公司改革深化提升实施方案（2023-2025年）

公司改革深化提升实施方案（2023－2025年）

为贯彻落实国资委、国务院决策部署，深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述精神，按照国务院国资委改革工作总体要求，乘势而上推进新一轮国企改革深化提升行动，以全面深化改革做强做优做大国有资本和国有企业，打造适应中国式现代化要求的现代新国企，加快建设具有全球竞争力的一流品牌企业，制定本方案。

一、总体思路、原则和首要任务

（一）总体思路。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的XX大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实习近平总书记"2·26"重要批示精神，坚持社会主义市场经济改革方向，积极服务国家重大战略，自觉服务党和国家工作大局，坚持分类改革，加快国有经济布局优化和结构调整，以提高核心竞争力、增强核心功能为重点，切实发挥集团在建设现代化产业体系、构建新发展格局中科技创新、产业控制、安全支撑作用。健全以管资本为主的国有资本监督管理体制，完善中国特色国有企业现代公司治理，着力解决核心功能不强、资产收益率不高、创新能力不足等问题，以做强做优做大的集团实践谱写中国式现代化集团新篇章。

（二）总体原则。

全面贯彻习近平总书记"2.26"重要指示批示精神，牢牢把握新时代新征程国资委赋予国有企业的新定位新使命，把"三个总""两个途径""三个作用"的总体要求，作为新一轮国企改革深化提升的总体原则、新时期国企改革发展的使命任务、加快高质量发展的根本遵循和行动指南，贯穿改革深化提升行动各方面、全过程。

--三个总

总目标。总目标就是坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业。新一轮改革深化提升行动要锚定高质量发展战略目标，坚持×××的发展思路，做强做优做大××核心主业。通过改革深化提升行动，彻底扭转×××发展瓶颈，把加快实现高质量发展作为改革深化提升最终检验标准。

总原则。总原则就是坚持和加强党对国有企业的全面领导。改革深化提升行动要强化集团党委全过程全周期领导，始终把牢改革发展正确方向。一体化推进国有企业党建工作联系点、国有资本投资公司改革试点、强国建设落实落地，把国资委各项决策部署转化为国企改革生动实践。

总要求。总要求就是积极服务国家重大战略，坚定当好中国特色社会主义经济的"顶梁柱"。改革深化提升行动要确保集团勇担"强国建设试点"使命责任，提升服务制造强国、美丽中国、区域协调发展、新型城镇化等国家重大战略能力，助力我国加快向"交通强国"迈进。

--两个途径

提高核心竞争力。聚焦提升集团科技创新能力和价值创造能力，紧紧扭住产业生态、科技创新、价值创造、人才建设、品牌引领、国际化经营等要素，对标世界一流企业，坚定成为行业领先企业，进一步提升独特竞争优势。

增强核心功能。聚焦集团国有经济行业主导作用和战略支撑作用，践行战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能使命，提升履行政治属性、经济属性、社会属性的能力。

--三个作用

科技创新。科技创新是根本。要强化企业创新主体地位，释放科技创新动力活力，打造国家战略科技力量，努力成为原始创新和核心技术的需求提出者、创新组织者、技术供给者、市场应用者。

产业控制。产业控制是关键。要培育产业链龙头企业，构建产业链和产业生态自主可靠、自主可控体系，助力提升我国产业基础高级化和产业链现代化水平。

安全支撑。安全支撑是底线。要聚焦重点领域，提升产业链韧性、筑牢"防"的底线、打造"攻"的实力，在交通、水资源安全、"一带一路"倡议重点项目安全等方面发挥支撑保障作用。

（三）具体改革目标。

提升核心竞争力关键是聚焦集团在产业生态、科技创新、价值创造、人才建设、品牌引领、国际化经营等方面的发力点，勇当产业生态升维的"引领者"、科技自立自强的"国家队"、效率效益变革的"先行者"、新时代人才集聚"新高地"。到2025年，重点实现"四个明显提升、两个基本建成"：

--全产业链生态竞争能力明显提升。巩固提升集团全产业链竞争能力，锻长板、补短板、扬优势，基本建成具有全球竞争力的覆盖上中下游、国内外一体化的全产业生态竞争体系。

--价值创造能力明显提升。国家战略支撑能力、高质量发展能力、经济社会发展服务能力有新跃进，集团及子企业价值创造能力达到或接近世界一流水平。

--公司品牌价值明显提升。集团品牌管理能力显著提升，在企业品牌建设能力榜单排名稳中有进，成为行业领先、国内一流、具有竞争力的领军品牌。

--"科技型"世界一流企业基本建成。科技实力明显提升，创新体系更为完善，创新生态更加优化，创新能力显著增强，成为创新驱动的科技型一流企业。

增强核心功能关键是聚焦集团在支撑国家战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能上的使命责任，发挥集团"产业报国"的优良传统，坚定不移当好践行国家战略的"主力军"、推动产业变革的"引领者"、提供优质服务的"模范生"，以建设世界一流企业的"先锋队"姿态，全面提升服务国家战略和经济社会发展能力。到2025年，重点实现"三个明显增强"：

--国家战略安全保障能力明显增强。关键产业链节点、关键核心技术基本实现自主可控；战略性交通基础设施建设保障能力显著增强；社会安全稳定、网络数据安全等重点领域保障能力显著增强。

（四）首要任务。

将深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述作为国企改革深化提升行动的首要任务，深刻领会核心要义、精神实质和丰富内涵，做到学思用贯通、知信行统一。按照《集团党委贯彻落实习近平总书记对本单位重要指示批示精神再巩固再提升专项行动方案》，细化专项行动，通过系统深入学习，深刻理解新一轮改革任务的重要性、紧迫性和艰巨性，切实将思想和行动统一到国资委决策部署上来、统一到新一轮改革总体要求上来，全力以赴打好国企改革深化提升行动这场硬仗。完善从集团总部到基层一线的全级次"第一议题"制度，强化"第一议题"跟踪督办，将"第一议题"学习及跟踪督办情况纳入党建工作责任制考核和党组织书记抓党建述职评议考核。开展党委中心组学习质量提升专项行动，创新学习形式、丰富学习内容，切实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。

公司各级党组织要深刻领会"两个确立"的决定性意义，坚决做到"两个维护"，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实践行者；牢牢把握国有企业改革发展正确方向，做改革深化提升的自觉拥护者、有力实践者。

二、提升产业控制力，服务构建现代产业体系

围绕构建新发展格局，提升产业基础高级化和产业链现代化水平，服务构建自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。坚持战略性新兴产业和传统产业两端发力，推动有限资本向前瞻性战略性新兴产业集中，加快传统产业数智化绿色化转型升级。

（一）加快布局前瞻性战略性新兴产业。明确顶层设计。制定《集团前瞻性战略性新兴产业发展方案》，明确前瞻性战略性新兴产业、未来产业的发展方向、路径和重大举措。明确主攻方向。结合集团主责主业、自身优势和产业链特点，重点向新材料、高端装备制造等前瞻性战略性新兴产业。着力将集团广泛多样的应用场景与企业战略新兴产业对接，助力企业战略新兴产业培育。明确重点举措。搭建跨企业合作平台，建立健全前瞻性战略性新兴产业孵化体系。通过并购重组、产业协同、联合攻关等方式，发展前瞻性战略性新兴产业。在主业管理、项目投资、科技研发、绩效考核等方面，对子企业发展前瞻性战略性新兴产业给予政策联动支持。

（二）推动传统产业转型升级。聚焦高端化发展。实施重大技术装备攻关工程、智能制造工程，推动新技术、新材料、新装备应用，着力打造现代、综合型产业集群。聚焦数智化转型。支持传统产业加快技术改造、设备投入、先进技术应用，推进向产业链中高端迈进。落实《集团产业数智化行动方案》，加快产业数字化发展蓝图落地。打造产业数智化平台，支撑子企业应用。聚焦绿色化提升，发挥绿色低碳中心与专业分中心功能，推动基础设施建设全产业链绿色升级。

（三）推动产业链循环畅通。突出韧性。聚焦链长主体支撑和融通带动两大核心功能，建成自主可控的产业链，实现关键节点全覆盖。突出安全性。完善集团产业链图谱，梳理产业链断点、堵点，布局产业链中高端和关键链环，保障产业链安全关键环节。建设一批领军企业，以市场化方式建立多源供应策略，形成必要产业备份系统。突出融合性。推动产业链、供应链、分包链融合发展，实现"三链"统一平台，统一标准，统一体系。

（四）打造全球化集团。围绕巩固优化发力。推进"公司国际化"专项行动，巩固"一带一路"排头兵地位，打造适应全球化发展的高质量海外市场布局体系。围绕协同提升发力。建立健全国别统筹工作机制，引导优势资源在国别市场集约配置，实现高质量引进来和高水平走出去双向互济。围绕一体改革发力。深化国内海外一体化拉通管理，服务支持海外业务管理矩阵交叉点。统筹国内国际两个人才市场，提高人才资源全球化配置能力。围绕标准推广发力。参与国际区域标准组织和各类国际性专业标准组织活动，推动中国标准、中国技术"走出去"。

三、提升科技创新力，服务高水平科技自立自强

坚持"四个面向"，把科技创新摆在"头号工程"重要位置，推动产学研深度融合，加快科技成果高效转化应用，实现创新链产业链供应链人才链价值链一体部署，发挥在打造国家战略科技力量、提升创新体系整体效能和建设科技强国中的重要作用。

（五）加快原创性引领性科技攻关。聚焦重大原创技术攻关。依托重点实验室等国家级创新平台，加强基础性、紧迫性、前沿性、关键共性技术研究并取得突破。加强技术分类攻关部署，开展核心装备等战略新兴业务和前沿技术探索。打造原创技术策源地。围绕主责主业建成一批原创技术策源地，推进原创性、引领性科技攻关。强化体制机制支撑。健全关键核心技术攻关组织体系，建立一体化攻关项目、创新平台、人才、资金调配机制，完善科技型世界一流企业建设试点单位考核评价体系。

（六）推进产学研用深度融合。做优外部合作。强化高校、科研院所间合作，建立优势互补、风险共担和利益共享的产学研用创新网络。强化内部合作。推进创新联合体建设，实施重大科技项目"揭榜挂帅"。

（七）加大多元化研发投入。确保投入更实。加强研发项目经费预算执行管理，引导各子企业更加注重有效研发投入对研发活动的稳定支持。加强对科技研发投入与研发成果匹配度评估审计，解决部分领域科技投入"虚胖"问题。在经营业绩考核中提升重大科技攻关考核比重，对重大科技攻关研发费用视同利润加回。确保投入更准。优化研发投入结构，提高基础研究、应用基础研究和战略性新兴产业技术研究投入比重，强化对关键核心技术攻关集中支持，保持研发投入稳定增长。创新研发费用融资模式，拓展融资渠道，强化科创债、双创基金支持力度。确保投入有效。健全研发投入产出科学评价体系，完善牵头承担"卡脖子"技术和关键核心技术攻关任务的配套扶持机制。

（八）提高科技成果转化和推广应用。探索转化模式。促进创新链产业链精准对接，建设科技成果转化平台，畅通科技成果信息共享渠道。丰富应用场景。鼓励子企业提供满足应用条件的场景、试用环境，鼓励在重大工程、重点项目上试点应用，完成科技成果转化平台建设，发布科技成果推广目录。

（九）强化科技人才培养与激励。加快培养领军人才。建立依托重大建设工程、重大科研项目培养创新团队工作机制。实施科技领军人才推进计划，广泛培养更多青年拔尖人才。加强基础研究人才和高技能人才培养，加强卓越工程师培养和工程师队伍建设。推进科技人才职业发展通道落地，建设层次结构合理、富有创新精神、具有一流创新水平的科技人才队伍。完善配套激励政策。加大对领军人才、优秀青年科技人才和创新团队的正向激励和待遇保障，健全加快引进高端人才配套政策，吸引更多顶尖科技人才和优秀工程技术人员。探索柔性引才用才，按照有关规定与高等学校和科研院所科研人员合作，从事科技创新或科技成果转化。完善青年科技人才发掘、评价与扶持机制，实施青年人才托举工程。培育良好创新文化。大力弘扬科学家精神，遵循科技工作特性和创新规律，建立容错纠错机制，进一步培育"鼓励创新、宽容失败"的良好生态。

四、提升安全支撑力，服务国家战略安全发展

深入贯彻总体国家安全观，把维护国家战略安全作为重大使命责任，坚持底线思维和极限思维，切实防范重大风险，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要领域集中，有效维护国家产业安全。

（十）系统支撑交通强国战略。努力在强国建设试点领域率先突破，主动承担重大基础设施、环境、网络、数据等安全保障体系建设重点任务，加大对新型基础设施建设投入，力争成为基础设施领域数据运营的可靠第三方。发挥集团禀赋优势，提升基础设施建设能力。

（十一）服务国家重大战略。服务海洋强国战略。建立健全重要装备协同作业机制，巩固提升服务国家重大工程建设能力。服务制造强国战略。发挥制造类企业在行业内领先优势，围绕高端装备等新领域，提升重大装备研发、设计、制造、集成、服务全链条综合能力。服务美丽中国战略。发挥集团在土壤治理行业领先优势，抢抓生态保护高质量发展等重大战略机遇，提升行业技术迭代升级能力。服务区域协调发展战略。全领域全要素融入京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化海南自贸港等国家重大区域战略，投身西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起，坚定不移推动区域协调发展。

（十二）提升应急服务能力。维护国家水资源安全。聚焦污水资源化、高品质饮用水、海水淡化、盐湖提锂等领域，强化维护国家水资源安全综合能力。服务国家应急建造需求。发展新型建筑工业化，构建装配式建筑标准化设计和生产体系，确保响应国家应急建造需要。

（十三）坚决守住不发生重大风险的底线。完善风险防控机制。开展"法治集团"建设，健全依法治企工作体系，推动法治思维与方式融入企业治理、经营、管理各领域，贯穿企业决策、执行、监督各环节。健全"大合规"工作机制，完善"四位一体"风控管理体系，压实合规管理"三道防线"，守住不发生重大风险的合规底线。化解重点领域风险。防范化解财务风险，防止金融风险与地方政府债务交织引发系统性风险。防范化解债务风险，建立健全多层次债务风险预警机制，对盲目高负债投资、现金流不可持续、恶意逃废债、无边界无序扩张的，依法依规严肃追究有关责任人责任。防范化解安全风险，严格落实安全生产责任制，遏制各类安全生产事故。防范化解非传统风险。全级次精准界定非传统安全范围，辨识形成非传统安全清单，建立研判、评估、防控、决策机制以及重大安全风险预警与防控机制。

五、提升资源配置能力，放大国有资本效能

坚决端牢主业饭碗，把有限资源集中在主责主业领域和前瞻性战略性新兴产业领域，发挥产业联动优势，以市场化方式推进一批内外部专业化整合重组，优化市场布局和资源配置，加快瘦身健体、提质增效。