提升水资源管理智慧化水平。实时监控重点企业和重点行业能源消费及碳排放活动，构建低碳排放、节能减排的企业生产新模式。

六是推进政府运行数字化。以数字化助推政府职能转变、治理方式变革和业务流程优化，推进体制机制改革与数字技术应用深度融合，重构适应数字时代要求的政府履职体系。大力开展调查研究工作，调研并分级整合全市政务系统项目及信息化建设，推动政务信息化项目统筹建设、政务信息系统统一运维、政务大数据体系一体构建、政务云资源集约保障，理顺各部门在系统整合、数据共享、业务协同等方面的职责关系，持续推进打破数据"烟囱"和业务壁垒。

七是推进政务信息数字化。强化网上政策发布渠道功能，加强政策信息主动推送、精准投放。加强政府网站集约化建设，实时更新政府网站"X要闻""政府信息公开"等模块，通过网民咨询、领导信箱、意见征集等多种形式开展线上政民互动。拓展政策信息、时事要闻发布渠道，探索视频、直播、图解等多样化政策解读方式，增强政策宣传影响力和实效性。加强政务新媒体管理和规范化建设，做好突发事件信息发布和政务舆情回应工作。

（二）推进数字政府一体化安全保障建设体系

一是健全一体化建设机制。探索在政府部门、国有企事业单位建立首席数据官制度，明确专人统筹负责本部门、本单位、本行业信息系统一体化整合建设和数据资源管理工作。健全政务信息化建设管理会商机制，完善政务信息化项目建设管理办法和建设运营模式。分类推进政务信息系统新建、升级、整合、关闭，促进数字政府集约化、一体化建设。统筹利用现有资金渠道，完善财政资金保障方式，分级建立多渠道资金投入机制。依法加强审计监督，强化政务信息化项目绩效评估，避免分散建设、重复建设。

二是强化监督管理责任。明确各部门主体责任和监督责任，完善相应问责机制，确保安全管理边界清晰、职责明确、责任落实。健全政府信息公开保密审查制度，严格审查标准，确保信息公开安全。加强政务信息系统建设、运维、运营企业规范管理，强化系统建设企业直接责任。建立数字政府安全评估和重大事件处置机制，分部门分系统制定安全应急预案，定期开展应急演练。

三是完善落实安全制度。严格落实网络安全、数据安全、个人信息保护等法律法规制度，加强项目实施和运行全流程安全管理，强化政务信息化基础设施和数据全生命周期安全保护，定期开展网络安全等级保护测评、密码应用安全性评估以及数据安全风险评估、安全合规评估，实施常态化风险监测、安全检查和漏洞修复，及时消除安全隐患。

（三）推进数据资源高质量融合共享

一是持续完善"X一朵云"建设。完善政务云资源使用申请、审核、备案、开通、上线、变更、退出和结算等环节流程，全面推进已建非涉密政务信息系统迁移上云，加快撤并部门现有机房，新筹备电子政务项目部署到政务云，已建政务信息系统迁至政务云，逐步形成"X一朵云"。建立政务云服务提供方资源使用情况周汇报机制，定期开展云资源使用情况核查。

二是持续提升政务网络综合能力。在安全可控的前提下推动电子政务外网加快向乡（镇）、村级延伸，推进政务网络应联尽联，积极推进非涉密业务专网向电子政务外网、涉密业务专网向电子政务内网迁移融合，依据上级要求各部门原则上不再新建、改建业务专网。强化政府部门数据归集、加工、共享、开放、应用、安全、存储、归档等管理职责，探索建立数据责任清单。常态化开展数据资源普查，加强对政务数据、公共数据和社会数据的统筹管理，推进数据按需归集、应归尽归。

三是形成多元融合的领导驾驶舱。构建决策指挥领导驾驶舱，围绕重点领域汇聚全市各单位自建（或上级建设，可实现对接）的专业性信息平台数据，推动整合全市各行业各部门视频监控和智能感知网络，针对不同业务部门、不同行业的数据进行动态监测、融合比对、综合分析、趋势研判、效果评估、风险预警，实现全市大数据可视化，提升精准研判、科学决策和调度指挥能力。

三、保障措施

（一）加强组织领导。坚持党的全面领导，确保数字政府建设正确方向。各乡镇、各部门要在市委统一领导下，切实担负起数字政府建设的主体责任，谋划落实数字政府建设的各项任务，主动向市委报告数字政府建设推进中的重大问题。各乡镇各有关部门要将数字政府建设纳入重要议事日程，结合实际抓好组织实施，确保数字政府建设重大决策部署有序推进。

（二）健全推进机制。数字政府建设工作领导小组负责全市数字政府建设各项任务的统筹指导协调、组织推进落实，各乡镇、各有关部门要建立相应协调机制，强化应用衔接、数据共享、业务集成，结合核心业务需求，打造实战实效的特色应用，协同推进数字政府建设工作。

（三）提升数字素养。创新数字政府建设人才引进机制，建立完善数字政府领域高层次、复合型人才培育机制。开展全市政府系统干部的数字化业务能力培训，持续提升干部队伍的数字素养。

（四）强化考核评价。完善全面深化改革数字政府建设指标评估体系。强化交流推广，鼓励基层创新，定期开展督促检查，建立容错纠错和奖惩激励机制。