提升农村交通运输服务水平的工作方案

关于提升农村交通运输服务水平的工作方案

为进一步提升农村交通运输服务水平，根据《中共XX县委、XX县人民政府关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革"后半篇"文章的实施意见》精神，制定如下工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》和省委、省政府印发的《关于贯彻落实〈交通强国建设纲要〉加快建设交通强省的实施意见》精神，按照省委十一届六次全会推进城乡基层治理制度创新和能力建设总体要求以及市委、县委两项改革"后半篇"文章工作具体部署，以目标和问题为导向，加快乡镇行政区划和村级建制调整改革后农村交通运输高质量发展，进一步提升农村交通运输服务能力，切实把农村公路建好、管好、护好、营运好，为县域经济发展提供有力的交通运输保障。

（二）工作目标

到2025年底，完成农村公路路网规划，全面巩固乡镇和建制村100%通硬化路和通客车成果，推动"路长制"、农村公路管养体制机制建设。

到2027年，全面推进涉改乡镇、村农村公路建设，提升路网服务水平，进一步拓展农村物流的服务范围、领域和内容，县域农村物流快递供配效能持续升级。农村公路管养体系基本完善，形成权责清晰、齐抓共管、专群结合的农村公路管理养护体制机制。完善农村公路"建、管、养、运"协调发展机制，农村公路列养率100%，年均实施农村公路养护工程比例不低于总里程的5%。推进"四好农村路"示范创建，示范里程不低于100公里，市级示范乡镇不低于4个，县级示范村不少于总数的1/3。

到2029年，撤并后的乡镇、村与中心乡镇、村直接通车率达到100%，路网结构明显优化、通畅水平明显提高、安全条件明显改善。建立公共财政保障机制，农村公路管养体系有效运转，养护全面得到加强，路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁。农村物流网络节点覆盖率全面提高，客运和物流服务体系健全完善。基本完成智慧交通体系打造，完成交通运输应急指挥调度、超限超载非现场执法、地质灾害桥梁营运实时监测、公共客运动态监控、农村公路养护等系统一体化平台建设。

二、主要内容

（一）优化农村公路路网建设

1.科学编制农村公路路网规划。一是摸清农村路网现状。根据乡镇行政区划和村级建制调整后的实际情况，全面摸排农村现行路网情况，围绕群众方便出行、安全出行，找准需求、准确定位。二是合理布局农村路网。结合现有农村路网，依据产业布局发展现状和规划，对农村公路路网重新合理布局，着重解决区划调整后新老城镇和建制村之间的道路连接、道路等级提升等问题。

2.加快农村路网改造提升步伐。一是有序推进路网建设。按照农村公路路网"十四五"规划，分年度推进建设。首先对被撤并乡镇与中心镇、被撤并村与建制调整后的村之间的断头路、联网路900余公里道路进行建设，实现新建制村、合并乡镇内道路的互联互通。二是提升农村公路等级。对照农村公路路网规划中县、乡、村道建设比例和要求，对现有的农村公路实施提升改造。力争改造后，县道达到910公里、乡道达到1370公里、村道达到3500-4000公里。三是推进村道窄路加宽。对路面宽度在3.5米以下的村道公路进行窄路加宽。针对部分受地理条件限制的道路，采取局部增设错车道的方式实施。四是实施农村公路专项工程。继续实施农村公路安保工程和危桥改造项目，提高农村公路安全性能。

3.大力实施"交通+"建设项目。一是实施交通+产业建设项目。坚持"道路围着产业转"的思路，围绕麦冬、生猪、藤椒和优质粮油、蔬菜等特色产业，以县域经济发展、群众致富为着力点，大力建设产业道路。二是实施交通+旅游建设项目。围绕我县的旅游景点，结合农村公路路网规划布局，形成旅游环线路。同时将道路绿化、安保工程、修建招呼站与道路一并实施，打造农村景观道路，形成XX特色，实现路旅融合发展。三是实施交通+城镇建设项目。围绕打造两个县域经济副中心，突出中心辐射周边作用，以点带面发展农村公路。

（二）鼓励引导农村客运转型升级

1.实施农村公路"金通工程"。按照省交通厅要求，进一步规范农村客运新增车辆标准，统一乡村客运标识、统一招呼站（牌）、统一车辆外观、统一从业人员标识，建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理的新型乡村客运，打造乡镇及建制村通客车的提质升级版。

2.创新农村客运发展模式。深度推行农村客运响应式服务，在目前"区域运营+包车运营"模式的基础上，有计划的灵活机动开行"学生班、赶集班、节日班"，解决群众"急、难、险、重"的紧急出行需求。探索"农客+邮政"的运邮结合模式和"农客+电商"的运商结合模式。充分利用农村客运网络优势，积极发展"城区、乡镇、村社"三级快递业务，让农村客运车辆不仅开得通，还要留得住，更要有效益。

3.推进农村客运公交化。对运距、班次密度、客流量适中、路况较好的客运班线，通过科学调整运营网络，增加客运班线覆盖面，适度加密发车班次，缩短发车间隔，逐步完善公交化运营的基础条件，成熟后实施农村客运公交化运营。同时，对运距较远、客流量较少、路况等级低的客运班线，通过优化客运资源配置，整合区域内客运班线，合理调整运行线路、运营方式和车型，逐步改善群众出行条件。

（三）深入推进交通运输体制改革

1.推进交通综合执法体制改革。根据我县行政区划调整后各乡镇的特点，计划将交通综合执法人员充实到基层一线，统筹交通执法力量，进一步加强执法管理保障，解决重复执法、多头执法的问题。结合乡镇行政区划调整，全面梳理、规范执法事项，按照《关于完善乡镇综合行政执法体系的工作方案》中行政执法权力事项清单要求，将部分行政权力事项下放到乡镇，由乡镇组织实施。建立交通综合执法队伍与公安机关信息共享、案情通报、案件移送等制度，实现交通运输综合执法与刑事司法的信息互联互通。

2.推进农村公路管养体制改革。进一步完善细化县、乡、村三级管养体系，督促全县33个乡镇按照农村公路"路长制"的要求，落实专人定期开展道路管养工作，并指导383个建制村成立稳定的村道管护队伍，定期开展巡查和养护工作。全面推行"路长制"，建立"总路长+三级路长"责任体系，按照"有路必养、养必到位"的要求，建好完善"县有路政员、乡有监管员、村有护路员"三级路政管理队伍，将县、乡、村道分别落实到人，做到专人专管,建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制。分类有序推进农村公路养护市场化，鼓励通过政府购买服务、设立公益性岗位、群众分段义务养护等方式开展日常养护，构建专群结合的养护机制。

（四）逐步建设智慧交通监控体系

1.建设应急指挥调度系统。按照省市交通运输主管部门关于应急指挥系统建设的相关要求，逐步完善省市县视频会议系统、应急指挥中心、机房和应急通信平台建设，全面提升应急保障能力和水平。

2.建设地质灾害、桥梁监测系统。结合边坡危险发育状况，优先选择典型监测断面进行建设，预计建设包括G247绵三线青山扁、团碑垭段和县道中涪路来福隧道点位，重点进行位移监测、土压力监测、孔隙水压监测、雨量监测、支护结构监测、边坡环境监测等，提前对滑坡、泥石流、危岩进行预警。同时计划在我县境内的梓州大桥、凯江大桥、芦花大桥、西平凯江大桥、新渡口大桥、刘营大桥建设传感系统、信号采集与处理系统、通信系统、监控中心和报警设施，对桥梁结构进行无损检测，实时监控结构的整体和局部行为，对桥梁的服役情况、可靠性、耐久性和承载能力进行智能评估。

3.建设非现场执法管理系统。在我县境内国道、省道、县道上安设该管理系统，对通过车辆实行全覆盖、全天候监测，重点对货运车辆超限超载行为进行监控管理。

4.建设公共客运管理系统。将我县已建成的通力XX公司、公交车公司、出租车公司、农村客运公司的道路客运动态监管系统和即将建设的境内其它客运公司的视频监控系统和航务海事船舶监控系统一并纳入智慧交通综合管理系统建设范畴，充分利用大数据平台进一步完善系统功能，构建我县运输综合服务调度平台，融合旅客出行、物流配送、预约响应等功能，实现公路水路安全管理科技化、全覆盖。

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立由县政府分管副县长任组长，县交通运输局、县财政局、县发改局、县农业农村局、县商务局、县文广旅局等县级部门和各乡镇政府负责人为成员的两项改革"后半篇"文章交通运输专项方案推进工作领导小组，切实落实工作责任，形成工作合力，统筹推进全县"后半篇"文章交通运输工作。

（二）强化资金保障。按照国务院办公厅印发的《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》精神落实好县乡村道日常养护资金，整合农村道路建设项目，完善以公共财政投入为主、多渠道筹措资金为辅的农村公路建设资金筹措机制和管养资金保障机制。积极向上争取补助资金，制定县级财政奖补政策，加大对农村道路特别是断头路、联网路建设的补助。农村客运要落实油价补贴、乡镇综合运输服务站补助、县保险保费补助、省市县运营补贴等政策，加大力度扶持农村客运，确保"开得通、留得住、可持续"发展。

（三）强化督查考核。将"后半篇"文章交通运输工作纳入对各乡镇目标绩效考核，县交通运输局会同县委目标绩效办细化考核指标，加强对各乡镇工作落实情况的督导考核。